市发展改革委2017年工作总结及2018年主要工作的报告

日期: 2018-02-23
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  2017年,面对复杂严峻的经济形势,在市委、市政府的正确领导下,市发展改革委认真学习贯彻党的十八大、十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央新一轮东北振兴战略,坚定不移贯彻新发展理念,持之以恒落实“四个着力”“三个推进”,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,以振兴实体经济为重点,以增进民生福祉为出发点和落脚点,凝心聚力,真抓实干,全面落实“十三五”规划重大政策、重大改革、重大项目,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有力推动经济社会平稳健康可持续发展。现将2017年工作情况和2018年主要工作安排报告如下:

  一、 2017年工作情况

  (一) 不断强化“四个意识”,全面加强党的建设

  一是加强学习型党组织建设。重点围绕学习党的政治理论,坚持党组中心组和党员干部理论学习制度,制定党组中心组学习安排意见,明确全年政治理论学习的重点、方法和要求。弘扬理论联系实际的优良学风,强化问题意识、树立问题导向,坚持将政治理论与实际工作相结合,与业务学习相结合,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

  二是加强党的组织建设。委党组始终坚持把党的组织建设作为一个基础工程来抓,以“一线筑垒”工程为契机,加强组织制度建设,全面提升各级党组织的凝聚力和战斗力。委党组定期听取机关党建工作情况,分析和研讨党的基层组织建设和党员党性动态。认真落实党建目标管理考核办法,完善“党组书记为第一责任人、机关党委书记为直接责任人、机关党委专职副书记为具体责任人,基层党组织书记是落实责任人”的党建责任机制。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和“中国梦”宣传教育活动,增强机关党员干部“四个自信”。进一步严格党内政治生活制度,对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性分析、民主生活会等进行系统规范,促进党内生活规范化、经常化。

  三是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终注重把“两学一做”学习教育常态化制度化,融入经常性教育之中,创新学习方法、严格学习措施、强化组织领导,突出以上率下、带动示范。通过“两学一做”学习教育,增强了全委党员领导干部的思想认识,进一步改进了工作作风和行为规范,在全委形成了风清气正的良好工作氛围。

  四是以加强党风廉政建设促进机关作风转变。紧紧围绕发展改革工作大局,始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,不断加大从源头上防治腐败的力度,稳步扎实地推进发展改革委党风廉政建设工作。强化责任落实,围绕中心,服务大局,把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置,严格落实主体责任和监督责任。先后两次召开全委警示教育大会,邀请市纪委领导阎明宇作专题辅导报告,观看警示教育片,及时传达市领导讲话精神。组织新任职处级干部参加市直机关警示教育大会,引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏、守规矩,进行自警、自省教育。加强组织生活。委党组、各党总支、支部结合 “两学一做”学习教育召开了民主生活会、组织生活会,进一步促进了机关作风建设。

  (二) 贯彻新发展理念,推动经济保持稳中向好发展

  坚持稳中求进工作总基调,坚决贯彻新发展理念,主动适应把握引领经济发展新常态,推动经济发展稳中有进。

  一是加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济形势,组织开展经济运行分析研判工作,与市统计局等部门建立了稳增长定期会商工作机制,围绕GDP核算22项支撑指标,建立月分析、季调度工作制度,组织责任部门召开全市经济运行分析调度会议,及时发现和掌握经济运行出现的倾向性、趋势性问题,有针对性提出促进经济平稳增长的对策建议。

  二是有效实施“十三五”规划。出台《关于建立健全大连市“十三五”规划纲要实施机制的意见》,推动“十三五”规划《纲要》发挥引领和约束作用,确保各项目标任务有效落实。组织开展国家“十三五”规划《纲要》165项重大工程项目、省“十三五”规划《纲要》30项重点任务和2017年度大连市“十三五”规划《纲要》监测评估工作,形成了《2017年度大连市“十三五”规划年度监测评估报告》。

