各位代表：

    现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年政府工作回顾

    2014年，面对严峻复杂经济形势和下行压力，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的有效监督和大力支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，团结带领全区人民，锐意进取，攻坚克难，较好地完成了各项目标任务。全年实现财政一般预算收入24.83亿元，完成了年初计划指标；实现地区生产总值394.9亿元，按可比价格同比增长4.5%；固定资产投资193亿元，同比增长5%；国内招商引资176.5亿元，同比增长17.2%；实际利用外资3.52亿美元，同比增长10%；社会消费品零售总额436.8亿元，同比增长12.3%。城镇居民人均可支配收入35855元，同比增长9.2%，百姓生活不断改善，社会保持和谐稳定。
一、加快转变发展方式，城区经济平稳增长
    在经济发展新常态下，我们认真研判形势，采取一系列有效措施，全力推进城区经济转型升级。
    产业结构持续优化。以现代服务业为主的第三产业引领作用进一步显现，服务业全口径税收18.3亿元，同比增长10.6%。大连文化产业创新园区建设取得实质性进展，中央大道旅游文化购物中心主体完工，新华书店中心书城正在内部装修，研发设计产业园开工建设。星海湾金融商务区实现全口径税收13.4亿元。西安路商贸商业区销售额达到85亿元，实现全口径税收8.8亿元。总部楼宇经济加快发展，诺德大厦、现代服务业总部大厦成为首批区级财政收入“亿元楼”。
    重点项目加快建设。飞通广场、凯泰铭座等21个在建项目顺利推进，证券信托大厦、恒大帝景等6个新项目开工建设，星海湾壹号、悦泰湾里等4个项目竣工，君悦酒店、城堡酒店投入运营，八一水库周边改造项目实施动迁，建筑设计产业大厦项目实现净地。一批带有总部楼宇性质的产业项目全面启动，东北亚煤炭交易中心实现交易额116亿元，大连东北亚酒业交易中心项目正在主体施工，大连港集团的东北亚口岸商品交易中心、东北亚钢联钢材交易中心、东北亚新港汽车交易中心签约入驻诺德大厦。
招商选资成效显著。在重庆、哈尔滨等12个城市建立了“联百城”招商工作站，广泛开展“走出去、请进来”招商推介活动，盘活闲置楼宇9.8万平方米。放宽企业注册资本登记条件，对企业申报材料实行“一口受理、并联并批”，全年新登记企业3340户，同比增长45.7%；全区现有企业20027户，同比增长20%。高质量完成第三次全国经济普查工作，兴工街道被评为大连市唯一的全国经济普查先进单位。
二、着力保障和改善民生，百姓幸福指数进一步提高
    抓住最需要关心的人群、最需要保障的底线，加大民生投入力度，民生投入占全区公共财政支出的75%。
    社会保障能力持续增强。深入实施促进就业“十项措施”，全年实现实名制就业33000人、稳定就业22458人、创业就业6205人，各项就业指标均位居全市前列。区人力资源市场为辖区企业免费提供招聘服务1万余次，提供就业岗位5.3万个，实现稳定就业5129人。落实低保标准自然增长机制，人均保障额由320元提高到423元。新增廉租房租金配租家庭3818户。加大临时救助力度，投入982万元，为8865户低收入家庭发放临时救助、节日救济和减免取暖费。区慈善总会发放善款858万元，救助各类困难人员2.6万人次。成立了区居家养老服务中心和养老服务协会，新建了2300平方米的区级老年人活动中心，在全区推行“一键通”居家养老服务，为2300多名老人安装“一键通”并补贴信息服务费。为521户贫困残疾人家庭实施家居改造工程，为743名残疾人提供康复和医疗救助。
