大连市卫生计生委2017年工作总结和2018年工作计划

日期: 2018-02-27
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一、勇于担当,2017年工作取得新突破
2017年是不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全市卫生计生系统坚决贯彻落实市委、市政府决策部署,以推进健康大连建设为主线,以抓落实为主旋律,攻坚克难,开拓进取,深化改革,优化服务,强化管理,圆满完成年度各项目标任务。
一是贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府重大部署。积极推进落实供给侧结构性改革、“两先区”、“三个推进”“四个着力”、健康扶贫等重大政策落实。以供给侧结构性改革为抓手,持续改善医疗卫生有效供给的数量和质量,提升医疗卫生有效供给的效率和效益。加快健康产业布局,形成多元化办医格局,精简行政审批流程,优化营商环境,我市社会办医82所,拥有床位数1.2万余张,占医疗机构总床位数的25.6%。落实健康扶贫工作,对青海8家医院进行组团帮扶,组织10所医疗卫生单位与贵州六盘水9所医疗卫生单位对口帮扶,向贫困村的贫困人口发放帮扶金额100万余元,对全市39.24万低收入人口实施精准医疗服务,低收入人口签约服务实现全覆盖。
二是坚持党对卫生计生工作的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,深入贯彻学习党的十九大、习近平总书记“7.26”重要讲话和参加辽宁代表团审议时的重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,把“四个意识”落实在岗位和行动上,把党的领导贯彻到卫生计生工作之中。坚决贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正四风问题。强化党委领导核心作用,认真贯彻民主集中制原则,严格落实“三重一大”制度,重大决策、干部任免、项目安排、资金使用等重大事项均经党委集体讨论决定。从思想源头抓干部作风、行风建设,持之以恒正风肃纪,严格执行医疗行业“九不准”相关规定。
三是健康大连建设全面开启。印发《“健康大连2030”行动纲要》《健康大连建设行动计划(2017-2020年)》。召开全市卫生与健康大会,明确健康大连工作目标和任务。省政协到大连视察健康辽宁、市政协视察健康大连建设推进情况。做好健康城市和医养结合两项国家级试点工作。复州城镇等4个乡镇获评国家卫生镇,瓦房店市、谢屯镇获评全省健康城市试点市、全省健康村镇建设试点镇。37所医疗卫生及养老机构实现医养结合,82%的二级以上医疗机构开设为老年人服务绿色通道,复制推广社区居家养老服务“林海模式”等26个医养结合示范点经验,沙河口区等7家单位获评全国智慧健康养老应用试点示范。
四是深化医药卫生体制改革稳步推进。印发《大连市“十三五”深化医药卫生体制改革规划》。城市公立医院综合改革全面启动,制订“1+6+6”系列文件,全市58所城市公立医院全部取消药品加成,33个委直单位启动岗位设置。县级公立医院综合改革成果继续深化,改革地区制订了《关于进一步完善县级公立医院管理体制的实施意见》,管办分开、政事分开更加清晰。瓦房店市县级公立医院综合改革省级示范县工作取得较大成效。积极推进分级诊疗制度建设,组建医疗集团、县域医共体、专科联盟等29个医联体,中山区大连市友谊医院医疗集团、中山区大连大学附属中山医院医疗集团和瓦房店市中心医院医共体等为紧密型联合体,实施统一的人、财、物管理,逐步探索实行医保总额预付。新农合人均筹资标准提高到700元,财政补助达到人均550元;11所县级公立医院全部实行按疾病分组支付方式结算;9个统筹县区全部实现新农合异地就医联网转诊即时结报,省基层医疗卫生机构信息管理系统与新农合系统、市医保系统实现对接,新农合、大病保险、医疗救助“一站式即时结算”。国家基本药物制度得到巩固完善,落实药品采购“两票制”,开展短缺药品监测预警工作。公立医院通过省平台集中采购药品,高值医用耗材覆盖率达100%。推动“互联网+医疗”便民服务平台建设。积极推进医疗机构与省商业保险平台对接,16家医院完成接口开发,其中8家医院已对接完成,我市17家医院与省平台实现全民健康信息互联互通。
