市港口口岸局2017年工作总结和2018年工作安排

日期: 2018-02-27
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    2017年,在市委、市政府的正确领导下,市港口口岸局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,上下一心、团结奋进,紧紧围绕加快推进大连东北亚国际航运中心和国际物流中心建设核心目标,统筹“两个中心”建设各项年度重点工作和市委、市政府关于大连与上海对口合作、营商环境建设和大学习大讨论活动的有关工作部署和要求,振奋精神、真抓实干,全力推动全年省、市和局各项工作任务圆满完成。
    全年完成海港货物吞吐量4.55亿吨、集装箱吞吐量970.7万标箱,同比分别增长4.3%和1.3%;完成空港旅客吞吐量1750万人次、货邮量吞吐量16.5万吨、民航运输总周转量9.13亿吨公里,同比分别增长14.7%、10.7%和11.8%;完成水路货运量13239万吨、货运周转量8462亿吨公里,同比分别增长5%和4%。完成港口固定资产投资11.5亿元。
    一、2017年工作总结
    (一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极开展大学习大讨论活动
    1.深刻认识党的十九大重要意义,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神
    党的十九大是党和国家事业发展史上的一个重大里程碑,是迈向中华民族伟大复兴的重要一步,标志着党和国家事业进入了新时代。学习贯彻党的十九大精神,是旗帜鲜明讲政治、坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体体现,市港口口岸局把认真学习和全面贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。一是10月18日上午,市港口口岸局组织全局党员干部集中收听收看了十九大开幕式,并全程聆听习近平同志代表第十八届中央委员会向党的十九大作的报告。二是10月23日,局党组中心组召开专题会议,传达学习党的十九大报告原文。三是11月1日,召开党员干部大会,传达党的十九大精神。四是制定下发了学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习计划、工作方案等文件,对学习宣传贯彻工作作出明确部署和要求,狠抓落实、务求实效。
    2.全面落实工作要求,积极开展大学习大讨论活动
    一是制定下发市港口口岸局大学习大讨论活动的实施方案及各阶段活动安排计划。二是围绕“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”主题和“九个聚焦”以及谭作钧书记专题辅导报告会精神,开展学习讨论,对标上海,正视差距。三是组织各基层党支部召开专题组织生活会,围绕“六查五看”,认真查摆党支部和党员干部个人存在的问题和不足,制定整改措施,提出意见建议。四是组织开展“我为大连发展献良策”活动,广泛征求社会各界、基层单位、企业和干部职工对推动大连振兴发展的意见建议222条。五是开展“对标达标创标”活动,结合国际航运中心、国际物流中心建设对标上海查找存在的差距和不足,制定整改措施,形成达标的具体工作目标、路线图、时间表。同时,深入学习贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求和大连市未来发展总体规划,制定我局各项工作的总体规划和行动方案。
    (二)加快推进大连东北亚国际航运中心建设
    1.港航生产运营能力稳步提升
    加强企业调研走访,推动企业合作,成功争取世界两大海运联盟(THE联盟和海洋联盟)开通了欧洲、美西、中东远洋航线3条;不断完善环渤海集装箱内支线网络,推进大连港与秦皇岛、曹妃甸等支线港口和重点企业合作,开通大连-日照航线,港口货物和集装箱吞吐量稳步增长。全面落实机场航线开辟和航班加密工作,新引进桂林航空、重庆航空,新增国内外通航点6个,加密大阪、新加坡、成都等国内外航线16条;“烟大快线”、“威大快线”、“空铁联运”等项目进展顺利,机场通达性和辐射范围大幅提升,航线网络结构得到进一步优化。