  三是开展重大问题研究。紧密围绕国家、省、市重大决策部署,结合全市大学习大讨论活动,开展了大连市经济社会发展战略规划研究、主体功能区配套政策研究、深化投融资体制改革研究、城市轨道交通网络规划研究等多项全局性、战略性和前沿性重点课题研究。目前,编制形成《大连市经济社会发展战略规划研究(初稿)》《关于深化投融资体制改革的实施方案》《大连市主体功能区投资政策指导意见》《大连市水源涵养地产业准入负面清单》《大连城市轨道交通网络规划战略研究报告(2020—2049)》等研究成果。围绕新一轮东北振兴、沪连对口合作、重大项目建设等重点事项,加强政策解读和舆论引导,稳定社会预期。

  (三) 积极谋全局抓大事,推动重大政策措施有效落实

  全面落实新一轮东北振兴政策举措,积极推进沪连对口合作,稳步推进供给侧结构性改革,积极转变发展方式,不断增强发展动力。

  一是全面落实新一轮东北振兴政策举措。建立落实情况月报制度,梳理总结我市贯彻落实振兴政策举措进展情况,对已完成的工作总结成效、推广创新作法,对正在推进的工作制定推进计划和措施,对存在的问题协调解决。积极推进列入国家三年滚动计划的12个重大项目,及时解决项目推进中存在的问题。积极向国家发展改革委争取政策和专项支持,全年共争取中央预算内投资专项支持项目16个,资金总额2.4亿元,有力推进我市振兴发展和“两先区”建设。

  二是积极推进沪连对口合作。全面对标上海,第一时间着手谋划,推动构建创新合作机制,建立对口合作领导体系,形成“决策层、协调层、执行层”三个层面的组织架构,建立高层互访制度,全年开展3次高层互访,召开7次沪连两市部门和地区交流对接会议,73个单位实现对接,《2017年上海市与大连市对口合作工作计划》确定23项重点工作圆满完成。印发了《大连市与上海市对口合作工作方案》《上海市与大连市对口合作实施方案》,定期形成“上海市与大连市对口合作工作动态”,建立年度计划任务完成情况台帐,每月总结全市合作进展,定期与上海部门互通情况,协调解决重点任务推进过程中存在的困难和问题。

  三是全力推进供给侧结构性改革。牵头做好全市供给侧结构性改革各项工作,“三去一降一补”成效明显。出台《大连市降低实体经济企业成本工作实施方案》,进一步规范清理涉企收费专项,通过取消和停征11项收费,减轻企业和群众不合理负担4.5亿元;出台《关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的工作方案》,全力补齐基础设施、公共服务、技术创新等领域短板。牵头做好贯彻落实习近平总书记参加辽宁代表团审议时重要讲话精神推进供给侧结构性改革的实施意见,做好供给侧结构性改革任务督查督导工作,按月汇总整理我市供给侧结构性改革各项任务落实情况,牵头推进服务业供给侧结构性改革各项工作。

  (四) 改进投资推进方式,重大项目建设进展顺利

  一是加强和完善市政府投资计划管理。改变市政府投资计划管理方式,年初一次性下达了全年市政府投资计划项目清单,有力保障了全市政府投资项目的资金需求;调整申报和下达市投资执行计划条件,努力提高市投资计划执行率。稳妥有序推进政府与社会资本合作(PPP)。金普新区获批成为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。加强中央投资管理,出台中省投资项目配套投资管理办法和轨道,进一步完善我市投资管理制度。

  二是加强固定资产投资和重点项目分析调度动态化管理。不断加大固定资产投资和重大项目的研判和调度工作力度。严格执行单月发改部门调度、双月主管市长调度的工作制度,会同市督考办下达需协调解决的问题69个,有效解决了一批项目存在的 “瓶颈”问题,强力推动项目顺利实施。充分利用“市重大项目信息管理系统”,对全市总投资5000万元及以上项目进行动态跟踪管理,及时掌握项目信息。为市级重点项目印发了“绿色通道”证书,持续深化“绿色通道”服务,优化营商环境。

