大政发〔2016〕62号
 

大连市人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的实施意见

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构:
  为加快推进全市生产性服务业发展,引领产业向价值链高端提升,推动产业结构优化升级,促进经济持续健康发展,根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)和《辽宁省人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的实施意见》(辽政发〔2015〕82号)精神,提出以下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧抓住国家实施新一轮东北老工业基地振兴发展、辽宁沿海经济带开发开放以及金普新区开发建设等多重战略机遇,围绕我市“两先区”建设,把大力发展生产性服务业作为促进产业结构优化升级、构建现代产业聚集区的重要举措,推动生产性服务业向规模化、专业化和高端化发展,加快全市区域性服务业中心城市建设进程。
  (二)基本原则。
  坚持改革开放。推动生产性服务业在更高水平上扩大开放,促进“引进来”与“走出去”相结合,吸收发达国家和地区先进技术和管理经验,利用国内外两个市场、多种资源,以开放促改革,全面提升我市资源配置能力和地区辐射能力。
  坚持市场主导。突出市场在资源配置中的决定性作用,发挥政府引导作用,鼓励和支持各种所有制企业参与市场竞争,推动生产性服务业快速发展。
  坚持突出重点。以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点,围绕我市石化、装备制造、造船、电子信息等主导产业,充分发挥生产性服务业在研发设计、检验检测、信息服务、节能减耗以及技术培训等方面的引领带动作用。
  坚持创新驱动。以战略性新兴产业等重点行业产品研发设计体系和检验检测体系建设为依托,强化科技创新导向,以互联网融合创新为突破口,培育生产性服务业新兴业态,壮大生产性服务业新兴产业,打造新的增长点。
  坚持集聚发展。服务于大连建设东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心的目标,合理利用我市各经济要素的区位特征,完善生产性服务业集聚区的空间布局。
  (三)发展目标。到2020年,全市生产性服务业对经济发展的促进、支撑和引领功能显著增强,形成一批具有较强核心竞争力的品牌企业及机构、一批具有较强辐射带动能力的产业集聚区,发展壮大一批具有先导性、引领性的新兴业态。“十三五”期间,金融服务、第三方物流、信息技术服务、科技成果转化服务、电子商务支持服务等生产性服务业年均增速保持在10%以上。到“十三五”期末,生产性服务业增加值占服务业增加值的比重提升5个百分点。
  二、重点领域和任务
  (一)研发与设计服务。围绕我市石化、装备制造、造船、电子信息等主导产业和战略性新兴产业发展需要,加强产学研用合作,推进产业研发设计创新服务平台建设。整合现有资源,发挥企业创新主体作用,开展产学研用协同创新改革试验,加快创新成果产业化步伐。积极培育工业设计产业和工业设计消费市场,鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心,完善知识产权交易和中介服务体系,促进工业企业与工业设计企业合作。支持优势产业集聚发展,鼓励有能力的工业企业提高研发创新和系统集成能力。加快推进共性技术、专业技术和创新综合服务三类平台建设,支持高等院校、科研院所和企业通过构建产学研用战略联盟,攻克关键技术,开展技术集成创新,形成长效机制。加快建设一批国家、省、市级工程(技术)研究中心、工程实验室和重点实验室。加大知识产权宣传力度,增强知识产权保护意识,鼓励知识产权中介服务机构开展知识产权战略制定、培训、代理、评估、预警分析、维权保护等服务。(市科技局牵头,市发展改革委、市经信委等部门配合)
  (二)金融服务。围绕加快推进大连区域性金融中心建设目标,建立完善的金融机构体系、金融市场体系、金融产品创新体系和金融风险防范体系,强化自我创新和对实体经济的支撑服务功能,继续保持金融中心指数东北领先地位。加快期货市场国际化步伐,进一步提升大连商品交易所功能。创新金融产品与服务模式,加快发展健康养老保险、责任保险、农业保险,创新发展多层次资本市场,建设东北地区基金投资、股权投资、产权与金融资产交易、融资租赁和投融资服务中心。加快金融双向对外开放,推进跨境人民币结算和离岸金融业务。鼓励发展风险投资、私募基金、资产管理、融资租赁、商业保理、信用担保、小额贷款等融资服务类机构。规范发展互联网金融等新兴金融业态。支持设立民营银行、财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等。建立技术、知识产权交易平台。深化大连航运金融体系建设,支持大连港集团打造港航高端金融服务体系。(市金融局牵头,市科技局、市港口口岸局等部门配合)
