2017年度大连市法治政府建设工作情况综述

日期: 2018-03-27 15:26:40
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  2017年,在省委、省政府的正确领导下,在省政府法制办的具体指导下,我市认真贯彻落实党的十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和对辽宁“三个推进”工作要求,按照省委、省政府推进法治政府建设的部署安排,以落实《辽宁省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(以下简称省《实施方案》)和《大连市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(以下简称市《实施方案》)为主线,强化组织领导,突出工作重点,完善工作机制,狠抓责任落实,全市法治政府建设取得了新成效。

  一、统筹推进法治政府建设工作,全面完成年度重点工作任务

  全市各级行政机关对《大连市2017年法治政府建设工作要点》提出的九个方面、46项工作任务,普遍作出切实安排,采取得力措施,取得明显成效。2017年,将社会满意度调查(CATI)范围在2016年调查市本级的基础上,扩大到市县两级,市政府部门满意度比2016年有新提高。
  为深入完成对标上海工作经验,市政府引进了中国政法大学法治政府研究院自2013年启动至今连续开展五年的地方政府法治政府评估报告的调查方法、调查数据,重点针对《中国法治政府评估报告(2017)》提出的我市9项、59个具体问题,委托市政府法律顾问,将我市与上海市法治政府建设工作进行了对比分析,深入查找不足,列出整改方案,形成了《2014-2017年度大连市法治政府建设发展分析报告》,以此推动我市法治政府建设工作。
  1.依法履行政府职能,深化“放管服”改革。
  坚持职权法定,加强取消调整行政职权事项的后续监管。出台《大连市人民政府办公厅关于进一步做好市政府取消下放行政职权事项承接落实工作的实施意见》(大政办发〔2017〕18号),推动取消下放行政职权事项接得住、落得实、用得好。修改完善《关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见》,探索构建市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管格局,推动部门积极探索科学有效的监管方式,重点研究自贸试验区创新监管举措。大连片区先后推出两批共计20项创新成果,其中,5项创新成果在全国推广,“委托律师事务所规范管理企业集中登记模式”在全国首创。
  深化行政审批制度改革。公布了《大连市本级政务服务事项目录》。梳理审核464项市设行政许可及其他权力事项中的行政审批事项,精简26.9%,减少申请材料42.6%,将承诺办理时限总体压缩至法定办结时限的30.6%。开展“减证便民”专项行动,清理取消基层开具的各类证明548项,保留16项,取消率97.2%。推行“区域评估”改革,制定《大连市人民政府办公厅关于开展建设项目区域化评估评审工作的意见》(大政办发〔2017〕153号)。探索推行行政审批告知承诺制。发布首批市政府部门行政审批中介服务机构名录。动态调整行政审批中介服务事项清单,减少中介服务事项6项。出台《大连市人民政府关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》(大政发〔2017〕25号),推动互联网与政务服务深度融合,促进政务服务手段得到进一步升级和丰富,为我市“放管服”改革和推动国际化营商环境建设工作向纵深发展提供了保障。
  强化市场监管,普遍推广“双随机、一公开”机制。公布2017版随机抽查事项清单,完善市场主体名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则,清单共涉及35个市政府部门267项随机抽查事项,所有市场监管执法事项和其他行政执法事项100%全部纳入,实现了随机抽查全覆盖。
  进一步改革工商登记制度。实施“二十六证合一”改革,将涉及19个部门的26项事项纳入整合范畴,逐步实现企业“一照一码”走天下。动态调整《大连市市场主体监管职责目录(2016版)》,汇总编制《大连市市级政府部门涉企信息归集资源目录(2017版)》,汇总46个部门涉企信息资源目录,包括行政许可信息355项,行政处罚信息2549项,备案管理信息70项,违法失信黑名单信息7项,其他信息45项。推进涉企信息归集公示工作,信息归集总量位居全省第一。
