──2017年12月5日在中山区第十八届人民代表大会第一次会议上

 中山区人民政府区长    曲寿巍

各位代表：

　　现在，我代表中山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年和过去五年工作回顾

　　2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实五大发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进全面从严治党，牢固树立引领意识和精品意识，以提高发展质量和效益为中心，深入推进“两建”发展战略和品质立市先行区建设，以“开放、共享、创新、效率”为工作思路和抓手，全力推动“三抓三创造”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务。

　　一年来，主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）抓重点，扭住经济发展不放松，创造竞争发展新优势

　　抓重点就是抓发展。发展是解决一切问题的总钥匙。坚持发展第一要务不动摇，坚持以经济建设为中心，咬定青山，爬坡过坎，精准施策,持续增强发展动力。

　　经济运行稳中向好。把稳增长作为全年工作的重中之重，把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的主要任务，全面落实国家和省、市振兴发展系列政策措施，引导各类要素向实体经济聚集。加强经济运行调度，强化预警研判，保障要素供给，实现经济平稳较快增长。预计全年，地区生产总值732亿元，增长7%；一般公共预算收入19.05亿元，增长18.3%；中山地域全口径税收收入突破120亿元,达到124亿元；固定资产投资114亿元，增长15%；外贸进出口总额208亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额797亿元，增长10.5%。主要经济指标保持领先，为全市稳增长作出了重要贡献。

　　发展潜力持续增强。狠抓重点项目，落实区领导联包项目等制度，推进40个投资超亿元以上项目，有效投资持续扩大，6个项目实现新开工、8个项目结构封顶、11个项目基本建成、10个项目实现竣工。出台《中山区招商引资奖励办法》，坚持招大引强选优，组织境内外招商14次，实际利用外资1.2亿美元,签约和对接产业项目48个、投资额达119亿元，与柏威年集团签订4.41亿美元投资合作协议。建立综合治税平台，财税实力不断增强。加强与金融企业的战略合作和新金融的培育,新增各类金融机构8家。新登记各类企业8058户。新引进科技企业68家,新认定高新技术企业3家。

　　产业结构不断优化。高端服务业集聚发展，互联网、大数据等新产业、新业态发展势头强劲，创新活力竞相迸发。一批电商平台运营良好，6家本土线上平台建成启用。东北首个阿里巴巴一达通外贸综合服务平台、“缤果盒子”无人超市等项目落户。促进房地产去库存，预计商品房销售面积和销售额分别增长15%和30%。个性化、多样化、便利化消费成为主流，特色街区和大型商业综合体消费潜能进一步释放。建立楼宇资源数据库，培育壮大特色专业大厦，打造亿元楼集群。争创国家全域旅游示范区，实施三年行动计划，打造“六个一”品牌。

　　（二）抓根本，释放惠民惠企新举措，创造和谐发展新成果

　　抓根本就是抓民生保障、抓改革创新。让人民群众共享看得见、摸得着的实惠和成果，为企业营造更优的发展环境。

　　改革创新成效显现。把优化营商环境和“放管服”作为全面深化改革的核心之要、促进创新创业的关键之举。扎实开展优化营商环境建设年活动，出台十项承诺、推进十大重点任务、打造“六大环境”，为企业协调解决生产经营、基础配套等问题456个。深化行政审批制度改革，承接、取消行政职权83项，清理、规范、精简行政审批中介服务事项36项。完成公务用车改革、生产经营类事业单位改革。推进行政执法体制改革。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”。理顺基层司法所管理体制。强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加快推进“互联网+政务服务”，全力打造“一张网、一个窗口、一个平台”，建成中山区“益治理（e治理）”平台，“V中山”品牌效应凸显，区、街、社区电子政务外网全面贯通；网上政务大厅和事中事后综合监管平台建设取得阶段性成果，所有行政审批事项网上全覆盖,实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。