    社会事业长足发展。优化学区布局，交流骨干教师162人次，选派1800名教师参加南京师大、华东师大培训，区域教育发展更趋均衡。完成了刘家桥小学改造工程主体建设，新建2所学校食堂，接收1所公办幼儿园。加强数字化图书馆建设，获评辽宁省首家“数字化图书馆建设示范区”。加快教学设备和信息化建设，被国家确定为辽宁省“中小学教师国家级培训计划”试点单位、大连市唯一的教育信息化创新应用典型区。统筹发展社区教育，“惠民课堂”被评为“全国终身学习活动品牌”和“大连市首批市民学习品牌”。建立了国内首家新型学习共同体——“大连作家森林”，全市投入最大、器材最多的李家街道全民健身主题广场建成并投入使用，新建了3个文化惠民演出广场和49个社区阅览室，成立了区社会体育指导员协会，建立了240个社会体育指导站，广泛开展“年文化节”、“社区文化艺术节”等系列特色文体活动，第六次全国体育场地普查工作被评为全省标杆。深入推进医药卫生体制改革，家庭医生制服务范围扩大到6个街道18个社区，为居民提供上门服务3万余人次。投入1600万元兑现计划生育奖励扶助政策，积极稳妥推进“单独二孩”政策，被省评为“阳光计生行动示范单位”。
城区环境明显优化。投资2.06亿元，对80万平方米、211栋老旧楼实施“暖房子”工程，对7万平方米、20栋弃管楼实施维修改造工程，共惠及百姓1.2万户。新建2个公共停车场，新增停车泊位1300余个。投资2000万元实施青山生态系统工程。在全市率先启动智慧城管建设。坚持全方位整治、全社会参与，着力健全长效机制，扎实开展“城市管理年”活动，华北路市场等区域的占道经营、私搭乱建、交通秩序等问题得到有效整治。
三、推进全面深化改革，公共服务水平显著提升
    坚持问题导向，通过改革创新破解社会治理难题，着力健全公共服务体系，提高社会治理水平，维护社会和谐稳定。
    公共服务机制不断创新。“帮万家”服务内容拓展到301项，实现全天候、全方位、全覆盖、全过程服务，入选全国首批公共管理教学优秀案例，“爱心帮万家”获大连市优秀志愿服务组织称号，国家相关部门和省、市领导多次来考察调研，产生了广泛的社会反响和良好的社会效益。深化“助万企”服务，召开了服务企业座谈会，41个职能部门的194项服务事项纳入服务平台，签约服务企业71家，为辖区企业提供服务6000余次。实行“一口受理、全区通办”服务，推动区属部门职能下放、街道职能部门整合、社区行政事项上收，全区居民可以不受户籍限制，就近到街道或社区一次性办理116项公共事务，经验做法形成内参呈省政府主要领导批阅。
    社区自治能力不断提高。围绕居家养老、社会组织建设等创新社区服务模式，在各街道开展“一街一品”试点，形成机制后逐步在全区推广。成立了区社会组织发展促进会和街道社会组织联合会，开展社会组织公益创投活动，区、街道和社区三级社会组织孵化体系初具规模，全区各类社会组织已发展到2000余个，被列入全国志愿服务记录试点区。成立了区社会工作者联合会，出台了《沙河口区社区工作者管理实施细则》，社区服务管理能力明显提升，被评为全国和谐社区建设示范区。
    智慧城区建设成效显著。加快推进光网城区建设，实现4G网络全覆盖。在全市率先建设了三维地理信息系统，辖区人口数据库、企业法人信息数据库基本建成。引导企业投资3000万元启动西安路智慧商圈建设，主要商场实现免费无线网络全覆盖。打造了全国县市区首个集“市民服务、企业服务、行政智能管理服务”于一体的综合智慧服务管理平台，获评国家“智慧城市创新应用奖”，智慧城区建设经验在全市推广。
    城区公共安全保障有力。扎实推进规范执法、刑侦科技、天网巡控等基础建设，成立6支蓝鲨机动队，完成了反恐防暴“三公里、三分钟”处突圈建设，派出所勤务改革、交通管理、秋季严打等多项工作在全市名列前茅，区公安分局被评为全国规范执法示范单位。对校园周边秩序进行综合整治，清理安全隐患1200余件次。全面落实首办责任制和排查预警信息“零报告”制度，全区信访总量同比下降33%，初访化解率达90%，进京非访同比下降68%；探索建立第三方参与信访工作机制，区属责任矛盾隐患化解率为97%，14起疑难积案实现结案息访。加强食品安全监管，完善食品可追溯机制，查处食品安全案件150项，解决投诉举报279起。成立了大连主城区首家山林防火指挥中心和专业防火队伍，组织消防、救援等应急演练88次，应急管理能力不断提升。开展安全生产打非治违专项行动，排查整改各类隐患1320项，妥善处理了杰特公寓和迎春街15号火灾事故，消除了中泰加油站、华宫、大唐商贸等多处重大安全隐患，成为全国首批整建制通过国家安全社区复评的县区。