  (三)第三方物流。顺应“港口、城市、产业一体化”“航运、交易、金融一体化”“物流、物联、集疏一体化”的发展趋势,形成现代高端服务功能融合发展的支撑产业。建设要素配置基地,建立区域性要素市场体系,提升高端要素配置等核心服务功能。实施以大连环渤海内支线为核心的环渤海发展战略,构建服务环渤海、面向东北亚的中转枢纽。大力开发市域物流,实现城乡物流配送一体化、社会化、智能化。发展面向东北亚地区的区域物流,以大型物流企业为龙头,构建区域化、国际化的物流链网体系,打通“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”等国际通道。提升大连空港门户机场枢纽功能,努力开辟支线航线和洲际货运航线,提高货邮吞吐量。抓好专业和特色物流,重点发展冷链物流、汽车物流、粮食物流、轴承物流等。完善仓储物流标准化体系,推进托盘标准化、社会化、智能化,建设全国托盘租赁中心和物流大数据中心。推动物流业由物流链向供应链转型,搭建大连智慧物流公共信息服务平台,加大产业资源集聚度和融合度。(市港口口岸局牵头,市服务业委等部门配合)
  (四)信息技术服务。积极发展高端信息服务业,加快技术及业务层级提升,重点支持发展技术架构、服务设计、行业方案、流程执行、成果交付等高端服务外包业务。全力推动工业软件研发应用,结合行业和企业需求,重点研发高端装备的嵌入式软件、产品研发设计软件、产品制造过程管理和控制软件、节能减排控制和支撑软件。大力培育云计算大数据产业,重点扶持以移动互联网、大数据、云计算、物联网为重点的新技术研发、新应用模式以及新业态的创新发展。鼓励企业围绕智慧城市建设和行业需求,开展关键技术攻关、行业应用解决方案研发以及应用推广,培育有核心竞争力的企业与产品。全面推进“智慧城市”相关产业,鼓励企业参与本地“智慧城市”重点项目建设,发展电子商务平台和数字内容服务,拉动信息消费,打造骨干企业、人才队伍与优秀产品。引导社会资本积极投入信息传输领域,继续完善全市城乡全覆盖立体化通信网络建设,加快农村互联网基础设施建设。(市经信委牵头,市科技局、市外经贸局、大连通信管理局等部门配合)
  (五)科技成果转化服务。围绕企业技术创新和公共科技服务需求,重点发展技术转移、科技创业、科技金融和科技咨询等服务,提高科技服务能力,加速科技成果转化,推动科技服务业的形成和发展,促进科技服务产业化。全力推进国家自主创新示范区建设。抓好国家首批科技服务业试点工程建设,借鉴中关村经验,抓好大连高新区、金普新区等以科技创新与创业为主旨的“双创”产业园建设,培育多点式、小微型、创新突出的“双创”企业发展。加强各类科技创新平台建设,提升科技研发能力。构建区域性创新服务枢纽,加快推进“科技指南针”科技服务综合平台建设。引导、支持和鼓励高校、科研机构、大型企业等在科研设备、科研人才、科研成果、科技资本等方面向社会开放,实现资源共享。加强科技孵化体系建设,扩大孵化器规模、提升孵化器功能、创新孵化模式,推进孵化体系向苗圃、孵化、加速器链条化发展。大力推进国际科技合作。充分利用大连与以色列高技术合作的契机,建立中以联合创新中心,推动中以在IT、生物医药、高端装备等领域的高技术合作。(市科技局牵头,市发展改革委、市经信委等部门配合)
  (六)电子商务支持服务。加速电商与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动融合,实现跨越式发展。建设互联网应用推广基地,实施“互联网+”行动计划,用互联网思维、技术、平台和运营模式全面改造提升传统产业,发展新兴产业和新型业态。推进工业互联网、农业互联网、环境物联网、创新创业互联网应用。深化大中型企业电子商务应用,促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展,支持建设大宗商品现货电子商务交易平台。着力建设基于互联网的专业云平台和大数据中心。推动拟态网络安全技术应用,发展网络安全产业,建设互联网信用产业中心。加强与知名电商企业全面战略合作,推动东软、文思海辉、华信等公司向互联网平台提供商和互联网应用推广商转变,深化企业电子商务应用和电子商务服务集成创新,创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业。大力发展智慧医疗、智慧交通、智能家居等,提高城市智慧化和产业智慧化水平。(市服务业委牵头,市经信委、市科技局、市农委等部门配合)
