2018年度大连市法治政府建设工作情况综述

日期: 2019-03-29
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  2018年,在省委、省政府的正确领导下,在省政府法制办的具体指导下,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,落实习近平总书记在东北考察重要讲话精神,按照省委、省政府推进法治政府建设的部署安排,落实《辽宁省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(以下简称省《实施方案》)和《大连市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(以下简称市《实施方案》),强化组织领导,突出工作重点,狠抓责任落实,全市法治政府建设取得了新成效。

  一、统筹推进法治政府建设工作,全面完成年度重点工作任务

  一是谋划了2018年法治政府建设重点工作。对应省、市《实施方案》的年度工作任务,编制了《2018年大连市法治政府建设工作要点》。组织召开法治政府建设年度重点工作调度会,对全市2018年法治政府建设10个方面38项重点工作,提出具体的落实指导意见。

  二是开展《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)》中期评估工作。印发了《〈大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)〉中期评估工作方案》,组织全市各级行政机关开展中期评估工作,完成了中期评估报告。梳理《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)》和市《实施方案》工作任务的异同点,做好规划指标调整的调研工作。

  三是加强督促考核工作。对各区市县政府(先导区管委会)和市政府各部门依法行政和法治政府建设工作情况进行了评议考核,进一步推动了依法行政和法治政府建设各项工作深入开展。开展了法治政府建设调研督导工作。大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室(市政府法制办)分5组召开了全市法治政府建设情况调研指导会,全面部署开展《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》任务自查工作。目前,已完成了法治政府建设实施方案可检验成果形式的汇总工作。

  二、深入推进简政放权,加快政府职能转变

  一是推进党和国家机构改革任务。本次机构改革后,市本级设置党政机构53个,其中党委机构16个,包括纪检监察机关1个、工作机关15个;政府工作部门37个。以优化协同高效为着力点,制定党政群机关“三定”规定,科学配置部门及内设机构权力、明确职责。完成全市事业单位改革。改革前,我市共有事业单位3114个,纳入改革范围的2094个,改革后保留166个,减少1928个,精简比例达92.1%,有效解决事业单位“多、小、散”“有人没事干、有事没人干”等问题。

  二是深化简政放权。实行权责清单动态管理,全年取消调整了487项行政职权,现保留行政职权3011项。分别赋予金普新区和高新区140项和73项市级经济社会管理权限,提请省政府分别赋予两区21项和19项省级经济社会管理职权。组织实施“证照分离”改革试点,94项审批事项取消审批、改为备案或实行告知承诺制,着力解决“准入不准营”等问题。

  三是不断创新监管方式。出台深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见,着力构建“四位一体”综合监管新格局。在全面推行“双随机、一公开”的基础上,开展跨部门、跨层级联合检查创新试点,做到“一次检查、全面体检”。该项工作作为国务院第五次大督查中发现的地方典型经验做法受到国务院通报表扬。

  四是优化政府服务。拟订深入推进审批服务便民化工作实施方案,推出7方面43项主要任务,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。组织编制四级政务服务事项目录和办事指南,精简行政审批事项26.9%,减少申请材料42.6%,将承诺办理时限拟总体压缩至法定办结时限的30.6%。开展基层“减证便民”专项行动,明确21项开具证明事项,并编制办事指南。出台行政审批告知承诺办法,全市首批160项行政审批事项实行告知承诺制。

  三、围绕中心工作,提高制度建设质量

  一是制定、落实市政府2018年规章工作计划。对2018年规章制定工作进行部署。审查《大连市城市排水与污水处理管理办法》等政府规章3件。开展规章实施后评估工作,组织4个市政府部门评估实施满3年的市政府规章6件。

  二是完成规章、规范性文件审查报备工作。审查《大连市殡葬管理条例》等3件地方性法规(草案);事前审查市政府规范性文件98件、通知通告5件。全年向省政府报送备案规章3件、规范性文件9件,审查通过率为100%。全年审查部门报备文件81件。处理公民对规范性文件的审查建议3件。

