——2017年12月5日在大连市西岗区第十八届人民代表大会第一次会议上

区长单义

各位代表：

现在，我代表西岗区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年及过去五年工作回顾

2017年，在全国人民喜迎党的十九大、深入学习贯彻十九大精神的伟大历史进程中，我们不忘初心、牢记使命、砥砺前行，迈出了坚实的发展步伐。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和鼎力支持下，区政府全面贯彻落实区第十四次党代会精神，紧紧团结和依靠全区人民，大力实施“内涵发展、品质提升、创新驱动”战略，加快推进“一轴六区”建设，全区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有效推进，圆满完成了区第十七届人大第五次会议确定的各项任务。

（一）经济运行态势稳中有进

千方百计稳增长，城区经济发展迈上新台阶。全年预计完成地区生产总值357亿元，增长7%；完成一般公共预算收入16.7亿元，增长30.6%，完成区人大批准预算任务的122%，其中7个街道完成15.5亿元，占全区一般公共预算收入的93%；完成固定资产投资20亿元；实际利用外资1亿美元，完成市下达任务的138.2%；外贸出口完成80亿元；实际到位内资60.4亿元，完成全年任务。

（二）重点项目建设扎实推进

强化项目牵动，深入落实供给侧结构性改革各项任务，推进了一批补短板、强功能、利长远的重点项目。恒隆广场、百年港湾奥特莱斯人气不断汇聚，中瑞广场项目竣工并进入招商阶段，城区商业品质进一步丰富提升。黑咀子码头及周边地块改造项目如期推进，三元加油站西侧地块改造项目开工建设，城区发展空间有效拓展。大连创谷汇双创产业中心项目进展顺利，被评为省级双创示范基地，一批功能型创新型创业载体落户我区。完成东关街房屋征收工作，为推进区域历史文化传承和综合开发提供了基础条件。盘活原航运集团大楼等闲置楼宇和公建10.4万平方米，城区经济承载能力显著增强。

（三）营商环境优化成效明显

积极构建“亲”“清”新型政商关系，深入开展“优化营商环境建设年”活动，全力营造“尊重企业、尊重企业家、尊重纳税人”的浓厚氛围。深化区级领导服务企业制度，所有区级领导分别对口服务162家重点企业。广泛开展“走企业、解难题”活动，推行重点项目“首席代表”服务工作制度，切实为企业发展和项目建设排忧解难。完善365工作体系服务企业功能，深化365数据库建设，西岗区服务企业平台初步建成。深化“放管服”改革，减少行政审批事项54项，减少审批环节13个，政府行政效能进一步提高。强化企业信息归集共享，以信用为核心的市场监管体制日益完善。推行“二十六证合一、一照一码”登记制度，全面实施简易注销登记改革，推出登记申请“容缺受理”机制，全区新设立企业2035户，连续四个季度保持正增长，市场活力充分释放。

（四）民生保障工作精准发力

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，带着感情办实事、惠民生，完成8个方面20类重点民生工程项目，兑现了对人民群众的承诺。提升居民获得感。在全区建成“养老助餐”服务点9处，与14家专业医疗机构联合构建医养联合体，新建1处数字化健康示范社区，建成1处大连市养老服务示范中心。积极改善社区服务环境，45个社区全部达到全国和谐社区建设示范标准。通过政策引导和市场化运作，在全区推出3家平价农贸市场、4家平价生鲜菜店。实施精准帮扶工程，为残疾人免费进行职业技能培训310人次。深入实施产业扶贫、项目扶贫，对六盘水市钟山区等地对口帮扶工作取得明显成效。大力推进就业创业，城镇新增就业10300人，创业式就业4000人，城镇登记失业率2.6%，低于市下达3%的指标。提升居民幸福感。在全市率先全部完成中央环保督察交办的72项整改任务。高标准完成“两街两区”建设改造，提升改造站北广场，完成白云山山体公园二期工程建设，新建充电桩160个，群众对生态环境的满意度明显提升。提升居民安全感。全力推进国家食品安全示范城市建设，打造食品安全广场7个、楼院130个、示范市场3个。深入推行智慧用电等安全生产新举措，全年安全生产事故零死亡。建成工人村小学和人民广场两处应急避难场所，修订专项应急预案18项。立体化社会治安防控和信访工作法制化水平进一步增强。加强民族和宗教事务管理，民族宗教领域保持和谐稳定。