    妇女儿童、双拥共建、人防、档案、武装、预备役等工作均取得了长足进步，被评为辽宁省未成年人思想道德建设先进区，获得全市首个“全国民族团结进步模范集体”称号。
四、进一步转变政府职能，作风建设取得实效
    紧紧围绕职能转变要求，加强政府自身建设，法治政府、阳光政府、效能政府建设不断加强。
    教育实践活动成效明显。政府班子聚焦解决“四风”问题，坚持教育与实践并重，以上率下、立行立改。从严控制公务接待、公务考察、公车使用，共清理腾退办公用房7430平方米，“三公”及各类行政经费支出同比下降41.1%。政府班子成员深入基层、深入群众调研，着力解决服务群众“最后一公里”问题，政府系统承办的177条群众意见建议，立足区内能够解决的全部得到解决，因机制、职责、权限等因素不能解决的，积极联系协调相关单位或部门推进解决。委托专业机构开展民意调查，根据群众意见建议，出资4.3亿元实施了10项重点民生工程，市委唐军书记批示全市学习借鉴我区“问需于民”经验做法。
    依法行政不断强化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取和办理人大建议和政协提案，全年办结代表建议77件、政协提案95件，满意率分别为97.4%和100%。深入推进“六五”普法，广泛开展纪念第一个“国家宪法日”活动。严格落实重大行政决策程序规范，实行律师参与政府行政决策制度，确保政府决策科学化、规范化、民主化、法治化。深入推进政务公开，向社会主动公开财政预算、政府采购、项目建设等政务信息2045件。打造“五位一体”政务公开模式，群众诉求办结率和反馈率均为100%。
行政效能进一步提升。在全市率先成立了区公共服务中心，全面整合为民服务、为企服务、行政服务和信息服务资源，形成上下贯通、体系健全、功能完备、管理集中的公共服务体系；27个职能部门进驻，开设了113个服务窗口， 383项行政许可和社会服务事项实现应进必进、充分授权、“一站式”办理。全面完成工商、食药、质监、卫生和计生机构体制改革。扎实推进行政许可服务“两集中、两到位”改革，取消、下放和承接行政审批服务事项55项，优化简化行政审批前置条件113项，127项许可项目实现体内流转、集中办理，审批时限压缩了25%以上。
    各位代表，过去的一年，城区经济社会发展面临着前所未有的困难和挑战，各项成绩来之不易，凝聚着社会各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻区部队，向所有参与、支持和关心沙河口区发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在总结成绩的同时，我们也清醒认识到当前城区经济社会发展存在的困难和挑战：一是经济下行压力很大，财政收支矛盾突出，现代服务业支撑作用亟需增强，转型升级任务紧迫；二是社会保障、城建管理、社会治理水平与群众期待还有差距，公共服务体系还需要进一步完善；三是个别职能部门服务效能不高，部分干部责任意识、担当精神不强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

2015年政府重点工作

    2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好各项工作意义重大。筹划2015年工作，要牢牢把握以下新形势、新任务、新要求：
    一是主动适应经济发展新常态。当前，我国经济发展进入新常态，发展环境和条件出现诸多趋势性变化。沙河口区作为从老工业区向现代服务业集聚区转变的中心城区，受“三期叠加”影响较为明显，城区经济发展面临更多的挑战。要求我们必须牢牢抓住认识新常态、适应新常态、引领新常态这个经济发展大逻辑，坚持“底线思维”，摆脱“速度情结”，主动作为，乘势而上，积极抢抓国家“一带一路”和新一轮东北振兴战略机遇，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分释放近年来城区转型升级积累的巨大潜能，努力化解多年来政策刺激形成的历史遗留问题，推动城区转型升级，保持经济稳定增长。