  完善社会组织管理制度。出台《大连市行业协会商会与行政机关第二批脱钩工作方案》。2017年底前,已全部完成行业协会商会与政府部门的人员、机构、财务、资产、职能“五分开”,真正实现政社分开。下发《关于做好2017年度应急预案编制与修订工作的通知》,对全市年度预案编制与修订工作进行部署。指导并审核《大连市抗旱预案》《大连市通信保障预案》《大连市轨道交通运营突发事件应急预案》《大连市环境空气重污染应急预案》等9个专项应急预案。
  优化公共服务。按照“统一、共享、便民”的要求,对政府信息公开专栏和公共企事业单位办事公开专栏进行资源整合,加强开放共享,拓展信息服务功能。“大连政务公开”新平台于2017年11月18日试运行,新增了“放管服”、金融风险、财税体制改革等10余个重点栏目,实现了信息资源整合,提高了工作效率,便利了市民百姓。推进政府与社会资本合作(PPP),向社会发布PPP项目15个,总投资123.14亿元。签约4个项目,总投资298.85亿元,其中民营企业项目2个,总投资92.2亿元。
  强化生态环境保护。开展了中央环保督察交办事项的两个阶段专项督查,督导存在的问题,进行约谈问责,强力推进了中央环保督察组反馈问题的整改。继续推进大气、水、土壤污染防治,开展了燃煤锅炉、黑臭水体、农村环境综合整治等工作,组织了“利剑斩污卫蓝行动”“利剑斩污净水行动”等专项行动,有效解决了一大批环境问题。大气环境质量在全国19个副省级以上城市中排名第4位,PM10和PM2.5在全省排名第一。
  2.加强和改进政府立法工作,提高制度建设质量。
  完成了立法工作计划,建立基层立法联系点。印发《大连市人民政府办公厅关于印发市政府2017年制定规章工作计划的通知》(大政办发〔2017〕1号),对规章制定工作进行部署。公布《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区管理办法》《大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》《大连市急救医疗管理办法》《大连市居住证暂行办法》。印发《政府立法基层联系点工作规定》,确定中山区政府、金普新区三十里堡街道、东北财经大学法学院等8个单位为政府立法基层联系点。
  完成规章规范性文件清理工作。重点围绕优化营商环境、自贸区建设、“放管服”改革等工作,开展规章规范性文件清理。下发了《大连市人民政府办公厅关于开展2017年市政府规章规范性文件清理工作的通知》(大政办明电〔2017〕25号)。制定了予以保留、废止的规范性文件目录。共废止规章42件,保留92件;废止政府规范性文件35件,保留170件。启动了规范性文件“三统一”制度的研究工作。
  做好规范性文件备案审查工作。备案审查规范性文件65件,事前审查市政府规范性文件51件,事前审查具有普遍约束力的通知通告11件,办理公民提起的规范性文件审查申请1件;向省政府报送备案市政府规范性文件14件。为保证规范性文件制定的合法性和社会公众的知情权、参与权,各部门制定规范性文件时,向社会广泛征求意见。市科技局就起草的《大连市技术合同登记机构管理办法(试行)》等三个规范性文件,组织召开了征求修改意见座谈会,主动向社会公开征求意见。市卫生计生委就起草的《大连市新型农村合作医疗大病保险实施办法》在市卫生计生委网站向社会公开征求意见和建议。
  3.不断健全行政决策机制,坚持依法决策。
  开展重大决策目录工作试点。西岗区、沙河口区政府推行了重大行政决策目录制度,为全市推行重大行政决策目录制度工作提供了经验。
  进一步细化重大行政决策程序。结合国务院《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》,委托政府法律顾问完成了我市《重大行政决策程序制度研究》专题,重点细化了公众参与、专家论证、风险评估、重大行政决策目录等制度和机制,为进一步规范全市重大行政决策工作制度做好基础性准备。
  落实重大行政决策程序制度。《大连市土地利用总体规划(2006-2020)调整方案》等市政府重大决策事项均按照相关规定,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查以及政府常务会议讨论决定等程序。探索决策事项专项评估制度,在制定《大连市政府核准的投资项目目录(2017年本)》过程中,邀请政府法制机构、市中级法院和部门法律顾问就其中市级核准权限与先导区政府投资项目核准权限界定问题,进行行政执法主体风险评估,为市政府决策提供法律支撑。