（五）各项社会事业全面发展

始终坚持对社会事业长远发展高度负责的态度，完善政策指引，强化服务保障，促进各项社会事业优质高位均衡发展。教育强区巩固提高。组建5个教育集团。承办全国青少年人格发展高峰论坛。完成区艺术幼儿园校舍提升改造工程，新建1所公办幼儿园，发展普惠性民办幼儿园2所。实施校园足球提升工程，实现校园足球训练队创建率100%，获得2017年中国初中女子校园足球联赛总决赛冠军。居民健康保障有力。公立医院改革顺利实施，基层卫生服务能力得到提升。推行“2+X”家庭医生签约服务，打造家庭医生团队80个，签约服务辖区群众10万余人。建成红十字“人道馆”和社区红十字家园38处。文化事业蓬勃发展。深化中国曲艺名城建设，圆满承办中国曲艺之乡（名城）工作推进会，成功举办第九届“西岗杯”全国相声新人新作推选活动。承办第八届大连读书月、红海滩杯2017“一带一路”大连国际青少年艺术节。举办西岗区第九届市民读书节、第七届市民文化节、首届全民健身节和大连市市民羽毛球健身大赛等特色活动。文化旅游深度融合，旅游市场秩序进一步规范。

（六）政府自身建设不断加强

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推进工作，深入抓好党的十九大精神的贯彻落实，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，彻底肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响，全面落实整改省委第八巡视组巡视反馈意见，严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。认真开展“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论活动，开放意识、创新思维、发展能力明显提升。严格正风肃纪，经常性开展政府部门和街道办事处工作作风自查自纠和行政监察，公职人员廉洁从政五项承诺得到全面落实，政府系统党风廉政建设、作风建设、纪律建设不断加强。不断提升审计工作规范化水平，有效发挥审计监督和服务职能。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案119件，答复率和满意率均达到100%。建立区综合投诉受理中心，推出热线电话服务，全年办理民心网、民意网、12345市民服务平台、区长信箱等各类投诉咨询9千余件。全面加强干部职业能力和职业道德建设，开展“清理吃空饷、人岗分离”等专项整治工作。制定出台《西岗区规范性文件定期清理制度》、《西岗区重大行政决策目录管理办法》等文件，在政府各部门、各街道和社区全面推行法律顾问制度。

各位代表，即将过去的2017年成果丰硕、业绩喜人，为本届政府的履职收官划上了圆满的句号。

过去五年，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结和带领全区人民，坚持稳中求进工作总基调，主动适应、把握、引领经济发展新常态，科学谋划和推进落实各项工作，开创了经济社会持续健康发展的良好局面。

五年来，我们在继承中发展，在发展中创新，在创新中提质，一大批全局性、系统性、牵动性的创新工作和载体项目取得重大成就。

一是省级现代服务业集聚区建设成果显现。2012年西岗区被省政府评为辽宁沿海经济带首个省级全域性现代服务业集聚区。具有西岗特色和优势的现代服务业持续发展壮大，对经济的贡献度不断提高，2013年至2017年，全区服务业增加值占GDP比重由63.1%提高到79.6%，服务业对经济增长的贡献率年均提升4.1个百分点，服务业发展的区位优势、环境优势进一步放大。

二是“三大商圈”布局基本形成。恒隆广场的建设运营正式填补了西岗区无大型高端商业设施的空白，构建起真正意义的奥林匹克商圈。麦德龙、迪卡侬、宜家、沃尔玛山姆会员商店、百年港湾奥特莱斯等经营业绩逐年提升，香炉礁商圈的影响力、辐射力不断提高。双兴商品城、金玛振富商城、凯旋商城丰富提升业态，站北商圈的消费环境持续向好，传统商业旺地焕发出新的活力。

三是365工作体系享誉全国。构建了区、街、社区、网格三级管理四级联动的组织体系，创建了365外来务工人员综合服务中心、365社会组织服务园和365社区家园等创新工作载体，365天24小时“全天候、全方位、全覆盖”的为民服务新模式不断完善，荣获中国社区治理十大创新成果奖和中国城市管理进步奖，为全国社会治理创新贡献了西岗智慧，提供了西岗经验。

四是曲艺事业蓬勃发展。经过多年的努力和沉淀，以相声、评书、快板为代表的曲艺剧种在全区广泛普及，群众性曲艺活动丰富多彩，曲艺人才不断涌现，曲艺创作屡出精品。2017年我区被中国曲协授予“中国曲艺名城”这一国家级称号，目前全国仅有山西省长治市、江苏省张家港市和大连市西岗区获得此项殊荣。

五是基础教育实现跨越发展。五年来，累计投入2.28亿元改造提升全区教育教学基础设施，大力实施教育集团化和小班化教育，深化课程改革，荣获国家基础教育成果奖，被评为全国义务教育发展基本均衡区，以“道德点亮童心”为主题的德育品牌效应充分释放，教育均衡化、优质化、特色化水平极大提升，教育现代化发展水平达到了新的高度。

