大连市金融发展局2018年工作总结和2019年工作安排

日期: 2019-02-01
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  一、2018年市金融局工作情况

  2018年是我市金融发展受诸多不利因素冲击影响,面对金融环境最为严峻复杂的一年。一年来,全局上下坚持以十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强"四个意识"、坚定"两个维护",全面贯彻新发展理念和"四个着力""三个推进"要求,认真贯彻落实市委、市人大、市政府关于金融工作的各项部署,以对标学习上海经验为牵动,紧紧围绕三大任务和区域性金融中心建设,保持定力,扎实推进各项工作任务,较好地推进了全市金融业平稳向好发展。

  一是金融机构体系持续丰富完善。全年新设引进金融及融资类机构109家。其中金融机构4家,融资类机构105家。全国首家专业航运保险公司东海航运保险东北区域总部落户大连。

  二是多层次资本市场稳步发展。新增4家企业辅导备案,"新三板"挂牌企业2家,"四板"挂牌企业186家。资本市场直接融资548.89亿元。

  三是大商所龙头进一步强化。铁矿石期货引入境外交易者正式推出,成为我国首个国际化期货品种。乙二醇期货挂牌上市,品种体系进一步完善。

  四是地方金融创新取得实效。新设1家政策性担保机构,东北首个民间借贷服务中心完成开业筹备。2018年全市70家小贷公司贷款余额74亿元,同比增长2.4%;112家融资性担保机构在保责任余额322.8亿元,同比上升31.8%。

  一年来,围绕重点任务和机关自身建设,我局重点开展了以下工作:

  (一)坚定不移建设区域性金融中心。持续筑牢区域性金融中心提质升级基础。一是全面贯彻落实全国金融工作会议精神。召开全市金融工作会议,组织动员全市力量推进金融三大任务和区域性金融中心建设;出台《大连市服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见(2018-2020年)》,提出推进三大任务、打造大连金融特色等39项具体举措。二是着力优化金融发展环境。印发全国同等城市最高标准的《促进大连区域性金融中心建设的若干政策措施》,并组织兑现2017年度金融奖励。出台加强金融诚信建设的若干意见。启动民间融资管理立法。三是强化大商所龙头作用。支持大商所开展豆油期货动态升贴水制度、铁矿石仓单服务商、鸡蛋"场外期权"试点等创新,"保险+期货"试点面积持续增加。生猪期货、玉米期权获批立项。四是突出金融交流合作实效。深入推进沪连金融对口合作,成功举办大连金融上海宣介会,与5家驻沪金融总部建立战略合作关系,银联第三中心把大连列为重要选址地;访问瑞士、德国两国,取得7项合作成果。五是持续推进法人机构设立。民营银行通过银监会答辩论证,农商行金融租赁公司、大商集团财务公司完成尽职调查。六是牵头开展沿海经济带六市金融合作。成立六市金融协同发展专委会,修订通过专委会章程,建立工作和联络机制,为推进六市金融协同发展打下良好基础。七是指导市金融联合会完成更名换届。

  (二)抢抓机遇推进金融改革创新。着力激发金融发展内生动力与活力。一是结合机构改革积极开展地方金融监管体制研究。形成专题研究报告提交市编办,多次与编办会商三定方案,为地方金融接得住、管的好奠定体制基础。二是促进股权投资业发展。提出3条创投支持政策,印发鼓励股权投资企业的政策细则,组织对接交流、行业论坛等各类行业活动20余次,推动设立星海湾基金等股权投资机构6家。三是着力培育金融科技基础。以金融科技为支撑的大连市民间借贷服务中心完成开业筹备;参加阿里巴巴云栖大会、考察昆明等地金融科技平台建设,多次聘请专家加强研究,做好知识更新与储备;正在推进与宜信、蚂蚁金服、贝壳金服等的合作。四是推动发展科技金融。制定科创企业信用贷款风险补偿暂行办法,细化投贷联动、科技保险风险补偿政策,编发《科技金融产品汇编》,推动银行开展投贷联动业务7单。五是支持保险业创新发展。形成《大连市开展巨灾指数保险试点工作可行性报告》上报市政府;推动开展住房反向抵押养老保险业务。六是推进自贸金融。拜会人行上海总部了解自贸金融发展方向;会同人行大连中支出台进一步简化经常项目外汇收支手续、支持融资租赁业务发展等16条金融"放管服"措施。七是加快推进设立地方金融平台。已形成地方资产管理公司筹设方案和地方金融控股集团设立方案并向分管市长专题汇报。