    二是全面步入依法行政新时期。党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出战略部署，要求加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要求我们必须以宪法为依据做决策，全面提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要依法全面履行政府职能，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为。要推行政府权力清单制度，实现清单之外无审批，坚决消除权力设租寻租空间。要全面推进政务公开，自觉接受人大、政协、社会和舆论等各方面监督，为城区经济社会发展营造公正公平公开的法治环境。
    三是积极探索公共服务新模式。随着经济社会发展，群众的公共服务需求全面快速增长，对增强社会保障能力、完善公共服务体系、丰富公共服务产品，提出了新的更高期待。要求我们必须进一步强化社会政策托底作用，抓住群众关注的焦点、百姓生活的难点，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，在保基本、兜底线、促公平的基础上，不断健全公共服务体系，鼓励和引导社会力量广泛参与教育、文化、养老、社区等各领域服务，运用市场化手段积极推动民生和公益项目建设，为百姓提供广覆盖、高效率、均等化的基本公共服务。
    2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议和区委全会部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，求真务实，真抓实干，把转方式调结构放到更加重要位置，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节，主动适应新常态，突出创新驱动，推进依法行政，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设富庶智慧文明幸福新城区。
充分考虑经济新常态“四个转向”的阶段性特征，综合权衡一次性增收、结构性减税、保持收支平衡等因素，建议2015年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值按可比价增长5%，一般公共预算收入13.9亿元，全社会固定资产投资106亿元，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成各项民生和社会事业发展任务。
完成上述目标任务，要重点做好以下六方面工作：
一、坚持转型升级，不断提高经济发展的质量效益
    以调结构为主攻方向，增强重点产业支撑，提升传统产业能级，推进经济提质增效升级。
突出重点产业带动。坚持以现代服务业为主导，推动商务商贸、现代物流等优势特色产业高端化、规模化、集群化发展。大力发展文化产业。加快研发设计产业园建设，推进建筑设计产业大厦项目开工，中央大道旅游文化购物中心、中心书城和圣亚海洋世界主题美术馆等项目要实现竣工投产。集聚发展金融业。充分发挥星海湾金融商务区的产业集聚优势，抓住大连市金融业财税政策改革的机遇，加快保华金融中心等项目建设，大力发展银行、保险、证券、期货等金融产业。加快发展总部楼宇经济。加快中航国际广场、新星星海中心等总部园区、商务楼宇建设，加强凯泰铭座、大连滨海财富中心等楼宇的包装推介，加大诺德大厦、现代服务业总部大厦的招商力度，重点引进央企、国企的区域性总部，全面提升总部楼宇的入驻率、纳税贡献率和单位面积产出率。