  三是完成规章规范性文件清理工作。以产权保护、妨碍公平竞争等方面文件为清理工作重点,统筹推进全市规章规范性文件清理工作。分别开展我市涉及著名商标制度、国税地税征管体制改革领域规范性文件专项清理工作,确保国家政令畅通,为我市各项改革提供制度保障。经清理,废止规章7件,政府规范性文件废止37件、保留159件;修改规章16件。

  四是加强规范性文件监督管理工作。启动我市行政规范性文件制定与监督管理制度建设工作,委托大连海洋大学法学院起草《大连市行政规范性文件制定与监督管理规定(草案)》,进一步加强监督管理工作。

  四、完善体制机制,提高决策质量水平

  一是推动完善重大行政决策工作机制。开展市政府2018年重大行政决策事项目录编制工作。对列入市政府重大行政决策目录的事项进行了合法性审查。召开全市重大行政决策目录制度工作座谈会,为全面推行重大行政决策目录制度工作积累经验。

  二是积极协调发挥政府法律顾问作用。市政府法律顾问共计159人次,全程参与部分市政府重大涉法事务并提供法律服务事项98项。编制并发放大连市政府法律专家库成员名册。

  三是加强对重大政府合同的合法性审查工作。市政府法制办共组织论证处理重大涉法工作49项,审查市政府签订的合同35件次。

  五、推进严格规范文明执法,优化营商法治环境

  一是治理乱检查,实行涉企行政执法检查计划管理制度。组织市直执法部门申报年度涉企行政执法检查计划,将24个市直机关申报的204项涉企执法检查压缩至121项,压缩率59%,并通过媒体向社会公开。

  二是治理乱罚款,规范行政裁量权和重大行政处罚备案管理。指导全市进一步规范行政裁量权,全市30个行政机关建立完善行政处罚、行政许可等裁量基准共8类近2000项,该项工作受到全省规范文明执法优化营商法治环境检查组的高度评价。继续落实涉企行政处罚备案有关规定,将一般程序涉企行政处罚案件全部纳入重大行政处罚备案审查范围。全年共审查重大行政处罚决定备案报告2159件,纠正各类程序不当处罚决定16件。

  三是推进行政执法监督电子化。在省内率先搭建“执法监督信息平台”,基本建成执法资格电子化考试系统。接受原省政府法制办委托,启动并基本完成带有防伪芯片和二维码识别功能的行政执法证件改版试点工作,进一步推动我市行政执法人员严格规范公正文明执法。指导全市行政机关开展执法案件网上办理工作,探索推行手持执法终端、执法记录仪、信息系统、调查取证室、执法文书“五位一体”的执法全过程记录监管模式。

  四是加强执法资格管理。审查确认市环保局、市水务局等所属19个执法机构的行政执法资格。组织完成11072个行政执法证件年审工作。办理行政执法证件2176个、行政执法监督证件30个。

  六、强化对行政权力的制约和监督,形成对依法行政的监督合力

  一是主动接受人大监督和政协民主监督。建立重大事项主动通报制度,就涉及本市经济社会发展重大问题、重大公共利益或者重大民生的政府决策等,市政府和政府相关部门主动向市人大、市政协通报情况和征求意见。认真办理人大代表建议、政协提案。全年各级政府部门共办理市人大代表议案10件、建议676件、市政协提案577件。

  二是强化行政机关内部监督。组织市区两级1279个行政执法单位开展行政执法领域“十查十看”专项整治。对33654件处罚案卷进行复查,纠正告知程序不适当案件33件,补充决定后复核程序3825件,建立工作制度306件,走访企业进行问卷调查200余份。加大对中央、省市重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度,推进审计监督全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导,切实落实两级审计机关的主体责任。

  三是发挥行政复议层级监督作用。坚持依法办案,公正裁决,进一步加大行政复议纠错力度,对案件审查出的违法或不当行政行为,坚决予以撤销、变更或确认违法。全年共撤销行政复议案件12件,纠错率达26.1%,进一步增加了行政复议的透明度和公信力。