五是医疗质量和服务水平大幅提高。开展质量提升年活动,大力推行临床路径管理,成立医疗质量控制管理办公室,充分发挥33个质控中心作用,不断提高医疗质量安全管理的科学化和精细化水平。深入落实进一步改善医疗服务行动计划,三级医院全部实施预约挂号,部分医院开展诊间结算,三级以上医院优质护理服务病房覆盖面达100%。开展儿童先天性心脏病救治项目,救助患儿144例,发放救助金226.53万元。开展“三名工程”评选活动,评出“名医”“名护”110名、“名科”88个、“名院”39个。举办春秋两季义诊活动,诊疗患者99579人次。完成达沃斯会议等重大活动卫生保障。
六是基层卫生服务体系不断完善。制发《关于进一步加强基层卫生服务体系和能力建设的实施意见》。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至50元。完成806所村卫生室标准化建设,达标率90%。甘井子辛寨子社区卫生服务中心荣获“全国百强社区卫生服务中心”荣誉称号。扎实开展家庭医生签约服务,普通人群、重点人群签约服务覆盖率分别达到34.5%、61%。注册全科医生1684人,每万居民拥有全科医生2.84人。建立居民电子健康档案509万份,建档率76%。制作居民健康卡245余万张。社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室与市卫生计生信息中心实现互联互通。
七是公共卫生服务和应急能力不断增强。继续开展第三轮全国艾滋病综合防治示范区创建工作。启动国家结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点工作,市结核病医院在全省结核病定点医疗机构考核中荣获第一名;瓦房店市被确定为第四批国家慢性病综合防控示范区。加强预防接种工作规范管理,在疫苗运输、管理终端部署温湿度监控设备,全市已建和在建数字化接种门诊85家。在册严重精神障碍患者规范管理率84.13%。加强食品安全监测工作,食源性疾病监测哨点医院达72家,覆盖全部二级以上医疗机构。全面加强卫生应急管理体系建设,累计报告5起突发公共卫生事件,报告及时率、完整率、准确率均100%。举办卫生应急培训8次、演练14次。组织开展“宣传普及应急知识,提高自救互救技能”为主题的应急管理宣传周活动。积极推动第29个爱国卫生月活动,进一步开展城乡环境卫生整治行动和“最干净街道”创建工作进并行督导检查,巩固国家卫生城市成果。
八是计划生育和妇幼健康服务水平持续提升。稳妥有序实施全面两孩政策,加强生育全程医疗保健服务,印发《大连市母子健康手册推广使用实施方案》,发放母子手册3.5万册。印发《大连市危重孕产妇和新生儿治疗、转会诊预案》,进一步强化首诊负责制及高危孕产妇和新生儿转、会诊流程,建立健全危重孕产妇和新生儿治疗、转会诊预案,开展产儿科人员专项培训和急救演练,危重孕产妇和儿童急救绿色通道平稳运行。农村妇女“两癌”实现全覆盖,完成宫颈癌细胞学检查11535例,宫颈HPV检查10114例,完成乳腺癌检查6113例,“两癌”随访率100%,产后访视和新生儿访视率95%以上。为1.8万名计划怀孕妇女进行免费孕前优生健康检查,为6.4万名新生儿进行免费“两病”和听力筛查,筛查率98%以上,免费为9万名4-6岁儿童进行牙齿涂氟防龋,为3.7万名适龄儿童进行窝沟封闭。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,开展以提升健康素养和倡导健康生活方式为主要内容的流动人口健康教育工作,在流动人口聚集地创建流动人口健康促进示范企业、示范学校和健康家庭。流动人口重点信息及时反馈率和信息通报及时接收率均达到100%。甘井子区营城子街道沙岗子村等6个社区被评为全国第一批流动人口社会融合示范社区。为14.92万名农村部分计划生育家庭奖扶对象、1.75万名计划生育特殊家庭扶助对象发放奖扶金2.75亿元。市县两级投入生育关怀专项资金718万元,对计划生育特殊家庭进行精神慰藉和经济救助,走访计生特殊困难家庭8844户,送慰问金和慰问品394万元。