    推动传统产业向中高端迈进。深入研究不同类别产业、不同发展阶段企业、不同功能服务平台的发展规律，推进传统产业延伸产业链、提高附加值。加快发展电子商务。引导企业积极参与第三方电子商务平台建设，推动电子商务服务向物流、教育、医疗、养老、家政等领域拓展。支持东北亚煤炭交易中心等大宗商品电子交易平台扩大交易规模，加快大连东北亚酒业交易中心等项目建设，推进大连港集团的一批交易中心及会员企业及早投入运营。联动发展商贸旅游经济。充分整合西安路——和平广场商圈和星海广场——黑石礁观光带的商贸旅游资源，扩大国际服装节、国际啤酒节、国际红酒美食节等重大活动的辐射和带动作用，推进特色商业街建设，促进观光体验、休闲购物、餐饮美食、会展博览等商贸旅游业融合互动发展。着力发展小微企业。开展小微企业服务年活动，促进小微企业发展与全区产业规划、项目孵化、闲置楼宇盘活及创业就业有效对接。
    发现和培育新增长点。着眼生产小型化、智能化、专业化的产业组织新特征，积极培育新的经济增长点。大力发展“夜经济”。引导大型商家制定夜经济促销方案，通过延长营业时间、实施促销联动、组织文化活动等方式，营造“夜经济”氛围，提升“夜经济”效益。激发服务消费潜力。主动适应个性化、多样化、多层次消费需求，培育和引导网络、文化、娱乐、健康等新兴消费，重点发展家庭、健康、养老等生活性服务业和融资租赁、物流配送、科技服务等生产性服务业，有效增强消费拉动力。强化智慧产业引领。以云计算、大数据处理等智慧应用体系建设为载体，加强与央企和高校科研机构合作，大力推动智慧产业发展。
二、坚持创新驱动，不断增强经济发展的内生动力
把创新驱动作为转变经济发展方式的新引擎，通过创新思路拓展空间、集聚资源、优化环境，最大限度激发城区经济发展活力。
    拓展发展新空间。积极破解空间资源不足对城区发展的制约难题，充分释放空间拓展和项目建设效益。通过开发建设拓展空间。坚持依法依规、和谐惠民原则，全力推进搪瓷厂周边及河川街、川甸街等棚户区开发改造。坚持“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”同步进行，重点推进CIC国际中心、飞通广场等38个经济大项目建设，推动星海会展中心一期等老旧项目重建，提升经济效益贡献度。稳妥实施房屋征收储备用房收购工作，促进项目建设、动迁安置和房屋销售联动互利，推动房地产业持续健康发展。通过盘活楼宇资源拓展空间。对全区各类在建、竣工、闲置楼宇资源的面积规模、业态构成等情况进行全面梳理、统一规划，重点发展税收贡献度高、就业带动力强的产业项目。通过发展“地铁经济”拓展空间。抓住大连地铁投入运营的有利时机，加强地铁口和枢纽站商业设施建设，促进锦辉商城、辰熙大厦等商场与地铁通道对接，积极推进星海广场地下商业体建设，实现地上经济与地下经济互补合拢。通过打造“两河经济带”拓展空间。完善马栏河沿岸徒步、商业、停车场等基础设施，合理摆布餐饮、文化等产业项目，探索开发河面空间搭建产业平台。积极推进春柳河综合改造，发展春柳河沿岸经济。
    集聚发展新资源。充分发挥中心城区在空间、产业、载体等方面的独特优势，促进人力、物力、财力、智力等生产要素集聚，打造投资洼地、产业高地和人才集聚地。加强智力资源整合。依托辖区高校、科研院所的人才、技术、信息和知识产权等资源，建立现代智库，促进产学研对接，为城区经济社会发展提供智力支持。加强经济组织资源整合。开展企业家论坛、交流活动，促进各地驻连商会、协会加强联系沟通。与市金融发展促进会、中小企业服务中心、贸易促进会等经济组织建立合作关系，为企业提供行政职能协调、投融资等服务。加强招商资源整合。坚持街道主体、部门联动的招商机制，广泛调动企业、商会、中介组织和代理机构参与招商的积极性，建立健全信息共享、异地联动、高效衔接的招商网络。全年要实现国内招商引资80亿元，实际利用外资5000万美元。
    优化发展新环境。把“助万企”作为优化经济环境、推进政府职能转变的重要抓手，进一步完善服务体系，整合服务资源，提高服务质量。以“助万企”服务平台为主导，推进以政府职能部门为主的二级平台和以企业、社会组织、中介机构为主的三级平台及其子平台建设，不断健全涵盖行政、金融、法律、财务、商务、信息咨询等各领域的企业服务网络，为企业提供“前台一口受理，后台全程服务”。实施“惠聚计划”，促进企业供需有效对接。构筑诚信体系，打造新型信用商业业态。
三、坚持民生优先，不断增进民生福祉