六是基层公共卫生服务体系全面优化。建成全国首家区级食品安全检验检测中心、区域卫生信息化平台和智慧卫生监督平台，实施妇幼保障和计划生育服务标准化建设，大力开展健康促进区创建行动，全区基本公共卫生服务水平和保障能力不断提升，荣获全国首批健康促进区和妇幼健康优质服务示范区。

七是养老服务体系建设取得明显实效。建设运营了西岗区老年人综合服务中心、23所社区养老服务中心，鼓励社会力量兴办8所养老机构，有力填补了城区养老服务缺口，形成了“菜单式居家养老”、“智慧养老”、“互助养老”、“医养结合”等多种模式为一体的西岗特色养老服务体系，为满足老年人多层次、多样化的基本养老需求提供了有效保障。

八是食品安全监管工作全市领先。在全市率先完成基层站所规范化建设，在全省率先改革街道食品安全管理体制，建成一批省、市级食品安全示范单位，打造了食药安全大篷车、诚信经营示范街区、食品安全广场、楼院、工作室等特色工作载体，西岗区食品安全监管工作的经验做法被广泛推广。

九是智慧西岗建设成果全民共享。实施智慧西岗建设“12311工程”。五年来，完成了10万户家庭光纤入户工作和辖区近万个AP热点建设，推进了智慧教育、智慧医疗、智慧公安、智慧社区等11个重点领域智慧化建设，打造了智能化、数字化、便捷化的公共服务体系，荣获“十二五”中国智慧城市社会治理领军城区奖。

十是市容环境综合整治成效显著。创新城市管理模式，实施网格化管理，坚决取缔占道经营、露天烧烤，重拳治理香炉礁旧货市场、香炉礁小渔村、宏孚桥北等城市乱象，持续推进市容环境绿化、美化、亮化、净化工程，打造了干净明亮的城市客厅形象。                                                                               

五年来，共荣获全国社区治理和服务创新实验区、第三届全国教育改革创新实践奖等市级以上荣誉472项，在城区经济社会发展的历史进程中记下了浓墨重彩的一笔，绘就了精美的画卷。

过去五年，是西岗经济持续健康发展、综合实力不断增强的五年。五年来，全区地区生产总值累计完成1502亿元，一般公共预算收入累计完成76亿元，社会消费品零售总额年均增长10.6%，规模以上工业总产值累计完成116.3亿元，固定资产投资累计完成160亿元，实际利用外资累计完成9亿美元，实际到位内资累计完成413亿元，外贸出口累计完成91亿美元。

过去五年，是西岗经济转型步伐加快、经济结构不断优化的五年。五年来，坚持优势服务业提升和新兴服务业培育双轮驱动，构建起以现代商贸业、商务服务业、科技服务业为主要支撑的现代产业体系。推进了52个重点项目建设，总投资440亿元。提升盘活了20座楼宇，全区商务办公总面积达到123万平方米。累计开展各类招商活动200余次，年均引进总部类企业30户以上，全区总部类企业达到398户，对区级税收贡献率达到60.2%。全区高新技术企业23家，年均技术合同交易额4亿元，专利申请量4098件，商标注册量6580件，其中驰名商标5件，中国名牌产品7个。

过去五年，是西岗社会事业成果丰硕、民生福祉不断提升的五年。五年来，高标准实施重点民生工程项目253项，民生支出达到58.56亿元。城区居民可支配收入由30012元提高到43400元。累计实现实名制就业6.4万人次，城镇新增就业1.7万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。累计发放低保救助金1.11亿元，优抚补助金1.18亿元，为887户困难残疾人家庭实施家居环境无障碍改造。全区医疗卫生机构床位3675张，平均千人口床位12.6张，高于全市平均水平。学前三年入园率达到98%，学区内九年义务教育完成率100%，教育均衡化程度全市最高。成功承办“西岗区杯”全国现代五项锦标赛和第十二届全国运动会现代五项赛事，举办3届“西岗杯”全国相声新人新作推选活动和5届西岗区市民文化节、市民读书节、市民歌唱大赛。

过去五年，是西岗城区面貌焕然一新、居民生活环境不断改善的五年。五年来，对辖区160万平方米老旧住宅实施既有居住建筑节能改造，维修改造居民住宅老旧电梯120部，治理挡土墙24处，新增停车泊位4万个，新建登山路径7900米。加大城管执法力度，彻底清理占道烧烤和露天经营，清除违法建筑2400余处、1.5万平方米，在全市率先实现无马路市场。加强环境问题综合治理，淘汰燃煤小锅炉51台，淘汰黄标车及老旧车4681辆，空气质量优良率达到83.8%。10个入海排污口全部达标排放。