九是中医药事业蓬勃发展。继续加强国家级“治未病”中心建设。积极推进《中医药法》宣传,举办大型义诊宣传活动,为4000余名市民进行诊疗,减免费用8万元。巩固全国基层中医药工作先进市创建成果,实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,推进中医药“三进”工程,在82个基层医疗卫生机构开设中医馆。大连医科大学附属二院、市皮肤病医院被评为全国综合(专科)医院中医药工作示范单位,市友谊医院创建全省综合(专科)医院中医药工作示范单位。创建9个全省中医药旅游示范单位。全市涌现“首批百名全国名中医”1名,国家级师承指导老师11名,省名中医5名,市名中医12名,国家级名老中医工作室3个,全国基层名老中医工作室1个,全国中药特色技术传承人才1人,国家中管局“优秀中医临床人才”5人。评选出42个市中医药科研计划项目。
十是人才培养和科研能力建设力度加大。基本形成院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接的医学人才培养体系,343名学员完成住院医师规范化培训,1216项继续医学教育项目成功举办,329名优秀医学人才进行深造培养,1881名基层卫生人员接受岗位能力再提升培训。沪连合作人才培养项目正式启动。科技创新驱动发展战略得到贯彻落实,23个重点学科被认定为省级医学重点专科,省以上重点专科数量达到113个,4个重点学科被认定为省临床医学研究中心,北京亚太肝病诊疗技术联盟辽宁联盟牵头单位落户大连。8名重点学科带头人和5名中青年业务骨干当选“辽宁(青年)名医”。卫生计生行业医学科技立项国家级82项,省级100项,市级558项,获科技奖项29项。
十一是管党治党主体责任全面落实。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化,印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》等1+5系列文件,组织300余名基层党组织书记参加专题培训。开展“讲政治、肃流毒、尽职责、守纪律”主题教育。深入开展“学习讲话、对标上海、解放思想、真抓实干”大学习大讨论活动,对8大类31个方面建言献策3500余条。深入开展纪检巡查工作,针对发挥党委领导作用,加强党的建设、严肃党内政治生活,对履行全面从严治党主体责任和监督责任、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人、落实意识形态工作责任制等情况进行全面巡查。着力发现并推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,管党治党宽松软等突出问题;督促各单位党组织和党员领导干部深入学习贯彻党的十九大精神,切实承担起管党治党的政治责任。发挥基层党组织“一线筑垒”作用,认真落实“三会一课”等16项党支部日常工作规范,全面落实“三册两簿三台账”要求,基本达到组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出的标准。成立非公医疗机构党委,非公党建双覆盖取得突破性进展,进一步做好统战、群团等工作。
十二是保障工作进一步完善。法治建设实现新突破,出台《大连市医疗卫生设施规划建设条例》,完成《大连市急救医疗管理办法》修订工作。深化“放管服”改革,制发《大连市卫生计生委优化营商环境建设年实施方案》等文件,优化审批流程,简化办事材料,提高行政审批工作效率,持续优化营商环境,将所有事项在法定时限的基础上压缩到40%。卫生计生综合监督工作进一步加强,“双随机”监督抽查工作覆盖面不断加大,全年出动卫生计生综合监督执法人员5.5万余人次,对2.2万余户监督单位进行了2.7万余户次的监督检查,监督覆盖率为98.04%,平均监督频次1.23次。实施行政处罚538起,受理各类投诉举报541起,违法行为查处率、投诉举报处理率及投诉举报反馈率均达到100%。