    充分发挥社会政策的托底作用，努力为百姓提供多样化、高质量的服务和保障。根据民意调查结果，积极回应百姓诉求，出资3.75亿元，在继续做好以往民生工程的基础上，实施9项重点民生工程项目。
    持续提高社会保障能力。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，引导创业就业与辖区的公建、闲置房屋盘活利用有效对接。启动大学生创业园建设，推广“窄巷物语”创业模式，不断增加居民经营性收入。提升、改造和完善区人力资源市场。出台临时救助方案，下放救助审批权限，在街道设立临时救助基金和医前救助周转资金，引导慈善帮扶与政府救助互补衔接，及时给予困难低保家庭生活、医疗等救助。成立街道和社区两级养老服务工作站，规范社区养老服务中心建设与管理，筹建老年大学，提高居家养老服务水平。建设信息化养老服务平台，提升“一键通” 智慧养老服务效能。探索居家医疗养老和专业化社区养老模式，引导专业机构、社会组织和志愿者参与养老服务，构建政府主导、市场运作、社会参与的社会养老服务体系。对全区残疾人的生活、医疗、康复等状况进行调查摸底，为所有有治疗需求且通过治疗能够有效改善残障状况的残疾人提供专项医疗救助。
    大力发展教育文化事业。加强“重点支持学校”基础设施和师资力量建设，严格落实“阳光分班”政策，推进体育与艺术“2+1”项目，在小学实行校内课后免费托管，促进教育内涵建设和质量提升。搭建智慧教育平台，将优质教育资源库服务对象向学生、家长和社会延伸。扩大“惠民学堂”品牌效应，将社区课程及讲座覆盖到40%的社区。建设1处主题健身广场，广泛开展“健康沙河口”十大全民健身活动、“中国梦•沙区情”百场演出和全民阅读等文化惠民工程，打造区域特色文化品牌。积极参加大连市第十二届运动会。
    完善医疗卫生服务体系。投入2800万元实施医疗卫生惠民工程，在全区推行家庭医生制服务。探索建立辖区医疗机构、养老机构、房地产开发企业、居民与国内知名医院互动合作的医疗服务新模式，构建智慧医疗联合体，不断提高医疗卫生智慧化水平。开展计划生育“暖心”关爱工程，加大对计划生育特殊困难家庭、流动人口的服务力度。
四、坚持创新机制，不断提高社会治理水平
    牢牢把握维护广大群众根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力、提高社会治理水平的总要求，着力完善社会治理创新体系，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
    加快社会组织发展。建设区社会组织服务中心，设立专项扶持资金，重点扶持行业性、联合性、区域性、枢纽性社会组织。积极推进政府购买社会组织服务，促进政府购买服务清单与社会组织服务清单有效对接。建设社会组织行业协会和信息平台，探索建立政府监管、社会监督、第三方评估、行业自律的监管体系，促进社会组织健康有序发展。
    加强和谐社区建设。深入推进社会治理和服务创新实验区建设，探索社区居民自治创新模式，引导社会组织、志愿者广泛参与物业管理、居家养老、文化活动等社区事务。完善社区工作者动态管理和梯次退出机制，加强职业培训，不断提升社区工作者队伍专业化水平。严格行政事务社区准入制度，进一步减轻社区负担，提升社区自治能力。
    深化智慧城区建设。深入推进光纤入户工程，启动4G移动应用试点。完成云计算中心及大数据处理中心建设，实现“四大数据库”互联共享，探索建设电子政务移动办公系统，切实维护网络安全，为居民和企业提供便捷、高效、安全的智慧化服务，为全区智慧政务、智慧民生、智慧城管、智慧经济提供强力信息和技术支撑。
    提高平安建设水平。以大连创建全国安全发展示范试点城市为契机，全面开展平安小区、平安校园、平安宗教场所等创建活动。扎实推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，着力构建完善立体化社会治安防控体系。加强和创新流动人口服务管理，努力让流动人口在教育资助、就业扶持、养老服务等方面享受“市民待遇”。进一步畅通信访渠道，推进阳光信访，引入律师参与信访受理、接谈、办理、答复全过程，不断提高信访工作法治化水平。落实新《安全生产法》，扎实推进安全生产标准化建设。制定排查任务清单、安全隐患清单、整改工作清单和复查验收清单，切实抓好隐患排查整治。建立健全覆盖生产、经营、消费全过程一体化的食药监管体系，确保百姓饮食用药安全。