  三是加大政府投资项目跟踪稽察力度。全年开展了中央预算内投资项目、市政府投资计划执行情况等5项专项稽察工作,共稽察或稽察调研项目711项,配合国家发展改革委稽察组对我市东北振兴三年滚动计划重点项目进行了专项稽察,有效推动项目建设进度和政府资金使用符合要求。

  四是重大项目重大工程建设取得重要进展。大窑湾深水航道工程基本建成,大连港航道改扩建工程、大连港15万吨邮轮码头改建工程完工,地铁1号线二期工程、2号线2期工程东段已通车试运营,地铁5号线开工建设并有序组织实施。协调推进辽宁海洋钻探海工项目一期工程、恒力炼化一体化项目、一重集团在连企业建设项目等重大项目建设。积极推动红沿河核电二期工程5、6号两台百万千瓦级机组项目、庄河300兆瓦海上风电场项目、液流电池调峰电站国家示范项目、庄河市的永记水库渔光互补光伏发电项目、旅顺口区的乐椿轩养老社区(二期)项目开工建设。先后建成了500千伏核南线工程、龙山66千伏输变电工程等项目,协调推进港东变、玉华变等重大输变电工程项目加快建设。

  (五) 实施创新驱动发展,产业结构优化升级呈现亮点

  一是持续增强自主创新能力。积极推动国家、省、市三级创新平台建设。与国家信息中心共建的东北亚大数据中心揭牌运营,高新区、中科院大连化物所获批成为国家第二批双创示范基地,中科院洁净能源国家实验室落户大连。

  二是推进传统优势产业转型升级。恒力石化炼化一体化项目进入施工高潮,打造石化全产业链条初具形态。继续支持首台(套)重大技术装备研发生产,着力提升重大技术装备自主化以及关键零部件研发制造水平,深水半潜式钻井平台等一批重大创新产品成功研发制造。积极争取先进制造业项目获得国家政策支持。研究设立大连市产业(创业)投资引导基金,突出市场在资源配置中的决定性作用,增加产业创业投资资本的供给。

  三是发展壮大战略性新兴产业实力。以办理市政协“一号提案”为契机,大力推进全市战略性新兴产业发展,编制完成《大连市战略性新兴产业发展实施方案》(2018-2020)。我市获批成为国家第一批通用航空产业综合示范区,大连医科大学附属第一医院、珍奥等4家组成的联合体获批成为国家第二批基因检测技术应用示范中心。大连长之琳科技发展有限公司多项航空零部件实现量产,融科储能和新源动力发展迅猛,中科派思锂硫电池项目完成改造进入调试阶段。

  四是统筹推进现代服务业发展。依托“三个中心”建设,现代服务业快速发展,国际物流中心建设取得重要成果,成功入选国家供应链体系建设首批重点城市、商务部农产品冷链流通标准化试点城市,获批成为“中国快递示范城市”“国家电子商务示范城市”。区域性金融中心建设有效推进,出台《大连市服务业企业入驻楼宇房租补贴办法》。

  五是稳步推进农村产业融合发展。深入研究农村产业融合发展现状,及时跟踪分析和评估工作开展情况,形成《推进农村一二三产业融合发展的评估报告》。加大农业基础设施建设支持力度,解决部分农村中小学及低收入村的饮水安全问题。

  (六) 积极发挥协调推进作用,改革开放迈出新步伐

  一是统筹推进各项重点改革任务。落实市委全面深化改革工作要点,牵头推进经济体制和生态文明体制改革各项重点工作任务,明确责任、工作目标、工作方案及主要措施,制订改革推进路线图和时间表,扎实推进71项改革任务实施。稳妥推进公务用车制度改革,推进公务用车管理平台建设,设立公务用车管理处,有效提高了一般公务用车和执法执勤用车管理水平。