    2.港航基础设施规划建设不断夯实
    《大连港总体规划》修订完成征求意见稿,《大连港普湾港区总体规划》环评通过环保部和交通运输部联合审查,《大连港太平湾港区总体规划》环评报告编制完成。大窑湾港区深水航道扩建工程建设进展顺利,大窑湾港区4号汽车码头、大连LNG物流枢纽港等上海合作项目加快推进。大港港区航道扩建工程完成水工主体,大港港区8#-11#邮轮码头泊位改扩建工程开工建设,计划2018年完工。大连临空产业园填海造地工程完成填海面积约14.3平方公里,护岸围堰已经全部完成。大力推进陆岛交通体系建设,杏树港西部通道正式开通,全市乡级和村级岛屿实现全部通航。
    3.口岸服务功能取得新成绩
    完成延长长兴岛港口岸临时进靠国际航行船舶手续。长兴岛港、庄河港口岸扩大开放顺利推进。持续做好政府购买口岸查验服务试点工作,通过“互联网+政府买单”这一国内创新举措,全力打造全国口岸成本洼地,为企业节省费用2700余万元。持续推动深化“三互”大通关改革,做好“5+1天”工作制的运行保障工作。经积极协调,顺利保障了“歌诗达维多利亚号”和“辉煌号”等国际大型邮轮来连始发的31航次;邮轮来访工作取得突破性进展,改变了近年来大连港无访问港邮轮挂靠的现状。大连市多式联运海关监管中心前期准备工作全部完成,待海关总署出台建设标准及相关监管办法后,将会同相关单位全力推进。驻空港查验单位协管员全部配备上岗,空港口岸通关效率大幅提升。
    4.安全绿色港口建设加快推进
    强化安全生产主体责任和行业监管责任落实,初步建立了港航安全生产网格化管理格局;深入开展各类专项整治活动,重点加强危险化学品、陆岛运输和水运工程施工领域隐患排查治理工作;全市160家港航企业完成HSE等管理体系建设;“安全生产风险管理”试点工作受到交通运输部和省交通运输厅的充分肯定;港口危险化学品安全管控二期工程基本完工;圆满完成春运组织协调工作,完成旅客发送量1250万人次,未发生安全责任事故。我市港航安全生产保持了平稳的态势。推进绿色港口建设,编制完成的《大连市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》,在全国沿海地区处于领先水平;《港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案》及接收处置运转机制,以市政府名义发布;大连港绿色循环低碳港口主题性项目通过国家验收;大窑湾15#、18#集装箱泊位岸电试点项目建设完成;大连湾客滚码头等岸电工程项目加快建设。
    5.自贸试验区及自由贸易港相关工作稳步推进
    积极推进中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区建设。2017年自贸区正式挂牌以来,市港口口岸局作为航运中心建设专题工作组牵头单位,以大连东北亚国际航运中心建设为主线,充分发挥协调推进作用,促进自贸区建设各项工作顺利开展,形成以航运中心建设和自贸区建设互为推动的合力。按计划完成了“依托自贸试验区加快大连东北亚国际航运中心建设进程,制定支持大连东北亚国际航运中心、国际物流中心建设的配套政策”的既定任务目标。探索自由贸易港建设工作实现起步。自党的十九大报告中首次提出探索建设自由贸易港以来,按照全市探索自由贸易港建设专项工作的统一部署,对标上海积极开展工作,以参与高水平学术论坛和工作研讨会等多种工作方法,在形成了基本工作方案的基础上,明确工作方向,初步实现了大连探索建设自由贸易港的起步工作,为后续工作打下良好基础。
    (三)加快推进大连东北亚国际物流中心建设
    1.畅通物流大通道,推动多式联运发展
    一是根据国家《关于规范中欧班列财政支持政策的通知》要求,组织起草了《关于大连国际物流大通道支持政策的若干意见(报审稿)》。二是有序推进国际物流大通道建设,不断完善中欧、中俄班列,提高大连至俄、欧铁路跨境运输通道的服务水平。新开通大连至斯洛伐克过境班列,以大连为首发站点的国际跨境班列线路达到4条。伊尔库斯克-大连回程木材精品班列成功开行,原“三星班列”升级为大连至沃尔西诺公共班列,实现周班运营。全年过境班列箱量达到3.5万标箱,同比增长97.8%。三是加快推进国家首批多式联运示范工程建设。截至目前,示范工程重点项目已完成计划投资的80%,并开通3条主要线路。全年大连市海铁联运量达到41.2万标准箱,同比增长0.9%。