二、只争朝夕,2018年工作开启新征程
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年全市卫生计生工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,落实新时代卫生与健康工作方针,牢固树立新发展理念,认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的各项决策部署,坚持以人民为中心,把健康放在优先发展的战略位置,把健康融入所有政策,推动建立中国特色基本医疗卫生制度,奋力开创卫生计生事业新局面。
全市卫生计生工作基本思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,落实新时代卫生与健康工作方针,以人民健康为中心,以建设健康大连为主线,以深化医药卫生体制改革为重点,以满足群众的健康需求为目标,持续开展以提升医疗质量和管理水平为重点的改善医疗服务行动,提升基层医疗服务能力,增强人民获得感;持续做好以健康教育、健康管理、健康促进为重点的重大疾病预防控制,推动生命健康质量和水平,不断满足人民群众日益增长的美好生活的健康需求,增强人民幸福感;持续推动以充分调动广大医务人员的积极性、主动性、创造性为重点的医务人员的工作环境和发展环境的改善工程,增强医务人员职业认同感。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,促进卫生计生治理能力全面提升,促进经济社会健康发展和民生改善。
要重点抓好以下几个方面工作:
(一)全面落实党中央、国务院的重大决策部署。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面深入学习贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神,全面加强党的建设,更加旗帜鲜明地讲政治,更加自觉地把习近平总书记关于卫生计生重要思想贯彻到卫生与健康工作全过程、各环节,处理好卫生健康与社会经济发展的关系。全面贯彻新发展理念,推进供给侧结构性改革,始终坚持以人民为中心,更加注重改善需求侧感受,将党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府决策部署落到实处,下大力气统筹解决各种健康问题,让全市人民群众以更加健康的姿态迈进小康社会。
(二)全面推进健康大连建设。落实《“健康大连2030”行动纲要》,研究制定《健康大连建设监测与考核办法(试行)》,将其纳入到对各级干部特别是主要领导干部的绩效考核体系。着力普及健康生活,优化健康服务,完善健康保障,建设健康环境,发展健康产业。推进医疗卫生与养老服务相结合和健康城市两项国家级试点,启动“开展健康细胞工程建设行动”等十项重点行动。推动“互联网+健康医疗”便民服务,三级公立医院、50%二级公立医院与省商业保险平台、市“互联网+医疗”便民服务系统对接,实现预约挂号服务、移动支付、检查检验报告查阅、商业保险线上结算等便捷服务。推进多种形式的区域信息平台建设,促进市、县平台与省平台互联互通。落实国家卫计委《医院信息化建设应用技术指引》和《医院信息平台应用功能指引》,加强智慧医院建设,加快健康影像云远程医疗建设,市、县级公立医院实现全民健康信息互联互通。大力发展健康产业,推进落实健康产业发展政策,加快推进卫生计生领域的供给侧结构性改革。鼓励社会资金进入医养结合、医疗等领域,优化多元办医格局。鼓励引导城市内一级、二级综合医院向康复医院、护理医院转型。4月底前完成医疗机构、医师、护士电子化注册工作。