  二是继续深化投融资体制改革。修订发布了《大连市政府核准的投资项目目录(2017年本)》,起草完成了《大连市企业投资项目核准和备案管理办法》,进一步确立企业投资主体地位,激发了市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力。不断完善投资项目在线审批监管平台功能,实现与市信用平台对接、手机APP登录等功能。持续推进并联审批,进一步修改完善《建设工程项目审批阶段并联审批工作实施细则》,继续开展整合投资项目报建手续等工作。协调长兴岛经济区、保税区、花园口经济区、高新园区开展企业投资项目承诺制试点工作。

  三是全面推进社会信用体系建设。完成“信用大连”网站改版,启动市公共信用信息管理平台升级改造,全年入库信息372.7万余条,报送双公示信息7.9万余条。不断完善守信激励和失信惩戒联动机制,印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》《典型守信行为和严重失信行为清单(2017版)》《守信联合激励和失信联合惩戒措施清单(2017版)》,在重大税收违法案件当事人、法院失信被执行人等九个领域开展信用联合奖惩,对失信企业开展协同监管。推进公共信用信息应用规范化,统筹推动政务诚信建设,完善政府守信践诺机制。

  四是进一步提升对外开放水平。积极争取中英先进制造产业园落户大连。支持金普新区构建开放型经济新体制综合试点和推进辽宁(中国)自由贸易试验区建设,打造引领我市对外开放前沿阵地。支持企业开展境外融资,组织上报申请企业境外发债5只,共计32亿美元。协调推进“一带一路”建设,定期做好重点项目调度工作。不断推动中国-以色列合作项目深入发展。

  (七) 积极推进新型城镇化,城乡区域协调发展取得进展

  一是有效推进新型城镇化综合试点。发挥全域城市领导小组办公室职能,推动国家新型城镇化综合试点终期评估顺利完成。加快推进户籍制度改革,建立积分落户制度,稳步推进农业转移人口市民化。加快推进中心镇和特色小镇建设。全年下达市财力投资计划约3.4亿元,重点支持20项中心镇及全域城市化重点区域的基础设施和公共服务体系项目建设,进一步提高了中心镇综合承载能力。加快推进产业特色小镇建设,公布了第一批产业特色小镇创建名单,6个产业特色小镇参选省产业特色小镇。

  二是积极推进县域经济发展。承接县域经济发展的相关工作,积极与上级部门、相关区市县建立工作联系机制,研究制定县域经济考核办法,以市政府文件印发《关于加快全市县域经济发展的实施意见》《加快推进县域经济发展三年行动计划(2018-2020年)》。县域经济始终保持快速、健康、协调发展,继续延续了“稳中有进、稳中向好”的发展态势,主要经济指标平稳增长,县域经济综合实力保持全省领先。

  (八) 推进生态文明建设,绿色发展取得新成效

  一是统筹推进国家生态文明先行示范区建设。继续推动旅顺口区、花园口经济区、炮台镇、青堆镇、仙浴湾镇5个市级生态文明示范区建设和庄河市市级生态文明先行区建设,逐步形成生态文明建设“大连模式”。 健全生态文明绩效评价考核制度,以市委市政府文件印发《大连市生态文明建设目标评价考核办法》;健全多元化生态保护补偿机制,以市政府文件出台《大连市健全生态保护补偿机制实施方案》,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。

  二是深入推进重点领域节能降碳。印发《大连市“十三五”节能减排综合工作实施方案》,加强对重点用能企业节能监管,对58家重点用能企业实施了节能监察,对51家企业开展了能耗专项监察。严格实施节能审查制度,印发了《大连市固定资产投资项目节能审查暂行办法》,将能耗“双控”等作为节能审查主要内容,从源头上遏制不合理能源消费。

  三是大力发展循环经济。积极推进大连循环产业经济区创建“中日韩循环经济示范基地”,庄河市张屯污水处理厂及配套污水管网工程(一期)等18个基础设施建设进展顺利。国家循环经济试点建设全面展开,大连国家“城市矿产”示范基地和餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点通过国家终期验收。