  (三)多措并举提升金融服务实体经济能力。持续引导金融回归本源,专注专业。一是加快发展直接融资。向18家企业上市发放补贴资金1500万元,召开上市工作协调会、全市资本市场发展座谈会,组织上市、"新三板"、股权投资等培训活动6场,开展"新三板"企业融资情况调研、上市公司股权质押纾困工作,以"科创板"设立为契机筛选后备企业。二是推动落实信贷和融资计划。针对信贷投放难的不利形势,持续开展资金需求调查并向主要金融机构通报,分解下达信贷考核指标并逐月跟踪落实;组织对接活动9次,协调市领导走访国开行、农发行等5家银行总部争取支持,遏制信贷下滑趋势。三是持续解决融资难融资贵问题。开展"三方四面建机制普惠金融助民企"活动,制定"稳外贸"工作措施,持续推动贷款保证保险,开展中小微企业融资调研。全市中小微企业贷款余额5329.2亿元,累计发放贷款保证保险关联贷款3830万元。四是扎实开展金融精准扶贫。支持瓦房店市完善涉农融资服务平台功能,组织开展普惠金融乡村行7场集中活动,支持银行、保险公司创新10余个助农惠农产品。截至12月末,全市涉农贷款余额1345.1亿元,占各项贷款余额的11.2%.五是积极发挥地方性金融组织作用。2018年累计新增小额贷款66亿元,同比增长5.1%;累计担保218.05亿元,同比上升17.28%.六是切实做好对口帮扶工作。针对六盘水、朝阳和李官镇三个帮扶对象不同特点,先后3次组织相关金融机构和企业赴六盘水开展座谈、实地走访和对接调研,先后5次组织人员赴李官镇开展帮扶活动,推动与六盘水市金融办、钟山区大湾镇等签署合作协议4份,为六盘水大湾镇协调设立155万元教育专项基金,为李官镇捐款5万元打机井两眼。赴朝阳市金融办进行调研对接并达成合作共识。七是帮助协调个别企业债务难题。配合相关部门化解个别政府性融资平台和大化B股、泰德煤网、獐子岛、卓远重工、天宝股份、华联食品、东霖食品等企业债务风险;开展意向债转股企业调查摸底和债转股政策解读;2次推动分管市长赴铁岭、广州走访协调实德集团债务问题;印发防范和化解企业债务风险工作方案,组织开展重点企业债务和村镇银行经营风险排查。

  (四)着力打赢金融风险防控攻坚战。着力加强制度规定完善、职能部门协同、预警排查处置等。一是加强金融风险分析研判,系统梳理全市金融风险点专题报告市委,起草全市防范化解重大风险三年攻坚战金融部分方案,配合市政协开展防范化解金融风险专题调研。二是继续推进交易场所清理整顿。制定交易场所整合方案并报证监会;督促各交易场所稳妥处置投诉举报、清退存量业务等遗留问题。会同日常监管部门做好交易场所投诉举报处理和风险稳控工作。三是继续做好互联网风险专项整治工作。建立利害关系人维权回应、良性退出、失信惩戒等方案,成立市P2P网贷出险机构应对和处置小组;关闭明珠卡除交通领域以外的支付功能;做好P2P网贷机构行政核查和整治验收工作;协同信访、公安等部门妥善处理君融贷公司、金玛集团、巨汇财富、小满金服等投诉事件。四是加强地方金融监管。开展小贷公司网络贷款业务整治,完成71家小贷公司年度监管评级、73家融资担保换证初审、10家小贷公司专项审计,配合省地方金融监管局对111家担保机构开展现场检查、担保、小贷"双随机、一公开"检查等工作。五是做好防范和处置非法集资工作。创新开展涉农地区排查清理、宣传月等专项活动,组织开展第三届财富管理精英大赛,做好非法集资案件的主办协办工作。六是开展金融领域扫黑除恶专项工作。按照市委统一部署牵头制定工作方案,通报全市金融机构并建立信息机制,印发"校园贷"、"套路贷"等非法高利放贷清理整治专项行动实施方案。七是协调化解政府债务。按照市政府部署,协调各区市县政府和先导区管委会推动政府债务化解工作。