  (七)节能与环保服务。大力发展清洁生产审核、环境污染治理、能源审计等第三方节能环保服务体系。加快节能环保重点工程建设,完善污水管网等城镇环境基础设施,开展绿色建筑行动,探索环保基础设施第三方运营机制,积极推行环境污染第三方治理、合同能源管理等节能环保新机制。推动建立碳排放权交易市场。推动节能环保新产品研发应用,鼓励清洁能源消费。鼓励相关技术服务与咨询企业进行产品创新,引导和鼓励节能环保科技研发企业加强关键共性技术攻关。加快实施节能减排科技专项行动,加快推进中日韩循环经济示范基地建设,开展大连经济技术开发区“园区循环化改造示范试点”.鼓励各类产业园区引进专业化公司,推进园区循环化改造,鼓励大型重点用能单位开展专业化节能环保服务。(市发展改革委牵头,市经信委、市环保局、市建委、市城建局等部门配合)
  (八)检验检测认证标准计量服务。加大检验检测认证基础能力建设,发展第三方检验检测认证服务,不断增强权威性和公信力,为提升产业发展质量提供保障。重点抓好环境、疾病控制、公路工程、建材、消防、食品、特种行业、石化产品、重大装备、新材料、新能源汽车等领域重大项目和工程的检验检测服务。引导由提供单一认证型服务向提供综合性检验检测服务延伸,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务。支持企业完善检验检测和认证服务体系,推动企业技术创新和产品升级。发展在线检测,利用互联网和物联网技术创新检验检测技术,提高检验检测现代化水平。加强检验检测和认证机构的能力与品牌建设,培育技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测集团。(市质监局牵头)
  (九)商务服务。围绕培育现代产业体系,促进商务会展等服务市场化、规模化、专业化、品牌化和信息化转型发展。整合现有会展设施资源,继续办好夏季达沃斯论坛、软交会、海创周等品牌展会,打造东北亚国际商务会展名城。建成区域性信息发布中心和新技术、新业态、新模式等推广中心。积极培育发展中介服务市场,突出抓好咨询、评估、鉴证、广告等市场中介组织建设。提升律师服务、经济仲裁、会计审计、资产评估、项目策划、财务顾问、并购重组、上市融资等商务服务业国际化水平,建设东北地区商务咨询中心。(市贸促会、市服务业委牵头,市发展改革委、市金融局、市外经贸局等部门配合)
  (十)机械设备修理和售后服务。积极发展专业化和社会化的售后服务,着力增强服务功能、健全服务网络、提升服务质量、完善服务体系,提高我市企业的市场综合竞争力。完善产品“三包”制度,利用网络资源和信用信息平台,实施监督管理,督促企业提升服务质量。鼓励发展面向工业企业的第三方专业化售后服务。推广大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在产品全生命周期中的应用,实现由生产制造向制造服务转型。大力发展专业维护维修服务,鼓励有条件的企业开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。培育专业化、社会化的第三方维护维修服务,支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。加强售后服务专业队伍建设,健全售后服务质量监测体系,不断提高用户满意度。(市经信委牵头,市工商局、市科技局等部门配合)
  (十一)人力资源管理及培训服务。积极推进人力资源管理与服务机制创新,提升人力资源服务水平。做大做强人力资源服务企业,开发人力资源服务产品,打造一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业。积极推进人才资源服务集聚区(产业园)建设,争创国家级、省级人才资源服务集聚区(产业园),做大做强人力资源高端峰会(展会),不断提升我市人力资源服务业竞争力和影响力。促进人力资源服务业与其他产业深度融合,拓展人力资源服务领域。大力发展高级人才寻访、人才培训、人才测评、人力资源服务外包、人力资源管理咨询、薪酬管理、心理援助、人事诊断等新兴服务产品。统筹利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源,建设一批专业化培训机构及实训基地,大力培育产业转型升级急需的创新型、复合型、应用型和技能型人才。(市人社局牵头,市教育局等部门配合)