  四是推动环境保护取得新成效。统筹推进全市城镇环保基础设施建设,补齐环保基础设施短板。积极争取中央预算内资金7000万元,重点支持污水处理设施项目建设。继续推进庄河市国家环境污染第三方治理试点建设,大连市毛茔子垃圾填埋场渗滤液处理项目被确定为国家第三方治理典型案例,成功获批国家低碳城市试点和全国气候适应型城市建设试点。全力配合做好中央环保督察工作。接受中央环保督察相关文件71件,调阅材料10件,协助办理信访案件4件,参与信访案件审核确认1件,全部保质保量严格按时限要求办结。对中央环保督察反馈问题逐项分析研究,制定整改方案,加大资金支持力度,优先安排中央环保督察整改项目资金约17亿元,确保反馈问题整改到位。

  (九) 加强价格调控监管,价格总水平保持基本稳定

  一是加强调控保持价格总水平稳定。抓好控价目标责任制落实,发挥价格调控联席会议的平台作用,全年居民消费价格总水平上涨2.1%。加强价格监测预警分析,新增价格监测点40个,新增监测品种70个,研究完善价格异常波动应对预案,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,切实防范价格异常波动。建立全方位、多角度的民生价格信息发布引导体系,在引导群众价格预期、强化企业价格自律等方面发挥重要作用。

  二是稳步推进重点领域价格改革。健全政府定价制度,积极推行收费目录管理清单制。加快推进停车服务收费改革,制定了《关于推进我市主城区停车服务价格改革的方案》。积极推进医疗服务价格改革,全市58所城市公立医院全部实行了药品零差率,取消、降低和调整了部分医疗服务价格。

  三是推进价格监管工作加快转型。继续实施价费行为规范工程,逐步建立价格争议调节体系。组织开展住建、林业、国土、商务、卫计、安监、环保、海洋渔业等部门行政事业性收费重点检查,开展电力价格专项检查、民生价费专项检查,全市立案查处各类价格违法案件61件,实施经济制裁1403.7万元。认真受理群众举报投诉,共受理各类投诉和政策咨询6464件,已办结6443件,办结率99.7%。

  二、 2018年工作思路和主要工作任务

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府开局之年,做好发展改革各项工作意义重大。市发展改革委将坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,紧紧围绕市委、市政府确定的总体思路与目标任务,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,锐意进取、真抓实干,扎实做好各项工作。按照中央、省委、市委经济工作会议要求和部署,坚持稳中求进工作总基调,质量第一、效益优先,落实新发展理念,紧扣我国经济发展的阶段性特征和社会主要矛盾变化,以深化供给侧结构性改革为主线,推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,推动各项政策措施落地生根,促进经济社会持续健康发展,当好辽宁振兴发展的排头兵和领头羊,奋力开启新时代大连“两先区”建设新征程。

  (一) 积极推动振兴发展,促进经济运行保持在合理区间

  推进各项振兴举措落到实处。完善协调推进机制,有效发挥振兴领导小组作用。积极争取中央预算内投资东北振兴新动能培育及设施建设、重大项目前期费、城区老工业区搬迁改造等专项支持,统筹推进城区老工业区更新改造工作。做好拟由我市举办的第四届 “东北振兴论坛”组织筹备工作。协调推进民营经济发展改革示范建设,配合市经信委加快出台《大连市开展民营经济发展改革示范实施方案》。

  做好重大发展规划编制评估工作。继续做好《大连市中长期经济社会发展战略规划》编制工作,推进大连主体功能区修编研究工作,为土地利用总体规划、城市总体规划以及“多规合一”规划编制工作提供支撑。开展“十三五”规划中期评估工作,确保2020年实现全面建成小康社会的目标。开展“十四五”规划前期研究启动工作。