(三)持续深化医药卫生体制改革。用改革的思路和发展的办法破除束缚卫生与健康事业发展的体制机制矛盾,要总结经验,乘势而上,坚定不移深化医改。一是推动分级诊疗取得更大进展。贯彻《大连市人民政府办公厅关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》,进一步推进分级诊疗制度建设。全面推进医疗联合体建设,探索实施区域医保总额付费。推进二级公立医院和政府办基层医疗卫生机构参与医联体建设,实现基层医疗卫生机构全部覆盖,使医联体内患者有序转诊,每家三级医院下转患者同比增长50%以上。推动区域内医疗资源有效共享,鼓励民营医院等社会办医疗机构和康复、护理等机构积极参与。要从方便群众的角度谋划改革,严格落实区域服务体系规划,按照省卫生计生委统一要求控制公立医院规模,指导各级各类医疗机构落实功能定位。二是深化公立医院改革。出台《关于建立现代医院管理制度实施方案》,巩固公立医院综合改革成果,完善公立医院运行新机制。加大政府投入力度,建立科学合理的补偿机制。继续支持县级和城市公立医院综合改革。优化调整医疗服务价格,逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。加快公立医院薪酬制度改革,落实习近平总书记“两个允许”要求。稳步推进公立医院不纳入编制管理。三级医院年底前完成医院章程制定工作,完善以公益性为导向的公立医院考核机制,推动各级各类医院内部管理规范化、精细化、科学化。控制公立医院医疗费用不合理增长,重点控制不合理用药、检查和治疗行为,避免“一刀切”和搞突击,全市区域公立医院医疗费用增长率控制在省确定的目标范围以内,控制门诊次均费用、住院次均费用增幅。三是进一步健全医保体系。加大大病保障力度,向可能导致灾难性支出的大病倾斜,将价格较高的40种医保乙类药品纳入新农合保障范围。深化支付方式改革,在瓦房店开展医共体新农合总额付费试点,鼓励其他统筹区开展医共体总额付费。深入推进异地就医人员即时结算工作,解决参加新农合的农民工和“双创”人员跨省异地住院费用即时结算问题。按照全省统一安排推进新农合市级统筹工作。四是深化药品供应保障制度改革。巩固破除以药补医改革成果,加强公立医院药事管理,药占比控制在30%以下,百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下。加强短缺药品监测预警、辅助用药预警监控工作,加强与企业沟通协调,保障临床药品需求。按照“优质优惠、公平可及”的思路,继续巩固完善国家基本药物制度,推进二、三级公立医院优先配备使用基本药物,提高基本药物采购金额占比。推动药品购销“两票制”。组织做好医用耗材和检验检测试剂集中采购工作。五是建立健全综合监管制度。落实《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》。完善综合监督体系建设,加大“双随机一公开”监督抽查力度,强化事中事后监管。加强卫生计生行业监管,科学制定卫生计生监督监测计划,针对性地组织开展专项整治和集中执法检查,规范医疗服务市场秩序。深化“放管服”改革,持续改进完善“网上行政审批”,强化监督执法与服务指导并重,持续优化营商环境,着力营造支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的政策环境,对新型健康服务机构、跨界融合服务等新产业、新业态,要采取包容审慎的监管方式,促进其健康发展。
(四)实施重点民生工程。实施改善医疗服务行动,提高群众就医感受。三级医院全面开展预约诊疗服务,推行实名制挂号,实现移动支付和检验结果自助打印、查询。为先天性心脏病患儿实施手术治疗,在享受医保和新农合待遇之外,每人最高救助标准1.5万元。为新生儿进行苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能低下症免费筛查和听力筛查。为适龄儿童开展窝沟封闭和涂氟防龋。新型农村合作医疗政府补助标准提高到每人每年580元。人均基本公共卫生服务经费补助标准随国家标准调整。
(五)提高基层医疗卫生机构服务能力和质量。坚持以基层为重点,抓住实施乡村振兴战略的有利时机,把更多的人才技术、新增资源、优惠政策向基层倾斜。实施县医院综合能力提升工程,进一步提高县域诊疗服务能力。推进优质服务示范乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设,加强基层医疗卫生机构标准化建设,为22所中心乡镇卫生院配置医疗设备,提升基层医疗卫生服务能力。壮大全科医生队伍,深入实施全科医生转岗培训、全科医学住院医师规范化培训、订单定向医学生免费培养和全科医生特岗招聘计划。推进乡村一体化管理。做好做实家庭医生签约服务,深化服务内涵,健全服务规范,完善激励机制,提升服务质量,加强重点人群签约,充分发挥家庭医生贴近群众、熟悉患者、服务便利的优势,主动优化服务模式,赢得居民信任,真正成为群众健康守门人。