  (五)坚持不懈加强班子和队伍建设。坚持以党风带行风政风。一是扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化。组织全体党员及时学习贯彻习近平在深入推进东北振兴座谈会等重要讲话以及中央、省、市重要会议和文件精神,组织开展支部党日活动、党员进社区、学习传统文化、开展家风家教宣讲等系列活动,党员干部"四个意识"进一步提高。二是加强局党组班子建设。组织党组中心组学习22次,召开47次党组扩大会研究经费使用、干部工作等重大事项,保证了党组班子凝聚力和决策科学性。三是扎实做好中央巡视组反馈意见整改落实工作,梳理查找出需整改问题40项,制定了整改措施84项,形成长效机制成果8项。四是正确对待、积极配合市委第六巡察组做好对局党组政治巡察,主动提供调阅材料、组织谈话、撰写专项说明,圆满完成巡察任务。五是扎实开展党风廉政建设和反腐工作,开展彻底肃清薄王流毒影响、谈心谈话、落实中央八项规定精神自查自纠和专项整治等活动,排查确定全局廉政风险点13处,制定防控措施23项;以开展"讲政治、肃流毒、尽职责、守纪律"专题教育、参观警示教育基地、观看反腐评剧等活动推进廉政建设经常化。六是持续筑牢基层组织基础。开展"规范加特色"党支部建设年,落实组织生活制度,规范表报资料,开展党日活动19次,举办"机关讲坛"6次,有序推进了一线筑垒工程。七是推进干部队伍年轻化。向市委组织部推荐后备干部和优秀青年干部选拔对象13名,接收6名金融机构优秀青年干部来局挂职,选派一名优秀干部支援六盘水市,干部队伍活力进一步激发。制定完善《市金融局公务员平时考核实施方案》等。八是持续提升行政效能。全面落实作风建设、依法行政、政务公开、财务管理、电子政务、信用体系建设、安全保卫、工作实绩考核、节约节能、信访投诉等工作部署。保障各类会议、活动、培训等工作200余次无差错;办复人大建议、政协提案67件,满意率100%.

  2018年,全局各项任务有序展开,但也面临着较为严峻的形势和挑战。一是社会融资规模增长严重乏力。受金融监管趋严银行表外业务规模下降、债券违约事件导致企业发债受限、资管业务监管趋严等因素影响,企业债、银行承兑汇票、委托贷款、信托贷款均出现不同程度下降。二是新增贷款增长缓慢。各项贷款受政府债务置换、总行规模调控、不良贷款核销、有效贷款需求尚未恢复等因素影响,延续去年缓慢增长趋势。三是地方债务集中到期,部分政府偿债资金来源不足,部分企业债务风险仍未彻底化解,新增企业债务违约呈上升趋势,给金融风险防控带来极大压力。四是全国P2P等网贷平台不断"爆雷",非法集资隐蔽性、传导性更强,工商企业乱办金融现象时有发生,金融乱象不同程度存在,给金融市场稳定和群众财产安全带来冲击。五是地方金融监管力量严重不足。市金融工作部门承担的工作职能和任务与人员队伍严重不匹配,急需增加人员配置、补充工作力量,确保地方金融监管责任接得住、管的好。这些问题一定要高度重视,强化责任意识,加强分析研判,采取有效措施予以应对。

  二、2019年全市金融重点工作

  2019年,是全面贯彻落实十九大精神和全国金融工作会议的关键一年,机遇与挑战并存,促发展与防风险并重。全局上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为统领,以全国、全省金融工作会议精神为指导,全面贯彻落实《大连市服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见(2018-2020年)》,扎实推进三大任务和区域性金融中心建设,解放思想,坚定信心,真抓实干,努力完成年度各项工作任务。

  (一)持续推进金融服务实体经济。积极有效调集各类金融资源。一是切实做好资金保障,持续推进信贷投放,开展信贷与融资调度、信贷需求调查等,组织融资对接3次,有序推进全年融资工作。二是积极争取总部资源,推动落实与各金融总部战略合作协议。三是继续推进直接融资。加强企业上市培育工作,组织资本市场业务培训,推动企业境内外上市。抢抓"科创板"政策机遇,积极推动我市符合条件的企业在科创板上市。四是支持保险业创新发展。实施科技保险风险补偿,完善贷款保证保险工作机制,推动保险资金与项目对接,扩大"保险+期货"业务范围。五是加大科技支持创新力度。利用风险补偿机制推进投贷联动和信用贷款,鼓励金融机构支持科技创新型企业发展。六是推动金融机构提升服务水平。继续推动发展小微金融,进一步提升农村金融服务水平,推动落实金融诚信建设若干措施,促进金融机构诚信合作。支持政策性担保公司发展。落实双创、棚户区改造的金融支持政策。