  做好政策预研储备工作。深入研究宏观经济政策导向,密切跟踪国家重大战略、重大政策,主动适应党的十九大提出的社会主要矛盾新变化,紧紧围绕解决发展不平衡不充分问题,提前预研预判发展形势,做好推进政策措施方案的储备工作。把握全市重要党政会议的政策节点,提前做好为领导服务的政策预研储备,切实提高决策咨询服务能力,每个季度形成经济形势分析报告,及时拿出切实有效、可操作性强的对策建议,为市委、市政府提供决策参考。增强政策措施的科学性、指向性、针对性和可操作性,坚持从实际出发,不随意提出不切实际的口号、政策,努力做到尽力而为、量力而行。推动发展改革系统经济运行信息交流工作机制,做好我委智库建设筹备工作,完善经济分析联席会议制度,有效提高经济形势分析的针对性和实用性。

  (二) 深化供给侧结构性改革,推进重点领域改革攻坚

  破立结合推进“三去一降一补”。牵头做好全市供给侧结构性改革各项工作,坚持质量第一、效益优先,突出创新力竞争力导向,认真落实“三去一降一补”任务。扩大直接融资,支持企业债转股,稳妥有序降低企业杠杆率。以帮助实体经济降本减负为重点,加大清理和规范涉企收费项目力度,加强融资对接服务和投贷联动试点,多措并举降低企业制度性交易成本。推动政府资金向薄弱领域和关键环节优先使用,提高补短板的精准性和有效性,下大气力补齐我市在产业、创新、市场、基础设施、公共服务等领域的短板。

  深化投融资体制改革。在控制财政风险的前提下,不断创新项目投融资模式,建立完善政府投资管理制度体系,探索推进政府投资项目代建制,补齐政府投资项目概算审批管理短板,理顺投资管理职责。进一步加强投资项目在线审批监管平台建设,继续推进企业投资项目承诺制落地实施。

  提升社会信用体系建设水平。进一步完善《大连市公共信用信息目录》和《大连市公共信用信息征集规范》,扩大信用信息覆盖面,增强信息的及时性、有效性、完整性。加快推动公共信用信息平台与网站建设,继续完善信用联动奖惩工作机制,研究在行政事项中建立信用承诺制度。加强诚信教育和诚信文化建设,努力营造诚实守信的社会氛围。

  积极推动电力体制改革。继续研究配售电改革工作,加快推动增量配电试点园区建设,做好进一步深化电力体制改革工作。在电力体制改革框架下,加快示范试点,加大可再生能源开发力度,做好我市清洁供暖相关工作。

  继续推进公务用车改革。启动第二批参改人员车改工作,组织开展对区市县(先导区)车改方案的审批工作,协调解决公车三化(平台化、信息化、标识化)管理、大型公务活动用车保障、根据需要提供有偿出行服务等问题。

  (三) 推动实施创新发展战略,积极培育经济发展新动能

  提升创新驱动发展水平。继续组织我市2018年国家级、省级创新能力建设工作。推动军民融合深度发展。紧贴新形势下军事需求,推动军民融合相关产业创新发展,加快培育发展新兴产业。

  推动传统产业转型提质升级。继续组织开展市首台(套)技术设备示范应用推广资金项目有关工作,研究出台大连市新材料首制产品支持政策。推进一重核电装备制造升级、万阳重工煤化工装备等一批重大项目建设。以大连市产业(创业)投资引导基金为引领,吸引金融资本、民间资本,扩大基金规模。积极研究我市产业发展特点,加快产业布局调整,编制《大连市产业转型升级和布局优化实施意见》。

  推动战略性新兴产业发展。继续强化大连市战略性新兴产业联盟功能和作用,建设“大连市战略性新兴产业数据库”,编制《大连市战略性新兴产业发展动态》,建立“大连市战略性新兴产业网站及综合服务平台”,探索战略性新兴产业推动传统产业转型升级服务模式。推动调峰储能电站国家示范项目、氢燃料电池加氢站工程、生活垃圾焚烧处理示范工程、城市智能交通项目、国家东北亚大数据研究院、基因检测与干细胞研究院、洁净能源研究院、政务数据中心项目、城市环境智能检测等项目建设。