  普遍建立政府法律顾问制度。市政府及所属工作部门,13个区市县政府、先导区管委会及其336个所属工作部门和163个乡镇、街道办事处全部建立了政府法律顾问制度,实现了政府法律顾问制度全覆盖。建立了70人的大连市政府法律专家库,形成政府法律专家团队,为全市各级机关重大行政决策等工作提供全面的法律服务,发挥了法律顾问在建设法治政府、推进依法行政中的积极作用。
  严格执行合法性审查制度。市政府法制办共组织论证处理重大涉法工作49项,审查市政府签订的合同35件次。市政府法制办和决策承办部门在《大连市土地利用总体规划(2006-2020)调整方案》等重大行政决策中,充分发挥了法律顾问在合法性审查中的作用。
  4.进一步理顺执法体制,推进综合执法。
  继续推行相关领域综合执法。完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产等领域内推行综合执法。市委、市政府出台了《关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》(大委发〔2017〕20号文件印发)。沙河口区市场监管局围绕优化营商环境,重点对不正当竞争、虚假网络交易、商标侵权、传销、食品安全和特种设备等领域加大综合执法力度。
  健全行政执法与刑事司法衔接机制。与市检察院研究对接我市推进行政执法与刑事司法衔接相关工作。市检察院牵头建立了我市行政执法与刑事司法衔接的信息共享、案情通报、案件移送、联席会议制度及信息化平台。
  加强执法资格管理。审查确认124个行政执法主体资格,年检执法人员近万人,组织4272人参加执法资格考试。办理行政执法资格证件3271个、行政执法监督证41个。组织完善全市行政执法主体信息平台系统,升级行政执法证件管理系统。
  理顺市县行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能,合理配置执法力量。推进执法重心下移,重点充实了基层执法力量。总结旅顺口区政府推进行政执法监督体制机制改革做法,形成了《建立常态化行政执法监督工作机制创新行政执法监督方式和方法》经验材料。省政府法制办推广了旅顺口区经验。
  5.坚持严格公正文明执法,着力优化营商法治环境。
  严格行政执法程序。根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》,对沈阳、调兵山、广州、淄博等城市推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(简称“三项制度”)试点经验进行了调研,形成“三项制度”试点的专题考察报告,为我市全面推进“三项制度”奠定基础。
  继续推行涉企行政执法检查计划管理制度,治理乱检查。将全市29个市直机关306项检查计划在《大连日报》和“中国•大连”门户网站同步向社会公开。实行专项执法检查以及随机检查备案管理,备案随机检查材料近万份。规范涉企行政执法检查程序,组织执法部门建立行政执法检查批准、登记、出示《行政检查通知书》、检查结果书面报告等制度,完善格式文书。落实涉企执法检查“双随机、一公开”制度,确保行政执法检查依法、严格、规范、文明实施。省政府检查组对我市落实《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》工作给予高度评价。
  规范行政裁量权和重大行政处罚备案管理,治理乱罚款。印发《大连市人民政府办公厅关于优化营商法治环境全面做好重大行政处罚备案审查及责任追究工作的通知》(大政办发〔2017〕74号),出台《大连市重大行政处罚备案审查及责任追究办法》,将一般程序涉企行政处罚案件全部纳入重大行政处罚备案审查范围,明确备案审查工作流程及违法行为责任追究等相关制度。全面规范行政裁量权。印发《关于优化营商法治环境进一步规范行政裁量权工作的通知》,从优化营商法治环境高度组织全市行政机关进一步规范、细化行政裁量权。建立行政权力行使的基准制度、先例制度、说明理由制度,全面规范各类裁量行为,注重行政裁量基准在各类执法活动中的使用。
  6.自觉接受监督,规范行政权力运行。
  主动接受人大监督和政协民主监督。建立重大事项主动通报制度,就涉及本市经济社会发展重大问题、重大公共利益或者重大民生的政府决策等,市政府和政府相关部门主动向市人大、市政协通报情况和征求意见,全年共10余次。认真办理人大代表建议、政协提案。全年各级政府部门共办理市人大代表建议473件、市政协提案571件。认真做好规章、规范性文件向省、市人大报备工作,报备规章6件、规范性文件14件。