  (二)严密做好金融风险防控。切实守住不发生系统性风险底线。一是完成三类机构接收,有序开展规则制定、清理整顿等工作,奠定规范发展基础。二是加快民间融资管理条例起草步伐,加强地方金融监管顶层设计。三是继续推动交易场所分类整合,督促违规交易场所做好善后事宜处置工作。四是按照国家统一部署,完成互联网金融风险专项整治工作。发挥P2P网贷出险机构应对工作机制作用,探索推进网贷机构良性退出的有效措施,稳妥化解风险。五是持续开展重点企业债务风险排查和跟踪,关注和防范房地产业和个别大型企业贷款逾期、人身险期满给付及非正常退保等潜在风险点。六是探索搭建地方金融监管信息平台。七是做好非法集资活动的防范和清理,保持处置非法集资工作的常态化,提高排查工作针对性和实效性。稳妥处理群众来访。

  (三)继续深化金融改革创新。坚定不移推进金融改革。一是完成地方金融监管机构改革,理顺地方金融监管关系,建立与一行两局有机衔接的金融监管体制。二是完成地方资产管理公司筹设,为全市金融机构不良资产处置提供新渠道。探索建立全市金控集团,推动地方金融业综合化发展。三是推动民间借贷服务中心正式开业,并开展小贷公司、担保公司信用信息采集登记工作。四是从提升中小微企业服务能力,打造路演、对接平台等方面,推进"四板"市场发展,推动股交中心加快完善相关制度,规范运作。五是推动股权投资行业发展。落实鼓励股权投资企业政策,推动股权投资机构在我市落户、投资。推动开展交流对接等活动,增强行业活力。六是会同一行两局研究金融改革创新事项,并争取金融改革创新试点城市资格。七是积极推进自贸金融,配合一行两局做好自贸金融政策研究和复制推广。

  (四)加快建设区域性金融中心。扎实推进大连区域性金融中心差异化、特色化建设。一是组织金融专题招商活动。发挥政策优势,举办1-2次专题招商活动,全年引进持牌金融机构3家以上。二是加大政策扶持,组织兑现促进区域性金融中心建设的若干政策措施。三是深入推进沪连对标合作,编撰完成沪连金融中心对标研究报告,研究利用上海城市平台扩大大连金融影响力。四是积极为大商所品种研发、业务创新、市场体系培育提供支持和服务,推进玉米期权、生猪期货等新品种上市;充分利用大商所国际资金存管银行、会员单位等资源开展招商交流活动。五是持续推动报会金融机构筹设工作;抢抓中央扶持民营经济、鼓励外资等机遇,支持民营、外资资本在连发起设立证券、消费金融、期货等机构。六是推进2018年度访欧成果落地,研究与"一带一路"沿线国家开展金融合作。七是指导市金融联合会积极发挥作用,加强对外联络合作和金融招商。

  (五)切实加强班子和队伍建设。突出抓好以党建为牵引的金融行政环境建设。一是加强党组班子建设。以开展巡察整改为契机,针对巡察提出的问题逐一制定措施,逐项推进整改,切实提升党组班子"四个意识"和整体凝聚力、战斗力。二是继续推进"两学一做"学习教育常态化制度化。进一步领会贯彻习近平在深入推进东北振兴座谈会等重要讲话以及中央、省、市重要会议和文件精神,做好"不忘初心、牢记使命"、"解放思想推动高质量发展大讨论大实践"以及中央、省委巡视反馈意见整改落实"回头看"等工作。三是进一步加强机关党组织建设。严格党的组织生活制度,加强党务工作者队伍培养,紧密结合"一线筑垒"工作任务和"固垒1234"计划,不断推进机关党组织建设科学化、规范化、制度化。四是针对机构调整和职能变化,认真做好人员调整和配备工作。五是提升服务效能,促进职能转变。持续推进简政放权,创新审批监管。六是加强绩效考绩、政务公开、依法行政、节约节能、信用体系建设、督查等工作。继续做好人大建议、政协提案办理工作。七是妥善处理信访、投诉与咨询,加强安全保卫工作。做好综合治理、维稳、应急管理等工作。八是加强信息宣传工作,及时报送、发布各类信息。九是按要求做好财务管理、节约节能等工作,严控"三公"经费。

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