(六)预防控制重大疾病。坚持预防为主,防治结合,推进疾病预防控制体系建设,提升重大疾病防控能力。科学编制疾控专项“十三五”规划。加强基础设施建设,推进新建市疾病预防控制中心项目,确保年内建设完工。加强重大疾病防治工作,做好艾滋病、结核病等传染病和高血压、糖尿病等慢性病防治工作。进一步强化第三轮全国艾滋病综合防治示范区和全国结核病分级诊疗综合防治服务试点工作。加强法定传染病疫情监测、报告、治疗和管理。按照国家部署,实施2035年终结结核病和2030年消除丙型肝炎危害两大行动,着力防控学校结核病聚集性疫情。提升卫生应急核心能力,及时妥善处置各类突发事件和传染病疫情。推进预防接种门诊规范化和信息化建设,数字化预防接种门诊比例达到40%。加强慢性病示范区建设工作,继续开展“三减三健”全民健康生活方式行动,推动健康支持性环境建设活动。加强食品安全监测和职业病防治工作。落实严重精神障碍患者救助管理,开展国家老年痴呆、抑郁症常见精神障碍防治试点工作和省级严重精神障碍综合示范区工作。深入开展爱国卫生运动,迎接国家卫生城市复审,做好城乡环境卫生整洁行动中期评估工作,深入实施“厕所革命”,大力推进农村改厕,卫生厕所普及率年增长不低于2%。
(七)持续提升医疗服务质量安全水平。制定全市改善医疗服务行动方案(2018-2020年),实施新一轮改善医疗服务行动计划。加强临床路径管理应用,进一步规范诊疗行为,提高基层医疗质量,增加医疗服务透明度,力争所有公立医院年底前实行临床路径管理,推动临床路径实施的信息化管理。严格落实医疗质量安全核心制度,深入贯彻落实《医疗质量管理办法》,健全完善医疗质控体系,发挥质控中心作用,切实保障医疗质量和医疗安全。深入推进优质护理服务,全面推进责任制整体护理服务模式,建立护士分层级管理制度。加快推进社会办医发展。完善血液供应保障机制。进一步提升保健服务能力建设,继续做好保健对象健康体检工作,完善重点保健对象联系医生巡诊制度。建立健全适应行业特点的医学人才培养制度,深入开展住院医师规范化培训,以全科、儿科、精神科、妇产科、麻醉科等紧缺专业为重点,提升服务水平和能力,全面提升医疗卫生服务软实力。以科技创新助力医疗服务质量提升,推动建立科卫协同发展新机制,加快市级临床医学研究中心布局建设,支持创新技术临床研究,推广应用卫生与健康适宜技术,不断提高临床诊疗水平。加强重点学科建设,完善重点学科建设管理制度,做好重点学科年度考核,积极支持县域医学重点学科建设,以对标上海为契机,推动医学重点学科与上海等国内外一流机构、一流学科建立协作发展机制。2018年大连市医学科研计划项目立项120项。
(八)深入实施健康扶贫工程。健全精准扶贫机制,采取“靶向治疗”,坚决打赢健康扶贫攻坚战。对标落实国家500家县医院综合能力提升工程。按照“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病签约服务管理一批”的要求,把健康扶贫落实到人、精准到病。深入落实“三个一批”行动措施,将9种大病集中救治覆盖所有农村贫困人口。推进三级医院对口帮扶贫困县县医院和医疗人才“组团式”支援工作。建档立卡贫困人口签约服务管理全覆盖,每个贫困人口配备1个家庭医生团队,提供基本医疗、健康管理等综合服务。对贫困人口实行“两提高、两降低”倾斜政策,健全农村贫困人口医疗保障机制,建立基本医保、大病保险、疾病应急救助和医疗救助、慈善救助和商业保险等互相衔接、互相补充的医疗保障体系,解决贫困就医问题,严防因病返贫现象发生。重点解决基本医疗的保障问题,让贫困人口能看得起常见病、多发病,得了大病有保障,不会因病返回绝对贫困状态。要建立健康扶贫管理对象退出机制,实行动态管理,加强健康扶贫基层基础工作。