  (十二)品牌建设。积极创建知名品牌、服务品牌,开展服务品牌价值、服务质量和服务满意度评价,增强文化特质,积极培育大连特色品牌,提升品牌价值,建设培育和扶持名优企业。鼓励生产性服务业企业开展自主品牌建设,加强自主知识产权品牌建设。引导具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新,积极创建知名品牌,以品牌引领消费、带动生产制造。(市质监局牵头,市工商局、市科技局等部门配合)
  三、保障措施
  (一)提高开放水平。积极推进生产性服务业领域开展多层次的国内外合作与交流,鼓励本地生产性服务业企业与国内外相关企业开展战略合作。加大招商引资力度,鼓励引进国内外知名生产性服务企业、跨国公司来我市设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心等。提高生产性服务业区域合作水平,与东北地区、环渤海地区、东北亚地区形成合理的产业分工合作格局。(市经合办、市外经贸局牵头,市服务业委配合)
  (二)加强财政支持。统筹现有扶持服务业发展政策,优先支持生产性服务业领域。重点支持生产性服务业关键领域、重大项目、薄弱环节和提高自主创新能力。规范健全资金管理和使用机制,综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式扶持生产性服务业发展。加大对生产性服务业公共基础设施以及公共服务平台建设等方面的投入力度,积极争取国家服务业发展引导资金等专项资金,重点支持服务业集聚区服务平台、工业园区和产业集群配套生产性服务中心、农业生产服务平台、生产力促进中心以及新兴服务领域(包括创意产业、工业设计)建设,引导和扶持成长性强、发展前景好、对增加税收和扩大就业具有明显成效的生产性服务业项目。研究设立产业投资引导基金,将生产性服务业纳入我市产业投资引导基金支持范围,充分发挥财政资金的引导和放大效应,突出市场在资源配置中的决定性作用,鼓励投资机构和社会资本进入我市生产性服务业投资领域。(市发展改革委牵头,市财政局、市经信委、市科技局、市服务业委等部门配合)
  (三)强化人才支撑。创造尊重人才、有利于人才脱颖而出的社会环境。提高人力资源服务水平,推进人力资源服务创新,开发各类人力资源服务产品,提高服务业高端人才培训和配置水平。鼓励学校、科研院所与生产性服务业企业合作建立人才培训基地,探索建立专业孵化器,为拥有技术、创意的人才提供创业投资服务。加大人才引进力度,从海内外引进生产性服务业高端人才。对引进的高端服务业人才,落实完善项目资助、创新创业、子女教育等方面扶持政策,以激励保障促进人力资源作用的发挥,通过股权激励、期权激励、收益分成等形式,吸引和留住人才。(市人社局牵头,市教育局、市科技局等部门配合)
  (四)完善用地政策。落实国家相关用地扶持政策。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办自营生产性服务业。对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业,经依法批准,可按新用途办理相关手续。鼓励有条件的地区通过改造城镇低效用地发展生产性服务业。鼓励利用存量土地发展生产性服务业,在实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地,优先用于发展生产性服务业。(市国土房屋局牵头,市规划局、市土地储备中心等部门配合)
  (五)规范服务价格。全面落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价政策。支持冷链仓储、云计算等大型能耗企业按国家相关政策、程序申请与发电企业直接交易。对生产性服务业企业行政事业性收费进行清理,严格执行国家行政事业性收费规定。(市发展改革委牵头,市经信委等部门配合)
  (六)加强生产性服务业统计及信息发布工作。按照国家《生产性服务业分类(2015)》要求,开展生产性服务业相关数据统计工作,建立健全相关信息发布制度,及时发布生产性服务业有关数据信息。明确各有关部门相关统计任务,建立健全部门间信息共享机制,逐步形成年度、季度信息发布机制。(市统计局牵头)
  (七)健全加快发展生产性服务业市级协作工作机制。建立大连市加快发展生产性服务业联席会议和专题会议制度。加强联席会议组织领导和统筹协调力度,每年召开一次联席会议。不定期召开专题会议,协调解决发展生产性服务业工作中遇到的重大问题。(市发展改革委牵头,各相关地区、部门配合)
  

大连市人民政府
  2016年7月28日