    2.统筹协调推动重点工作任务的落实
    制定印发《大连市促进物流业发展三年行动计划(2017-2019年)》,建立市县两级联动机制,加快重点物流工作项目推进落实;出台了《大连市物流业发展专项资金暂行管理办法》,对重点物流基础设施等有引领示范作用的物流项目进行资金扶持。持续开展全市物流业发展绩效考核工作,推进区市县建立健全工作体制机制和政策措施,形成群策群力、齐抓共管的局面。
    3.不断加强物流基础性工作
    一是开展物流业发展2049愿景规划研究,制定了各阶段性目标和评价体系,完成了《大连国际物流中心发展研究》和《大连发展地铁物流的初步探究》等课题研究。二是开展全市重点物流项目建设情况专题调研,对21个重点物流项目的建设情况跟踪推进,并建立了重点物流项目库。三是成功组织承办“2017(第九届)全球冷链峰会暨中美冷链物流会议”,全力打造大连东北亚国际冷链中心。四是加强物流标准化体系的完善和推广,新制定物流标准4项。五是努力推动物流智慧化建设,相继开展了“大连智慧物流公共信息服务平台”项目等7个平台的建设工作。
    4.加大物流园区和分拨中心服务与管理
    充分发挥大连港集团与北良公司的主导作用,加快推动油品、矿石、汽车、粮食、冷链及木材等货种的分拨中心建设。开展全市物流园区普查工作,重点梳理并加快推进有引领和示范作用的物流园区;积极推荐我市物流企业和园区参加全国评级评比等活动,全市国家3A级(含)以上物流企业达到42家。
    (四)全面落实省、市重点工作
    1.制定大连东北亚国际航运中心建设实施方案
    落实省政府常务会议部署要求,组织研究制定了《大连东北亚国际航运中心建设实施方案》(以下简称《实施方案》),先期已完成第一轮国际航运中心建设工作领导小组成员单位的征求意见工作。按照10月12日谭作钧书记关于对《实施方案》要进一步细化、量化、具有可操作性的指示精神,修改完成了第二稿,目前正在征求相关单位意见。《实施方案》由“总体要求、主要任务和保障措施”三个部分组成,包含了明确时间节点、牵头单位和责任单位的13个方面40项总体任务和90项具体工作。预计2018年初以市委、市政府名义出台实施。
    2.与上海对口交流合作取得实效
    制定了与上海市有关部门对口合作实施方案,由局领导带队多次赴上海交流对接。截至目前的主要成果有,市港口口岸局与上海口岸服务办成功签订了《上海市与大连市口岸对口合作备忘录》,确定了在智力支持、技术与培训支持、互访与协作、企业合作交流等方面的合作机制;大连港集团、大连机场集团分别与上海港集团、上海临港集团、上海机场集团、上海恒贞能源发展有限公司、东方航空公司、春秋航空公司等签约了6个战略合作项目。正在推进大连物流协会、大连保税物流园区、大连俱进物流与上海相关方面的3个项目的洽谈对接。
    3.全力打造国际化港航营商环境
    一是持续深化审批制度改革,新增工程质量鉴定等3个事项至行政服务中心窗口办理,压缩审批时限由原来的5 个工作日变为3个工作日。二是加大简政放权力度,完成对普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海县等4个地区仓储行业管理权限下放工作;港口经营5000吨级码头管理权限下放工作加快推进。三是落实并完成拨付2016年度水运燃油补贴2147万元,新建陆岛客运船舶补贴4198.94万元,老旧船舶淘汰更新补贴1580万元。四是梳理和调整港航行政审批前置的技术审查等中介服务事项,编制《大连市港口与口岸局行政审批中介服务事项清单》。五是开展集装箱进出口环节合规成本专项治理行动,努力实现大连口岸集装箱进出口通关时间压缩三分之一。六是开展问企之需、解企之难活动。以市政府办公会形式妥善解决陆岛码头超试运行期经营及补办手续问题,增加企业收入和挽回经济损失上亿元;协助中信国际速递有限公司顺利完成海关报备,得到了企业高度评价,为其将大连打造成北美四大快递在东北的分拨中心奠定基础。七是清理涉企收费项目,港口企业收取的货物港务费将不再上缴市财政。八是大力推进法制政府建设,对政府规章和规范性文件进行了梳理,提出立改废意见,进一步优化了我市港航领域法制环境,积极开展法制教育培训,全面提升全局工作人员的法制意识和执法能力。
