中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于进一步 推进全省政务公开工作的实施意见

日期:2008-06-24 10:48

(辽委办发[2005]22号)

      为贯彻落实《中共中央办公厅  国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12号)和全国政务公开工作经验交流会及全省软环境建设暨政务公开工作会议精神,进一步深化和推进全省政务公开工作,现提出如下实施意见。
      一、加强对政务公开工作的领导
      推进政务公开工作是实践“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设的具体体现;是坚持和发展社会主义民主,建设社会主义政治文明,构建社会主义和谐社会的必然要求;是落实依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府的重要举措;是建立健全惩治和预防腐败体系,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体现的重要内容。各地区、各部门要高度重视政务公开工作,切实加强领导,把政务公开工作列入议事日程,研究和解决工作中的重大问题。要进一步健全政务公开领导机构和办事机构,明确职责部门和任务分工,指导、协调政务公开的各项工作。省政务公开工作协调小组办公室设在省政府纠风办,负责全省政务公开组织协调、综合指导等日常工作。省(中)直各部门的政务公开工作由本部门办公室承担,并安排专人负责。实行垂直领导或双重领导的部门,要按照本系统要求,在当地党委、政府的统一领导下开展政务公开工作。各级政府要具体负责本地区政务公开工作的组织协调、综合指导等日常工作,纪检监察机关负责对政务公开工作的监督检查。各市、县(市、区)政府要落实政务公开办公室的工作人员、专项经费及必要的办公条件,市级政务公开办公室要有专职工作人员,县级政务公开办公室要安排专人负责。
      二、明确政务公开工作的原则和内容
      推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定,对各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外,都要如实公开。要按照规定的制度和程序,对应该公开的事项,采用方便、快捷的方式及时公开。
      根据中办发[2005]12号文件精神,全省政务公开工作确定为如下12项工作内容:
      1、各级行政主体、公用事业和社会服务行业的基本情况,包括机构设置、管理权限、主要职责,办事程序、条件、依据、结果、纪律及联系方式,监督、举报和投诉的途径、方法及处理情况。
      2、各级行政主体发布的无密级文件。
      3、市、县(市、区)城乡发展规划,财政预决算,重大项目审批和实施,涉及社会生产生活、与企业和群众利益密切相关的重大决策,税费征收和减免政策的执行,突发公共事件的预报、发生和处置等情况。
      4、各级行政主体针对企业的行政行为,包括行政行为的事项、依据、目的、结论等情况。
      5、行政许可、备案、年检(审)、收费等行政事项的办理责任部门、程序、方式、条件、时限、结果及责任制度、监督制度等。
      6、乡(镇)政府落实涉农收费、涉农价格公示制等国家涉农政策,落实财政收支和各类救灾、优抚资金以及财政转移支付资金的标准、对象、使用等涉及到的具体项目、标准、额度,农村税费改革政策、征地补偿政策、集体经济发展政策等情况。
      7、政府采购、公务员招考录用、药品集中招标采购、建设工程招投标,土地征用、房屋拆迁和经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用、国有企业产权交易、政府大额资金使用等。以上事项的重要环节要进行动态公开。
      8、各级行政主体工作人员的考核、奖惩、任免及其廉洁自律等情况。
      9、行政处罚实行“收支两条线”的预算外收入及支出使用情况。
      10、与群众利益密切相关的各级各类学校和医院、水、电、气、通讯、城市公交、金融服务等公用事业和社会服务的基本信息及办事制度、程序、纪律、时限等情况。
      11、2005年以前发布的各类行政法规和政策文件,要在全面清理的基础上于2005年年底前全部公开,2005年后新出台、变更、撤销、终止的各类应公开政务信息要及时进行公开。
      12、法律法规及规章规定应当公开的其他政务信息。
      三、突出政务公开工作的重点环节
      政务公开的重点要放在与人民群众生产生活、企业生产经营密切相关的内容上,放在基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项上,放在“权、钱、人”的管理和使用等重要情况上,放在科学决策、规范执行、有效监督等关键环节上。乡(镇)要重点公开贯彻落实农村工作政策等情况;市、县(市、区)要重点公开重大项目审批和实施,行政许可事项办理,政府采购,公务员招考录用,行政执法行为,税费征收和减免政策等情况;省级部门要重点公开行政许可事项的设定、调整、取消以及办理,政府采购,公务员招考录用,国有企业重组改制、产权交易等情况。在抓好重点工作的同时,要加强行政主体基本情况的公开,点面结合、全面推进,做到真公开、实公开、全公开,使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度,促进政府工作透明度不断提高,政府与群众沟通的渠道更加畅通,人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。