  推动服务业做实做强做优。完善服务业促进机制,积极做好服务业发展中长期专项规划。突出产业融合、区域整合、政府撮合,打造具有全球竞争力的供应链、产业链、价值链等链网体系,形成城市经济整体可持续竞争优势。做好全国服务业综合改革试点工作,突出公共服务平台能力建设和布局优化调整,推动生产性服务业集聚区建设。提升先导区增强核心产业的溢出效应,培育服务业领军企业。

  促进农业现代化发展。扎实推进农村一二三产业融合发展,发展多类型农村产业融合方式,培育多元化农村产业融合主体,建立多形式利益联结机制,完善多渠道农村产业融合服务。做好国家农村产业融合发展试点县、试点乡镇、示范园创建工作,发挥示范带动作用,促进我市农村产业融合发展再上新台阶。

  (四) 积极扩大有效投资,狠抓重大项目建设

  加快推进重大项目建设。聚焦补短板、调结构、促创新、惠民生,启动一批重大产业、基础设施、乡村振兴项目建设,推进恒力炼化一体化、万阳重工煤化工装备、一重核电装备制造升级等重大项目建设,推进大连新机场、渤海大道一期工程、大窑湾北岸四期工程、大连北站综合交通枢纽、大连湾综合客运枢纽、旅顺中部通道、地铁2号线二期和地铁5号线等项目建设,开工建设地铁4号线工程。

  进一步完善政府投资计划管理方式。按照国家发改委及市政府投资管理的相关要求,科学合理制定2018年固定资产投资目标和推进工作措施。进一步完善政府投资项目清单管理方式,严格投资计划管理和专项资金管理制度。进一步完善工作制度,加强投资形势研判,做好要素保障工作,激发各类投资主体投资热情,抓好有效投资。

  (五) 提高开放合作水平,构建开放型经济新体制

  构建开放型经济新体制。全面对标上海,着力制度创新,不断提升贸易便利化和金融开放水平,继续支持金普新区构建开放型经济新体制和自贸区大连片区建设,紧密跟踪国家自由贸易港推进步伐,积极配合争取国家自由贸易港布局。继续支持企业开展境外融资,积极搭建企业与中资金融机构、保险担保机构的对接桥梁,推进境外发债更好地服务于企业境外投资,鼓励企业境外发债资金调回使用。

  深度融入国家对外开放合作战略。紧抓国家“一带一路”倡议机遇,鼓励企业更多利用国家对外合作机制,更好地参与“一带一路”建设。做好沿海经济带开发开放等区域合作相关工作,积极为企业寻找国际产能合作机遇,不断提升我市制造业企业全球竞争力。组织开展中英(大连)先进制造产业示范园建设方案编制工作,加快推进赛道等近期建设项目尽快落地实施。

  推动与上海对口合作向纵深发展。进一步深化与上海对口合作机制,做好2018年高层互访、两市联席会议等工作,推动区市县对接合作,推进华谊项目取得实质性进展。协调落实沪连第一次联席会议和沪连合作论坛相关事宜,谋划设立大连—上海“活动周”、大连驻上海联络与办事机构。

  (六) 加快新型城镇化建设,推进城乡区域协调发展

  加快新型城镇化建设步伐。完善城乡规划体系,构建城市和小城镇协调发展的城镇格局,壮大县域经济规模和实力,加快农业转移人口市民化。不断完善城乡基础设施建设,全面提升排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施管理、运营标准和水平。统筹配置教育、医疗、文化、养老等公共服务资源,推进城乡基本公共服务均等化。扎实推进扶贫攻坚,抓好专项扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫,不断加强对128个低收入村的精准扶贫力度。

  积极培育产业特色小镇。加快《大连市产业特色小镇规划(2018-2020年)》编制工作。规划建设产业特色鲜明、发展态势良好、未来前景广阔、示范作用明显的产业特色小镇,组织申报并公布大连市第二批产业特色小镇创建名单。

  加快推进县域经济发展。落实《大中共大连市委 大连市人民政府关于加快全市县域经济发展的实施意见》和《大连市关于加快推进县域经济发展的三年行动计划》,推进新型工业化、农产品加工业加快发展,推动服务业转型升级,提高政府服务效能,推进绿色发展,推进普兰店区转型发展。