    4.全力加快辽宁国际贸易“单一窗口”建设
    落实省政府关于加快推进辽宁国际贸易“单一窗口”建设工作会议要求,积极学习借鉴上海、厦门经验,加快推进辽宁国际贸易“单一窗口”建设,筹备并举办了全省“单一窗口”建设推进工作会议,组建了各查验单位参加的联合办公室,组织制定了详细的实施方案和工作清单;同时在业务指导和技术支持方面与上海建立了良好的合作机制。目前,辽宁国际贸易“单一窗口”建设工作进入了应用推广阶段,首批对接国家标准版的“货物申报”、“船舶申报”、“舱单申报”、“资质许可”四项功能已上线运行,圆满完成了省政府提出的辽宁国际贸易“单一窗口”建设水平2017年接近上海的工作任务。
    (五)全面加强党的建设工作
    严肃政治纪律和政治规矩,严格落实全面从严治党要求,认真落实“两个责任”,坚决把讲政治、懂规矩、守纪律摆在更加重要的位置,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把学习贯彻党的十九大精神同推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,并贯穿大学习大讨论全过程。以党规党纪为重点,深化党风廉政建设,不断健全廉政风险防控制度规范,深入推进惩防体系建设,制定印发了《大连市港口与口岸局廉政风险点及防范措施》手册;加强对党建工作的领导,将全面从严治党延伸进基层,积极组织开展基层党支部“一线筑垒”工程,基层党支部工作规范化、制度化、科学化水平得到全面提升;组织轮训口岸工委系统基层党组织书记和党务工作者170余人次,培训入党积极分子140余人次。坚决贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒改进工作作风,制定印发《关于进一步加强机关作风建设的实施意见》,机关转作风建设取得明显成效,工作效率和服务水平得到大幅提升。
    二、2018年工作安排
    2018年,是贯彻落实党的十九大精神开局之年,市港口口岸局要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的正确领导下,大力推进改革开放创新,全面推进大连东北亚国际航运中心、国际物流中心建设。
    2018年港航生产主要预期目标是:港口货物吞吐量4.63亿吨,同比增长2.5%;集装箱吞吐量984.9万标箱,同比增长2%;空港旅客吞吐量1800万人次,民航运输总周转量完成9.5亿吨公里; 全市港口固定资产投资9.16亿元;口岸服务功能显著提升,全年无重特大安全责任事故发生。
    (一)深入贯彻落实党的十九大精神,全面加强党的建设工作
    组织开展好学习贯彻党的十九大精神各项工作,深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,以十九大精神为指导,推进大连东北亚国际航运中心、国际物流中心建设再上新台阶。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,继续组织开展好“一线筑垒”工程,不断加强口岸工委系统基层党组织建设。深入贯彻落实全面从严治党要求,不断强化党风廉政建设,推进反腐倡廉建设。严格落实中央八项规定精神,积极践行“马上就办”要求,持续加强干部作风建设,严肃整治“浮庸散奢”等四风问题,进一步提振精神,切实提高全体干部干事创业能力和效率。
    (二)加快推进国际航运中心建设
    加快推动出台《实施方案》,充分发挥大连东北亚国际航运中心建设工作领导小组的作用,统筹和督促领导小组各相关成员单位,推进《实施方案》中各项工作的落实。研究编制《大连市临港临空产业发展规划》,组织开展大连与周边港口竞争关系、“互联网+智慧港口”、“一带一路”建设、港航现代服务业体系建设等4个国际航运中心建设针对性课题研究。研究制定出台促进大连海空两港发展的专项支持政策,同时推动各成员单位出台相关支持政策,积极争取国家、省有关政策,构建大连东北亚国际航运中心建设系统性的政策支撑。
    (三)全力提升港航生产运营能力