　　城区品质不断提升。以“拆、管、修、绿、亮”为重点，开展市容环境品质优化年活动，绿化、亮化、美化工程较去年增资5000万元，投入为历年之最。南山健身公园二期投入使用,成为全市生态绿地保护典范和城市山体园林精品，休闲健身、山林防火、美化城市功能有效发挥。实施“两街两区”“一街两院”工程。武昌社区健身游园竣工。完成50万平方米“暖房子”工程。维修1.31万平方米老旧住宅和50万平方米下水管网。治理13处险情险段。维修325条三四级道路，更换1.4万平方米方砖步道。新建2个地下停车场，新增停车泊位1.1万个。全部取缔马路市场。拆除218处私搭乱建，清理占道经营10万余处次、开荒种地2万平方米。完成12栋楼体、9条路街、4个广场、9万平方米绿地亮化升级。生态环境治理力度空前,持续开展蓝天、碧水、青山环保行动，圆满完成中央环保督察和国务院海洋督察任务,案件办结率全市第一。

　　人民福祉持续增进。15项重点民生工程项目顺利完成。教育事业优先发展，“三名”工程成效显著。深化课程改革。升级改造16所中小学校舍。东港第三小学、青云小学完成主体工程。2所公办幼儿园开园。社会保障精准有力，城镇新增就业9345人，本地生源高校毕业生就业率96%，城镇登记失业率2.17%。公共就业服务与和谐劳动关系创建工作成果显著，湖畔社区和人民路街道分别被国家人社部评为国家级充分就业社区和全国乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位。建成全市首家青年创业社区——“云杉创客ECO社区”。创新居家养老服务品牌，“林海模式”在全市推广，每个街道建成1个社区居家养老服务中心。为1247名残疾人办理养老补充保险和大病突发意外伤害保险，2452名残疾人得到“一户一策”服务。省残疾人精准康复先行试验区试点工作全面完成。计划生育特殊家庭“暖心工程”深入实施。全面启动公立医院改革，积极推进医疗集团建设。严格落实药品采购“两票制”，规范医师管理与诊疗行为。提升基层中医药服务能力。实施惠民票价工程和群众文化促进工程，发放1万张文化惠民卡、5万人次受益，组织130余场文艺演出，24个优秀剧（节）目、56支文艺团队、23支广场舞团队获得专项扶持奖励，我区获得全国广场舞大赛特等奖。“扫黄打非”进基层试点经验全市推广。时隔10年成功举办第八届全区运动会，共计15万人次参与。对口帮扶和定点帮扶工作取得实效。

　　社会治理创新示范。坚持发展和稳定都要硬，落实属地稳控安保综治责任，开展矛盾纠纷大排查，圆满完成党的十九大、夏季“达沃斯”等重大会议和大型活动的保障任务，其中，党的十九大期间信访维稳实现“六个零”。创新警务模式，“雪亮工程”实现全区联网应用，社会面管控和应急快速反应能力不断提升。依法推进安全生产工作，落实安全生产领域改革，安全生产形势保持稳定。开展涉渔“三无”船舶整治行动。新建2处应急避难场所。深入推进食品安全“双创”工作，我区获评全省食品安全应急管理示范区。升级改造5个示范社区，望海中心社区实现服务功能集成共享。社区治理创新扎实推进，大力推广“张丽萍工作法”、林景社区“居站联动”等经验，率先建立居民自治和社区协商模式，实现共建共治共享。

　　特别值得一提的是，我们举全区之力创建全国文明城市，培育和践行社会主义核心价值观，为大连实现全国文明城市“五连冠”作出了突出贡献，全区人民的文明意识、文明习惯、文明素养、文明形象、文明魅力得到全面提升和彰显。民族宗教、档案、外事、红十字会等工作都取得新进步。

　　（三）抓关键，打造过硬的干事创业氛围，创造持续发展新动能

　　抓关键就是抓落实。抓住政府党员干部这个“关键少数”，加快推进作风转变,凝聚和调动各方面积极性、主动性、创造性,提振精气神，提高行政效能。

　　从严治党全面加强。严守政治纪律和政治规矩，深入开展中央巡视反馈意见整改落实“回头看”。修订区政府工作规则。加强政府系统党的建设,全面落实区政府党组、各工作部门和各单位党组织管党治党的主体责任。严肃党内政治生活,强化党内监督,厚植全面从严治党的政治基础，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实《问责条例》，加大问责力度，全年问责处理9人。

　　法治建设扎实推进。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。大力推进政务公开。规范行政执法行为。接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，积极回应人大代表、政协委员的关切,高质量办结人大代表建议69件、政协委员提案96件，满意率100%，问题解决率74.3%。