  (七) 推动生态环境建设,大力促进绿色低碳可持续发展

  着力推进生态文明建设。精细组织,科学谋划,做好第一次生态文明建设评价工作。统筹推进国家生态文明先行示范区建设,深入推进庄河建设大连生态文明先行区,旅顺口区、花园口经济区、炮台镇、仙浴湾镇和青堆镇建设大连生态文明示范区。着力推进乡镇生态环境保护,继续推进庄河市国家环境污染第三方治理试点建设,形成城镇污水垃圾处理特许经营的模式经验,研究建立村镇环保基础设施长效运营机制。

  强力推进节能降碳。围绕能耗“双控”目标,探索建立地区能耗预警机制和能耗产业协同预警机制,逐步建立资源环境约束推动经济社会转型发展的倒逼机制。深入推进工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能降碳,加快工业节能改造升级,推行绿色建筑,继续实施既有建筑节能改造,推广节能和新能源汽车,完善绿色便捷的公共交通体系,加快实施公共机构节能改造示范工程。完善碳排放权交易机制,逐步建立和完善碳金融制度,加快推进国家低碳城市试点和全国气候适应型城市建设试点建设,开展中德推进适应气候变化和风险转移合作试点项目。

  大力发展循环经济。继续推进大连经济技术开发区园区循环化改造等国家级和市级循环经济试点单位建设逐步建立循环型工业、农业、服务业体系。以中日韩循环经济示范基地建设为依托,推动环资领域产能合作。加强废弃资源循环利用,开展生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物研究工作,推进城市及产业废弃物的无害化处置、资源化利用,构建循环经济链条。

  (八) 加强价格调控监管,营造良好价费环境

  加强价格调控。充分发挥价格调控联席会议的平台作用,分析新形势下价格总水平运行特点规律,系统谋划价格调控政策取向,丰富调控手段,提升调控能力,加强民生商品价格监测预警,研究完善价格异常波动应对预案,切实防范价格异常波动,为政府宏观调控当好参谋助手,确保居民消费价格指数控制在103左右。

  积极稳妥推进价格改革。加快推进价格形成机制改革,建立健全政府定价制度,深化重点领域价格改革。持续推进农业水价综合改革,重点做好我市金州新区、瓦房店、普兰店和庄河4个区市县的农业水价综合改革试点工作。加强天然气配气价格监管,稳步推进非居民用天然气价格改革。统一轨道交通票价体制,进一步理顺轨道交通票制票价和优惠政策。优化调整医疗服务价格,做好按病种收费改革工作,巩固取消药品加成成果,进一步取消医用耗材加成。适时调整保育教育费收费标准。重新确定电动汽车充换电服务收费标准,促进新能源汽车推广使用。

  完善收费监管长效机制。加强行政事业性收费管理,取消不合理收费项目,降低偏高收费标准,积极推行收费目录管理清单制,切实做到目录之外无收费。全面清理事业单位经营服务性收费,取消违法违规收费项目,进一步放开具备竞争条件的收费。规范推行机动车停放服务差别化收费,进一步健全旅游行业价格管理制度。

  (九) 加强机关党建工作,着力提升党风廉政建设水平

  认真学习宣传贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,制定年度党组、党员干部理论学习安排意见,计划好党员干部的培训教育,认真落实国家、省市经济工作会议精神,抓好理论武装,创建学习型党组织。认真落实全面从严治党的要求,落实党建主体责任和监督责任,从严治党向基层党组织延伸,夯实基础,严格党的八项组织生活制度,制定年度党建目标管理考核办法。抓好党风廉政建设,认真落实中央八项规定精神,促进干部作风转变,从严治党向深处推进,制定年度党风廉政建设工作要点。做好群团妇青、信访、精神文明、工会等各项工作,大力提高我委党员干部群众精神面貌。

  大连市发展和改革委员会

  2018年1月23日

 

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