  七、加大信息公开力度,全面推进政务公开

  一是完善平台建设,主动公开信息。大连政务公开平台于2018年3月20日正式上线。全年主动公开政府信息36911条,共办理依申请公开7630件。编发《政府公报》中文版12期,编发英文版4期,刊发市政府政策性文件102篇。《大连服务指南》发行覆盖城乡,全文在线同步更新。大连在全国《政府公报》专题会议上介绍了外文版办刊经验。市本级政府信息查阅中心接收各级政府文件1787份,接待来信来电来访人员 1276人次。

  二是加强政策解读,回应社会关切。全市各级行政机关通过新闻发布会、媒体吹风会、在线访谈、民心民意网、市民热线等载体,围绕民生热点开展政策解读,回应社会关切。组织“在线访谈”53期,配合举办新闻发布会40期,媒体吹风会59期,民意网分拨网民问题388744个,回复385582个,回复率99.2%。加强舆情监测和回应,与市公安、网信和金融部门密切配合,及时答复“君融贷”等金融舆情信息申请,维护社会稳定。组织第十二届“5·15政务公开日”活动,在主流媒体发表市长署名文章《全面深化政务公开,切实解决好群众办事难问题》。组织全市近20万人参与“2018年政府工作报告”答题活动。

  八、依法化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

  一是积极发挥化解行政争议功能,努力提高行政复议案件办理质量。坚持依法办案、公正裁决,采取听证、实地走访、调解等多种方式提高行政复议案件办理质量。全年共收到行政复议申请80件、受理62件、已审结46件案件中,通过调解疏导,申请人自愿撤回行政复议申请的案件共有11件,占审结案件总数的23.9%。撤销案件12件,纠错率达26.1%,相比于2016年21.3%和2017年23.1%,有所提高。有效发挥了行政复议化解矛盾、平衡利益的功能,取得了良好的社会效果。

  二是依法做好行政应诉工作。认真贯彻落实《大连市行政应诉办法》,完成市中院2017年行政案件司法审查分析报告有关任务的分解、组织落实工作。针对一些复杂案件,加强对应诉机关的工作指导和协调,进一步提高我市行政机关的应诉能力。将行政机关负责人依法出庭应诉纳入全市依法行政考核,督促各级机关依法出庭应诉。

  三是加强人民调解,改革信访工作,改进仲裁工作。在全市开展“社会矛盾纠纷排查化解专项行动”,共排查调处各类矛盾纠纷12508件,成功调处12208件,调解成功率97.6%。积极探索“警调衔接”“诉调对接”“仲调对接”及网络化人民调解平台,构建形成横向倒边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与的人民调解网络。积极开展“四级书记抓信访”推进信访矛盾减存控增三年攻坚行动,全年化解息访台账案件2481件,化解率为58.76%。加强领导干部接访下访,认真落实“五包一”“三人组”等稳控措施,加强对重点群体源头防控。坚持“提高效率,创新服务”“裁调结合,以调为主”,实现仲裁高质量发展。积极参与社会基层治理,采取“多元拓展,咨询化解,调审结合”等方式,及时解决金融、房地产、保险等民生案件纠纷。

  九、开展法治教育培训,增强政府工作人员依法行政能力

  一是突出领导干部这个“关键少数”,以完善党委(党组)理论中心组学法、公务员在线学法、年终述职述法等制度,推动机关普法再深入,坚持把各级领导干部带头学法、模范守法作为全社会树立法治意识的关键,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,带动和促进全社会尊法学法守法用法。

  二是加强对法制工作人员的培训。强化执法人员资格培训,严肃资格考试纪律管理,组织3026名拟取得行政执法证件人员参加省行政执法资格考试。组织全市法制机构、主要执法部门200余人参加行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度专题培训。组织全市法制机构负责人和行政复议专职工作人员170余人参加行政复议应诉业务培训。

  三是加强法治宣传。全面建立普法责任清单,全面履行普法责任制,印发《大连市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》(大法宣〔2018〕2号)。启动法治宣传教育地方立法。开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,大连市深入学习宣传宪法宣讲团共巡回宣讲100多场次,举办各种宪法宣传活动200多场次,发放各类宣传资料15万余份。

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