五、坚持建管并重，不断提升城区生态宜居品质
    积极探索智慧城管、市场化运作等新模式，全面提升城建管理常态化、长效化水平，打造功能完善、管理有序、环境优美的宜居城区。
    加快城建项目建设。政府投资和社会融资6.6亿元，实施“五个一”工程。对75万平方米老旧楼实施“暖房子”工程，对部分老旧楼体和弃管楼实施综合改造。通过吸纳社会资金、企业冠名等措施，建设好东尖山主题公园及和平广场、星海假日酒店等大型停车场。投资3660万元，实施青山生态系统工程和太阳能路灯、防盗门、校园周边安全设施维修改造等城建惠民工程。加速解放广场和搪瓷厂南侧回迁区建设。
    加强城区环境整治。坚持全方位整治、全社会参与的环境整治长效机制，对重点区域、重点问题实行综合治理。充分发挥网格化管理功能，将城建管理触角向社区和楼院延伸，建立健全及时发现、快速协调、有效处置、全程监督的常态化市容环境整治机制。广泛动员环保类、公益类社会组织、志愿团体和企业、学校、部队等社会力量共同参与环境治理。落实新《环保法》，扎实推进污染减排、生态保护。
    创新城建管理机制。深入推进数字化城管建设，实现智慧城管平台与三维地理信息系统对接。设立环保主题公益项目，引导社会组织参与生态文明建设。推广“井田式、责任制”等绿地认养模式，提高弃管绿地管理水平。全面推行弃管楼院管理新模式，对具备条件的弃管楼进行综合改造后，交由居民自治管理委员会或物业公司管理。成立区物业行政管理组织和物业管理矛盾纠纷调解委员会，推进物业管理专业化、市场化、规范化。
六、坚持依法行政，不断加快法治政府建设
    认真贯彻法治政府建设要求，增强宪法意识，树立法治理念，强化法治思维，运用法治方式，大力提升政府治理能力，在法治环境下更好地履行政府职能。
    依法全面履行职能。建立权力清单、责任清单，切实做到法定责任必须为、法无授权不可为。建立完善政府重大行政决策程序规范，坚持合法性审查机制和责任追究机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面落实行政执法责任制，在城市环境、食药安全、安全生产、交通运输等领域推行综合执法。加强法制机构建设，加大干部培训力度，不断提高干部队伍法治思维和依法办事能力。深入开展法治宣传教育，强化全民法治观念。科学编制“十三五”规划，确保规划的前瞻性、实效性和可操作性。
    强化权力监督制约。严格执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告和向政协通报政府工作，认真采纳办理人大代表、政协委员的意见、建议。落实好新《预算法》，将政府的全部收入和支出纳入财政预算。对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况逐步实现审计监督全覆盖。加大重大经济和民生项目建设合法性审查备案力度。强化财政支出绩效评价，确保公共资金安全高效使用。完善国有资产管理办法。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，重点推进财政预算、公共资源配置、政府采购、重大项目建设等政务信息公开，让权力在阳光下运行。
    提升公共服务效能。深入推进区公共服务中心资源整合、体系融合，有效对接市级综合服务平台，承接省市审批事项下放，实现行政许可服务“三集中、三到位”。提高“帮万家”服务能级，扩大“爱心帮万家”品牌影响，通过政府监管、社会监督、机制规范、行业自律，加快推进服务市场化、社会化、专业化。深化“一口受理，全区通办”服务，推进更多公共服务事务实现就近办理、快捷办理和一次性办理。建立标准化便民服务目录和服务指南，探索建立民生民意诉求服务中心，对各类诉求实行“统一受理、按责转办”。