过去五年，是西岗社会治理全面推进、和谐稳定局面不断巩固的五年。五年来，深入开展“冬日利剑”、“疾风行动”等专项行动50次，共投入社会面巡逻力量300万人次，处置各类警情10万余起，刑事警情同比下降13%。累计开展安全生产大检查1500余次，专项整治行动100余次。建成社区食药安全工作室45个，开展“食药安全大篷车”宣教行动320场。扶持社会公共服务示范项目850个，开展1万多次社会组织社会公益服务活动。信访总量连年下降，成功处理解决了大连海洋副食品有限公司拖欠职工工资等50余件信访难点问题。全区累计40多万人次接受“六五”普法教育，排查调处各类民间纠纷2742件，办理法律援助案件1456件。

过去五年，是西岗行政管理体制改革全面深化、行政效能不断提高的五年。五年来，圆满完成了市场监管、行政执法和卫生计生领域改革，实现了政府权力“瘦身”。持续深化“放管服”改革，在全市率先启动权责清单制度建设工作，大力调整取消行政职权，共取消行政职权事项152项，调整管理方式事项15项，行政职权事项精简52.8%。扎实推进商事登记制度改革，工商登记前置审批事项由226项缩减为33项，办事时限大幅缩短，市场活力和社会创造力持续释放。

各位代表，五年的实践倍感厚重，五年的成绩令人鼓舞，五年的经验弥足珍贵。我们深深感到，谋划工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。主动顺应时代潮流，坚定政治方向，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧密结合城区实际，找准自身发展定位，只要我们方向找准了，路子走对了，小城区同样有大作为。推进发展，必须始终践行以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要依照民生“指南针”的方向，至微至显、善做善成，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。做成事业，必须始终坚持一张蓝图干到底。强化责任，勇于担当，对于看准的事情，定下来的目标，明确的任务，就要咬定青山不放松，以抓铁有痕、踏石留印的精神抓推进抓落实抓突破，坚信工作是干出来的，成绩是拼出来的。开创未来，必须始终不断解放思想、改革创新。思想是行动的先导，改革是发展的不竭动力，要解决发展中遇到的困难和问题，就必须以新的视野、新的思路、新的方法，不断提升创新能力和工作水平，开创西岗发展新局面。

回顾过去五年的工作，成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是老领导和老同志矢志不渝、关心厚爱的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向为西岗建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向辖区各企事业单位、驻军和武警部队以及关心、支持西岗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，主要是：虽然我区近年来一直不懈地抓产业结构调整，但房地产业税收在财政收入中占比仍然较大，2017年财政收入中房地产增值税一次性因素占比接近30%，完成2018年一般公共预算收入的压力非常大；城区产业结构还不够合理，经济增长的新亮点还不多，受地域所限，大项目数量少，2017年固定资产投资任务只完成全年任务的80%，经济发展后劲还不足；民生和社会事业发展存在薄弱环节，公共服务水平需要进一步提高；政府自身建设有待加强，营商环境建设还需进一步改善，政府服务质量与群众期望和企业需求还存在一定差距。我们要直面问题、勇于担当，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的奋斗目标和主要任务

今后五年，是我国实现全面建成小康社会第一个百年目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期。今后五年，是大连市加快建设“两先区”，在东北全面振兴中走在前列的重要机遇期。今后五年，是西岗区深入实施“内涵发展、品质提升、创新驱动”三大发展战略，全面建设新时代现代化品质城区的决战决胜期。站在新的历史起点，面对难得的发展机遇，全面推进全区各项事业持续发展，使命光荣、责任重大。我们要有锐意进取、昂扬向上的精神状态和工作干劲，要有敢于应对挑战、主动面对困难的勇气和魄力，要有一张蓝图绘到底、功成不必在我的担当和胸襟，要有不忘初心、继续前进的使命责任和持续动力。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

今后五年全区经济社会发展的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持质量第一、效益优先，继续深化“一轴六区”功能布局，全面学习对标上海，更加注重优化经济结构和转换增长动力，更加注重生态文明和文化建设，更加注重民生改善和社会治理，着力建设活力西岗、美丽西岗、幸福西岗、繁荣西岗、平安西岗，全面建成新时代现代化品质城区。

党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断。在新的历史方位下，西岗区建设新时代现代化品质城区，这是西岗人以实际行动贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，对于全面建成小康社会取得决定性胜利、引领城区经济社会持续健康发展必将具有重大意义。今后五年，新一届政府将坚持目标导向、责任导向，努力使新时代现代化品质城区建设成为贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的生动实践，全面提升全区经济发展品质、城区建设品质、公共服务品质、城区文化品质和城区安全品质，使城区的核心竞争力进一步增强，发展境界进一步拓展，努力开创经济社会发展的新局面。