大政发〔2016〕63号
 

大连市人民政府关于加强县级财政管理的实施意见

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位:
  为进一步严肃财经纪律,切实加强县级财政管理,保障新常态下经济社会持续健康发展,根据新《预算法》和《辽宁省人民政府关于加强县级财政管理的若干意见》(辽政发〔2016〕30号)等相关法律法规要求,结合我市实际,现提出如下实施意见。
  一、规范预算管理
  (一)严格预算编制。各区市县(先导区)要实行全口径预算管理,将所有本级收支和上级提前通知的转移支付纳入预算,严控代编事项,提高预算安排到位率。实行部门综合预算管理,建立完善支出定额标准体系,进一步细化支出预算编制,支出项目要细化到功能分类的项级科目和经济分类的款级科目。推进绩效预算管理,强化成果运用。
  (二)合理安排支出。各区市县(先导区)要量入为出、量力而行,按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的保障序列,科学编制支出预算,优先保障机关事业单位人员工资发放、机构正常运转以及民生支出中国家、省和市明确补助个人的部分。除市、县两级共同承担的事项外,市政府将逐步清理取消县区配套要求。各区市县(先导区)要严格控制财政供养人员,对于平均供养比例较高的地区要加大工作力度,逐步降低供养比例;对于超编人员,财政不予核拨经费。大力压缩一般性支出,规范公务用车使用管理,严格执行会议费、差旅费定点管理办法和公务接待有关规定,原则上不得安排出国考察事项。建立“三公”经费等支出统计报告制度,严禁“政绩”工程、“形象”工程。
  (三)积极推进预决算公开。各区市县(先导区)要按照法定时间公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算。除涉密信息外,政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目,专项转移支付预决算按项目按地区公开。扩大部门预决算公开范围,除涉密信息外,所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容,逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。加大“三公”经费公开力度,细化公开内容,除涉密信息外,所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题,要规范整改、完善制度。
  二、严格预算执行
  (一)依法组织收入。各区市县(先导区)要树立自主解决财政困难的观念,把促进县域经济发展作为第一要务和长远之计,大力培植财源,壮大县级财力。坚持把提高收入质量放在首位,依法征收、应收尽收,坚决不收过头税,既要落实减轻企业负担的各项减税降费优惠政策,又要防止违规减免缓征或越权审批收费(基金)项目、扩大征收范围、提高征收标准。凡违法违规组织收入,导致年度财政收入数据失真的,市政府将在全市范围内予以通报。
  (二)加快支出预算执行。按照法定时间批复部门预算,严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付,涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。代编预算要在当年6月30日前下达;超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的,除据实结算项目外,全部收回总预算。对上级下达的转移支付资金,须在收到后 30 日内分解下达到本级有关部门和下级财政。
  (三)加强结转结余资金管理。建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制,定期清理结转结余资金。对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用或按规定交回上级财政。对不足两年的结转资金,应加快预算执行,也可按规定用于其他亟需领域;不需按原用途使用的,应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。各区市县(先导区)要确保年底结转资金在上年基础上只减不增。
  (四)硬化预算约束。坚持预算法定原则,经人大批准的预算,必须严格执行,非经法定程序不得调整,预算未安排的事项一律不得支出。规范预算变更,预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目、预算级次或项目间的预算资金需要调剂使用的,必须按照有关规定办理。
  (五)加强涉农专项资金管理。各区市县(先导区)要充分发挥贴近基层的优势,加强乡镇财政规范化建设及资金监管,进一步扩大补贴类资金“一卡通”发放范围。按照推进预算公开的总体要求,建立健全专项资金支出申报前、拨款前公示制度,明确公示事项和时限。对于扶持竞争性领域、分配到人(户)以及重点民生领域等支出必须进行公示,接受社会监督。
  三、强化国库资金管理
  (一)严格执行国库集中收付制度。除依照法律法规和国务院、财政部的规定纳入财政专户管理的资金外,预算安排的资金应全部实行国库集中支付制度,严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出,严禁违规将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。严格权责发生制核算范围,控制核算规模,除国库集中支付年终结余外,一律不得按权责发生制列支。积极稳妥推进乡镇国库集中支付改革。
  (二)严格规范财政专户管理。全面清理整顿财政专户,原则上不得新设专项支出财政专户,除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外,其余专户应按规定时间逐步取消。强化财政专户资金使用管理,禁止将财政专户资金借出周转使用,对已经出借的财政专户资金应制定回收计划,限期予以收回。
  (三)严格控制新增财政对外借款。全面清理已经发生的财政借垫款,应当由预算安排支出的按规定列支,符合制度规定的临时性借垫款及时收回,不符合制度规定的借垫款限期收回。加强财政对外借款管理,各区市县(先导区)严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。规范财政借垫款审批程序,对相关款项必须报本级政府常务会议批准,并严格控制借垫款规模和期限。
  四、加强政府性债务管理
  贯彻落实《大连市人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(大政发〔2015〕28号)等相关文件精神,各区市县政府(先导区管委会)主要负责同志要密切关注政府性债务风险指标变化情况,及时有效应对,千方百计防范区域性债务风险。严格控制债务规模,当年债务余额不得突破批准的限额。大力化解存量债务,明确偿债责任,制定偿债计划,落实偿债资金,按照优先置换到期、逾期、短期、高息债务的原则做好债务置换工作,并通过政府和社会资本合作(PPP)等模式进行有效化解。加强债务预算管理,将债务收支及还本付息资金纳入预算安排。同时,做好债务风险评估、实时预警和应急处置工作。
  五、加强组织领导
  各区市县政府(先导区管委会)要加强对财政工作的领导,细化管理要求,确保财政正常运转。选好配强基层财政部门领导班子,县乡级财政部门主要负责同志必须接受过财经类专业教育或者熟悉财政业务。要按照分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗的规定,全面建立县乡财政内控制度及风险事件应对机制。
  市财政转移支付资金与县级财政管理绩效挂钩,在同等条件下优先安排管理绩效较好的区市县(先导区),对于预决算公开不力、绩效较差的减少或者停止安排。对于县级财政运转出现严重问题或存在违法违纪行为的,按照党纪政纪及《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等相关法规进行严肃处理。
  各区市县政府(先导区管委会)要根据本意见精神研究制定加强县级财政管理的具体方案和配套措施,并于10月底前报市财政局。


  大连市人民政府
  2016年8月18日