    推动航线开辟和中转体系建设。深入企业走访调研了解企业经营情况,解决企业发展诉求,推动港口发展;支持加密远洋干线航班,支持开辟“一带一路”沿线及新兴地区航线,支持国际中转、环渤海内支线及内贸南北航线服务体系建设;推动大连港集团深化与山东、河北等环渤海区域港口、重点企业及南部沿海港口合作,继续完善环渤海集装箱内支线网络;继续加深与上海浦东机场集团、东方航空股份公司、春秋航空的对口合作,争取东航和春秋航空在连运力投放数量,完善航线网络布局。积极拓宽国际通航网络,完善航线网络布局,进一步巩固大连机场的东北亚门户枢纽机场地位,促进新开国内外航线及旅游包机航线的稳步发展。
    (四)继续夯实港航基础设施规划建设
    继续做好《大连港总体规划》修订工作,完成《大连港总体规划修订》意见征求工作和环境影响评价报告的编制工作。完成《大连港普湾港区总体规划》和《大连港太平湾港区总体规划》环评审查工作并力争获得国家批复。加快推进“十三五”港口建设项目的建设及前期审批工作,重点推进大窑湾港区四期22#-23#泊位工程、大港港区8#-11#邮轮码头泊位改扩建工程、大连长兴岛恒力石化(大连)炼化配套码头工程等在建工程的建设工作,推进旅顺新港扩建(0号-8号泊位)工程、大窑湾汽车码头4#泊位工程等项目前期审批工作。抓好中央、省级财政资金落实,加强陆岛运输基础设施建设,推进陆岛交通运输发展。
    (五)大力推动物流业加快发展
    开展《大连国际物流中心2049愿景规划》研究,明确发展的总体目标、具体目标、实现路径;继续抓好《促进物流业发展三年行动计划》的推进落实,组织做好重点物流项目的评审和扶持工作;贯彻“一带一路”倡议,推进国际物流通道和多式联运扶持政策的出台,促进中欧班列的健康发展;推动多式联运示范工程投入运营,总结经验并复制推广;加强物流信息化和标准化建设,推进大连智慧物流公共信息服务平台建设,加强物流标准研究制定和宣贯。继续跟踪推进物流园区、冷库等物流基础设施建设。
    (六)持续提升口岸通关环境
    继续深入推进“三互”大通关改革具体举措,促进海、空两港通关便利,进一步优化口岸环境。继续对标上海,加快完善辽宁国际贸易“单一窗口”服务功能,建成具有地方特色功能的项目,完成自贸专区建设,在此基础上,加大应用推广力度,提高“单一窗口”使用量,同时做好“单一窗口”建设及运维资金的论证及申请工作。积极推进国际邮轮客运中心口岸通关功能和配套通关设施建设,做好邮轮通关协调等工作。继续做好政府购买口岸查验服务试点、“5+1天”工作制的运行保障,继续跟踪推进长兴岛港、庄河港口岸开放及扩大开放事项。
    (七)不断强化港航安全监管能力
    强化港航企业安全生产主体责任和港航管理部门行业监管责任落实;深入落实安全生产领域改革发展实施方案,切实做好特殊时段的应急保障和安全生产工作;深入开展各类专项整治活动,重点加强危险化学品、陆岛运输和水运工程施工领域隐患排查治理工作,深化水上交通“打非治违”专项行动;完成港口危险化学品安全管控工程二期工程和北良石化港区视频监控系统、陆岛客运站及船舶视频监控系统建设;进一步完善港航安全生产事故应急预案,强化政府与部门预案、企业与部门预案之间的有效衔接,着力提升一线员工应急处置能力。
    (八)继续抓好与上海对口合作工作和营商环境建设工作
    持续推进我市港航企业与上海合作项目,做好合作项目的跟踪服务,促进提升合作层次和水平。持续深化与上海的交流合作,充分发挥各自优势,学习上海在国际贸易“单一窗口”、港口企业信用评价、码头经营管理、船舶港口服务企业信用评价以及开展综合性联合执法等方面成功经验,全面提升我市港航物流和口岸管理水平。持续优化行业营商环境,理顺审批体制,优化审批流程,全面提升审批工作的质量和效率;全面推进依法行政,进一步加强法制政府建设;力争将《大连市推进国际航运中心建设条例》列入大连市2018—2022年立法计划并开展相关工作;做好《大连市旅游船舶和码头经营管理规定》的相关立法工作;继续推进《大连民用机场条例》论证工作;探索组建综合执法机构,从根本上解决多头执法、重复执法问题,全力打造国际化港航物流和口岸营商环境。

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