    深入抓好作风建设。认真贯彻中央八项规定，坚持“讲诚信、懂规矩、守纪律”，推动政府机关作风建设规范化、常态化、长效化。严格落实领导干部蹲点调研制度，深入社区、企业了解情况、解决问题。扎实开展“工作创新年”活动，勇于改革创新，破解发展难题。加强公务员队伍规范管理，完善行政问责、监督考核、行风评议等机制。严格规范“三公”经费，积极推进公务用车改革，进一步降低行政成本。扎实推进节能减排，全面完成公共机构节能指标。加强廉政制度建设，用制度管权、管钱、管人，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的反腐机制，以实际行动树立为民务实清廉的政府形象。
    各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。完成好年度工作任务，我们必须主动作为，勇闯难关。“狭路相逢勇者胜，勇者相逢智者胜”。面对新常态下的新要求，我们观念上要适应、认识上要到位、方法上要对路、工作上要得力，勇于从改革上找出路，善于在创新上想办法，顺势而为，抢占先机。必须艰苦奋斗，勤俭节约。政府过紧日子 ,百姓才能过上好日子。我们必须坚持节支毫不动摇，坚决杜绝浪费，提高财政资金使用效率，将省下来的钱用在为民办实事的“刀刃”上。必须广泛动员，凝聚力量。“人心齐，泰山移”。人民群众是我们的力量源泉，无论遇到何种困难和挑战，只要我们倾听民意、集中民智、依靠民力，以大众创业、万众创新形成发展的新动力，就没有克服不了的困难，就没有过不去的坎儿。必须勇于担当，躬行践履。“喊破嗓子，不如甩开膀子”。对确定的工作任务，我们要落实责任制，制定时间表，排出路线图，盯着目标干，围着项目转，一心一意谋发展，咬定青山不放松，坚决完成目标任务。
    各位代表，新一年的改革发展任务艰巨而繁重。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，坚定信心，振奋精神，务实进取，狠抓落实，为加快推进城区转型发展而努力奋斗！

名  词  解  释

“联百城”招商工作站：是指采取与异地招商中介结构、商会合作的方式，在全国重点城市设立招商工作站，及时推介和获取产业政策、重点项目、投资意向等招商信息，为开展招商活动提供有效服务。
“一口受理、全区通办”：“一口受理”是指辖区居民到街道或社区的一个窗口就能完成以往需要到市、区、街道、社区四个层面办理的公共服务事务；“全区通办”是指辖区居民可以不受街道、社区行政区域限制，在全区所有街道或社区通办相关公共服务事务。
“一街一品”：是指全区九个街道根据各自的民生需求重点和工作基础特色，分别围绕社区服务、居家养老、社会组织、安全防控、老旧楼院管理、青少年健康等主题，开展的创新社区服务模式试点。
“五位一体”政务公开模式：是指区公共服务中心推行政务公开的创新载体，即新媒体、网站、大厅、热线电话和街道社区服务平台。
行政许可服务“两集中，两到位”、“三集中，三到位” ：是指深化行政审批制度改革、建立规范高效的审批运行机制的两项举措。“两集中，两到位”是指推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位；“三集中，三到位”是指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
“三期叠加”：是指我国经济发展面临的形势,即经济增长的换挡期、调整结构的阵痛期和刺激政策消化期。
“四个转向”：是指我国经济当前的四个阶段演化特点，即经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
“惠聚计划”：是指广泛聚拢辖区企业的产品和服务供需信息，依托“助万企”服务平台为供需双方建立团购和聚划算模式的交易渠道，促进各类生产要素高效流转。
体育艺术“2+1”项目：是指落实德智体美全面发展的教育方针，通过学校组织的课内外体育教育和艺术教育活动，让每个学生在九年义务教育阶段都能够掌握两项体育运动技能和一项艺术特长，全面提高学生的运动能力和艺术素养。
“四大数据库”：是指区建设的辖区人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库和三维地理数据库等4个重点智慧项目。