强化行政机关内部监督。强化行政执法监督,对3748件行政处罚案卷开展案卷评查,对252件行政处罚决定下达《重大行政处罚备案审查意见告知书》,责令自行整改。开展全市专项监督检查8项,当场纠正行政机关不规范的执法行为。强化审计和督考部门协作配合,建立整改清单制和对账销号制,明确整改内容、期限及责任单位。审计整改情况已经纳入市政府对市直各部门年度绩效考核指标体系。
  完善社会监督机制。在充分运用政府网站、政府公报、报刊媒体等载体发布政府信息的基础上,通过在线访谈、12345市民热线、大连民意网(民心网)等方式加强解读回应,扩大公众参与。全年发布法规规章9部,大政发、大政办发文件238件,部门规范性文件134件,政策解读12件。组织在线访谈129期,收到网民咨询问题1137个,部门回复1124个,答复率达99%。12345市民服务平台接到各类诉求37.9万件,按时办结率98.8%以上。举办12345热线直播节目44期,现场接听市民电话1948个,相关诉求办结率98.2%。
  7.深入推进政务公开,进一步加大重点领域信息公开力度。
  进一步推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。出台《大连市人民政府办公厅印发〈关于全市推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(大政办发〔2017〕5号)和《大连市人民政府办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》(大政办发〔2017〕70号),成立了大连市政务公开领导小组,理顺区市县(先导区)政务公开工作机构。发布预决算、政务服务事项目录、“放管服”、优化营商环境、食品药品、环保、建议提案、金融风险等重点领域信息共计19301条,办理依申请信息4929条,同比增长65%。
  借助政府网站、在线访谈、新闻发布会、新媒体等渠道扩大政策解读和回应关切。在线访谈获评全国“政民互动精品栏目”。市政府首次举办政务公开媒体吹风会。完成了历史《公报》数字化工作。“政务公开平台”正式上线试运行,实现了网络资源整合,提升了公开实效。创新公开互动渠道,全市认证微信317个,认证微博94个,移动客户端61个,通过“中国•大连”门户网站发布,方便公众使用。
  8.依法化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。
  全面加强行政复议工作。落实《大连市行政复议听证办法》,共组织行政复议听证会6次,开展实地调查核实证据50余件次。开展案卷评查工作,及时下达《案卷评查整改意见书》。强化行政复议监督指导,编发《行政复议工作指导》6期,登载行政复议典型案例,指导基层依法办案。发挥行政复议层级监督作用,依法办理行政复议案件。2017年共收到行政复议申请105件,受理83件,已审结63件,结案率75.9%,纠错率23.8%。
  依法做好行政应诉工作。制定《大连市行政应诉办法》,对全市各级行政机关行政应诉工作进行规范和指导。委托政府法律顾问开展行政应诉分类指导研究,为全市行政应诉工作提供模板和经验。向市中院反馈2016年行政案件司法审查报告司法建议落实情况。2017年,以市政府为被告的行政应诉案件264件,比上年度增长107.87%,审结178件。
  加强人民调解,改革信访工作,改进仲裁工作。抓好电视调解,打造“非常帮”调解品牌。推动人民调解工作信息化建设,实行互联网+人民调解工作,全省首款以人民调解为主要功能的移动互联网平台“大连调解云”APP—网上调解信息系统上线运行。人民调解工作获“全国人民调解宣传工作先进集体”荣誉称号。研发开通“大连手机信访”平台,印发《大连市信访事项网上办理规程》,引导群众通过网络反映诉求,完成法定途径分类处理清单制定工作。创新体制机制,打造仲裁“大连模式”。公开发布《中国(辽宁)自由贸易试验区仲裁规则》,为沈阳、营口自贸片区提供可复制可推广经验。
  9.开展法治教育培训,增强政府工作人员依法行政能力。
  加强领导干部法治辅导与培训。以党的十九大提出的“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法”为指导,提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。全市各级行政机关坚持领导班子重大决策前专题学法制度,全年组织学习200余次。邀请国家行政学院法学部主任胡建淼教授,为全市局级以上领导干部做了“全面推进依法行政,加快法治政府建设”专题报告。