      四、构建政务信息统一发布平台
      省政务公开工作协调小组办公室要依托民心网,建设全省公共信息服务网,尽早实现全省政务信息统一发布。各市、省(中)直各部门要建立政务公开信息发布网站,实现本地区、本部门政务信息的统一发布,并实现与省公共信息服务网的链接。要充分利用现有资源,防止重复建设,根据《中共中央办公厅  国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发[2004]34号)要求,按照统筹协调、需求导向、创新开放、确保安全的原则,对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务信息资源,鼓励社会力量进行增值开发利用,利用政府网站、重点新闻网站、报刊、广播、电视等媒体,为公众获取政府信息提供便利。要积极推进电子政务建设,逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围,建立公文阅览系统。政务信息要在政务公开网站实现统一发布的基础上,在辖区内采用多种有效的载体和方式进行公开。要进一步加强公共行政服务中心建设,到2005年底行政审批项目进厅率要达到90%以上。要继续通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开发布政务信息。要加强与新闻媒体的沟通和配合,省、市、县三级政府要在广播、电视、党报党刊等新闻媒体上开辟专题栏目,定期、免费对政务信息进行发布,扩大政务公开工作的影响,提高政务公开信息的覆盖面。政务公开的形式和载体选择要因时、因事、因地而异,公开的时间要及时,公开的范围要覆盖所有政务对象。要健全完善新闻发言人制度,对涉及人民群众生产生活的重大决策,以及重大事件、重要工作等情况都要通过新闻发布的形式进行公开。各级政务公开办公室具体组织新闻发布,发布内容和发言人由政府或其部门确定。
      五、健全政务公开工作考核体系
      要把政务公开与民主评议政风、行风工作结合起来,并把评议结果与省直工作目标考核挂钩。各市要充分利用“行风热线”,把政务决策、政务管理和政务信息进行主动公开,实现行政主体与人民群众的互动。要细化分解考核体系指标:一是编制政务公开信息目录,对公开及变动的政务内容进行目录管理。二是建立政务公开内容备案制度,各地区、各部门要在每月10日前对本地区、本部门上月公开的内容以电子文档形式上报省政务公开工作协调小组办公室进行备案,备案内容通过公共信息服务网统一发布和公开。三是对各地区、各部门的政务公开网站工作情况进行评比,主要考评指标是信息更新时限、频率、功能实现程度和技术维护水平。
      六、强化对政务公开工作的监督检查
     省政务公开工作协调小组办公室根据省委、省政府的要求,在年中和年末组织检查组对各地区、各部门开展政务公开工作情况进行检查和抽查,各地区、各部门也要加强对政务公开工作的监督检查,及时发现和解决工作中存在的问题,提出改进工作的意见和建议,促进政务公开工作的深入开展。要建立政务公开监督队伍,吸收人大代表、政协委员、民主党派、劳动模范、企业职工、农村(社区)居民代表等,形成覆盖全省的监督网络。要建立主动公开和依申请公开制度,对能公开的要及时主动向社会公开;暂时不宜或不能公开的,要报上级主管机关备案;公开事项变更、撤销或终止的,要及时公布并作出说明;对于只涉及部分人或事的,要按照规定程序,向申请人公开,确实不能公开的要及时做好解释说明工作。要建立政务公开责任追究制度,凡应公开而没公开的,经查实要限时公开;凡应公开而拒不公开的要坚决进行查处纠正;凡应公开而不公开,造成不良影响和后果的,要追究有关责任人的责任并视情节给予党纪政纪处分。
      七、提高政务公开工作的水平
      各级政府、政府各部门以及法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权力的组织,是实施政务公开的责任主体。要经常深入基层,搞好调查研究,掌握实际情况,了解公民、法人和其他组织对政务信息的需求和意见,为准确、高效、全面实现公开打下基础,增强针对性和实效性,推动政务公开工作深入、扎实、有效开展。要善于发现和总结在政务公开中创造的新鲜经验,树立并推广先进典型。各地区要在广泛听取各方面意见的基础上,制定具有指导性和可操作性的政策法规,进一步规范政务公开的标准、内容、形式和程序等,使政务公开工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。要不断探索政务公开的新路子,完善工作机制,创新公开载体,不断把政务公开工作提高到新的水平。

                                                                                                                                                                
                                                                          中共辽宁省委办公厅  

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