(九)传承发展中医药事业。贯彻落实《中医药法》,继续巩固全国基层中医药先进市的创建成果,出台《大连市人民政府促进中医药发展实施方案(2018-2020)》,加强中医药卫生管理体系和能力建设,建立完善中医药工作部门联席会议制度,建立稳定长效的中医药财政投入保障机制。认真做好中医药传承,开展名老中医专家学术经验继承工作,开展新一轮中医医疗机构等级评审工作。深入实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,继续加强基层医疗卫生机构中医馆建设,全市基层医疗卫生机构建设中医馆比例达到55%,社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医类医师占比达到20%。积极开展基层中医药适宜技术推广项目,推进中医药“三进”工程。构建覆盖我市城乡的中医“治未病”服务体系,建立1个“治未病”中心,建立中医药特色预防保健平台。进一步做好中医药文化宣传,推进中医药的国际传播与交流,探索发展具有大连特色的中医药健康旅游事业。
(十)深入落实全面两孩政策。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,构建鼓励政策生育的政策体系和社会环境。做好出生人口监测,加强政策实施评估,及时把握生育水平变动态势。贯彻实施母婴安全行动计划和健康儿童行动计划,打造生育全程基本医疗保健服务链条,优化妇幼健康服务资源配置,加强危重孕产妇和儿童急救中心建设,保证“绿色通道”平稳高效运行,保障母婴安全,加强出生缺陷综合防治,继续推动落实妇幼重大公共卫生项目,进一步扩大妇女“两癌”免费检查范围,做好免费孕前优生健康检查,提供免费计划生育技术服务。继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育特殊家庭扶助制度,不断深化生育关怀行动,推动实现联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务“三个全覆盖”。做好流动人口动态监测调查,扎实推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,深入开展流动人口关怀关爱工作,促进社会融合。深入实施健康老龄化工程,100%的医疗机构为老年人就医开通绿色通道,建立医养结合护理员培训基地,开展首批医养结合护理员培训。
(十一)充分发挥医务人员积极性主动性。会同相关部门加快建立适应行业特点的薪酬制度,通过建立以公益性为导向的绩效考核机制和内部分配办法,鼓励多劳多得、优绩优酬,提高人员支出占医院业务支出的比例,提升岗位吸引力。创新人才评价机制,更加突出品德能力业绩导向,加快推进卫生职称改革,赋予医学科研人员更大的人财物支配权和技术决策权。谋划开展好首届“中国医师节”活动,弘扬崇高职业精神,增强医务人员职业荣誉感和归属感,向社会传递正能量,营造尊医重卫的良好氛围,医疗机构要合理调配安排医务人员工作量,改善医务人员工作和值班条件,执行法定休息休假制度,劳逸结合。医院要适应医生多点执业的发展形势和挑战,任何医疗机构不得对医生多点执业设置隐形条件和障碍。依法严厉打击涉医违法犯罪,对暴力伤医“零容忍”,坚决保护好医务人员安全,创造条件让医务人员安心、放心、舒心从事救死扶伤的神圣事业。
(十二)统筹提高卫生计生治理能力。以良法促进发展保障善治,开展专题立法调研,完成相关课题研究,认真做好《大连市医疗机构管理办法》修订工作,推动《大连市公共场所控制吸烟条例》等立法项目进入立法程序,逐步健全卫生计生法规规章体系。做好正面宣传和舆论引导,围绕健康大连建设、公立医院综合改革等重点工作进行跟踪报道,全面反映全市卫生计生系统医药卫生体制改革突破性进展和成效。充分运用新闻发布和“健康大连”微信矩阵解读政策、典型宣传、知识科普,强化舆情研判,以典型宣传传播行业正能量。加强精神文明建设,弘扬“敬佑生命,救死扶伤,甘于奉献,大爱无疆”的崇高精神,丰富“大德之美”特色文化。

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