  加强对法制工作人员的培训。在全市开展法制机构工作人员和行政执法部门骨干依法行政知识网上培训,全年共培训900余人。各地区、各部门自行组织行政执法人员培训 8000余人。举办了行政复议应诉培训班,全市法制机构负责人和行政复议专职人员130余人参加培训。
  加强法治宣传。组织实施全市“七五”普法规划,落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,建立国家机关普法责任制清单。开展主题法治宣传教育活动。举办大连市首届“建设幸福大连”专场法治论坛。组织开展以“城市,向宪法致敬!”为主题的“12•4”国家宪法日系列宣传活动。

  二、开展法治政府建设督察督导,抓好国务院和省政府督察迎检工作的落实

  2017年6月,国务院和省政府分别下发了《关于对〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉等重要改革举措贯彻落实情况进行督察的通知》和《关于对〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉〈辽宁省法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉等重要改革举措贯彻落实情况进行督察的通知》。我市把此次督察作为检验落实《纲要》成效和整改问题的契机,结合实际,制定了具体督察方案,圆满完成迎检工作。
  1.加强党的领导,落实党政主要负责人责任。省委常委、市委书记谭作钧在市委十二届第21次常委会上听取了我市法治政府建设进展情况汇报,提出要深入学习贯彻习近平总书记关于全面推进依法治国系列重要讲话精神,认真落实《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》(大政办发〔2016〕41号文件印发)和市《实施方案》,着力打造良好法治环境,强化监督考核,完善依法行政推进责任机制等具体要求。时任市长肖盛峰多次召开会议,研究我市法治政府建设工作,强调要充分借鉴外地先进经验,抓重点、补短板,加快推进我市法治政府建设进程。市政府将谭作钧书记和肖盛峰市长的重要指示落实到我市督察方案中。
  2.精心组织,对迎检工作进行部署。市全面推进依法行政工作领导小组办公室分别组织召开了主城区、北部区市县、先导区管委会和市政府工作部门迎接督察工作调度指导会,对督查重点、报告结构、现场核验材料及九项有关规定落实情况进行了具体指导。全市各级对重要改革举措落实情况及时总结,认真分析存在问题及原因,明确整改措施,并以此次督察为契机,研究制定贯彻落实《纲要》等重要改革举措的长效机制。市政府形成了《大连市人民政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉〈辽宁省法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉等重要改革举措情况报告》,报告内容详实,查找问题准确。
  3.扎实工作,督察任务得到了有效落实。清理与五个改革决定不一致的有关规定,为我市“放管服”改革措施的落实提供了制度保障,共清理涉及五个改革决定内容的规章24件、规范性文件19件。落实法治政府建设工作报告制度,制定了《大连市法治政府建设年度进展情况报告制度》,《大连市人民政府关于2016年法治政府建设进展情况的报告》分别向省政府和市委、市人大常委会报告,并在“中国•大连”市政府门户网站和《大连日报》公开。开展规章、规范性文件清理工作,保障了公民、法人和其他组织的合法权益,规范了政府抽象行政行为。行政执法信息化建设和信息共享稳步推进,首次对全市的行政执法装备情况进行了调查统计。全面落实执法人员资格审查制度,行政执法人员严格规范公正文明执法得到了保障。实现了政府法律顾问全覆盖。稳步推进公职律师配备工作。我市各级政府积极支持人民法院依法受理和审理行政案件,自觉接受司法监督,认真研究行政诉讼中发现的问题,不断规范行政行为,有效促进严格规范公正文明执法。在此次督察工作中,我市法治政府建设各项工作开展的扎实有效,得到了省政府的充分认可。

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