　　廉政建设不断强化。认真贯彻廉洁从政各项要求,坚决落实中央八项规定精神,有效遏制“四风”反弹。完善政府预算绩效制度。开展领导干部任中经济责任审计和问题整改。加强国有资产监管，实行不动产集中管理。聘请第三方评估机构对财政投资重点项目开展绩效评价,强化资金监管责任,提高资金使用效率。压缩“三公”经费10%。

　　内生动力显著增强。大力倡导“敢于担当、勇于作为”的精神和“马上就办、办就办好”的作风，狠抓各项工作落实。扎实开展“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动，与静安区开展对口合作。健全正向激励机制，建立区街财政管理新体制,出台科级干部选拔任用管理办法,实行编制动态管理,清理编外用工，形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。建立督考合一的管理体制和运行机制,强化督查问责,严厉整肃庸政懒政怠政行为。

　　各位代表，2017年,我们以自我革新的勇气和强烈的责任担当，提出一系列改革创新思路，出台一系列激励政策办法，推出一系列引领发展举措，推进一系列重大牵动工作，完成了大量艰巨繁重的任务，取得了一系列优异成绩，展示了中山既大气稳重又朝气蓬勃的精神状态，体现了全区人民的自信豪迈和共建热情，广大干部经受住了考验、得到了历练，凝聚起了建设首善之区的强大正能量。回首过去的五年,中山区的发展历程极不平凡。我们“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，全区呈现了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

　　——五年来，我们坚持发展第一要务，优化产业结构,推动提质增效，经济实力不断增强。主要经济指标稳定增长,区本级一般公共预算收入107.6亿元，中山地域全口径税收突破620亿元。2016年全省区县级财政管理绩效综合考评全市第一。实施重点项目323个，固定资产投资超过900亿元。服务业税收占全区税收比重超过95%，提高了9个百分点。社会消费品零售总额3283亿元，年均增长11%。税收超亿元楼宇12栋,比2012年增加9栋。实际利用外资16.22亿美元,引进企业427家、合同外资22.6亿美元。新登记各类市场主体3.4万户。推动103万平方米旧城区拆迁改造。

　　——五年来，我们坚持共享发展,持续加大民生投入，努力补齐短板，人民生活不断改善。共投入80亿元用于改善民生,高质量完成60项重点民生工程项目。新建67.6万平方米保障性回迁住房，惠及8000余户。完成315万平方米的“暖房子”工程，占全市完成总量三分之一，惠及4.6万户。新增城镇就业7.7万人，创建“民办公助”创业服务模式,区创业服务园被国务院授予全国就业创业先进集体。新建5所中小学校，新开办5所公办幼儿园。全面推进教育综合改革,荣获国家义务教育发展基本均衡区等称号。通过国家公共文化服务体系示范区验收和全国先进文化县（区）复评,获得全省群众文化工作先进集体等称号。新建残疾人综合服务中心,残疾人康复、就业、托养等多项工作走在全市前列。健康城区建设步伐加快,人民健康水平和基本医疗卫生服务能力不断提高。

　　——五年来，我们坚持国际标准建、精品意识管，加大建管力度，强化环境治理，生态宜居品质明显改善。新建5个山体公园、7个健身游园,健身路径达到65公里,植树5.5万株,更植草坪19.8万平方米,新建改建绿地54万平方米,城市绿化覆盖率达65.4%，城市人均绿地面积22.4平方米。维修改造692条三四级道路。新建48处停车场，新增停车泊位7.8万个。治理100处挡土墙及边坡险情隐患。维修更换316部老旧电梯。维修100栋老旧住宅。维修改造62.4万平方米下水管网。拆除10吨以下燃煤锅炉54台、淘汰黄标车和老旧车4645辆。2016年环境保护考核名列全市第一。城市管理工作考核及市容环境综合整治考核连续四年保持全市第一。

　　——五年来，我们坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，推动重心下移，夯实基层基础，社会治理亮点纷呈。深化平安中山建设，构建立体化治安防控体系。林海社区“楼院微吧”、中兴社区“合和大院”经验全国推广。兴和社区获评全国首批最美志愿者服务社区。完成“社区建设创新年”三年规划,升级改造14个社区。建立公安、信访联防联治联动机制和访前法律咨询机制，国务院和国家信访局给予充分肯定。连续3年获评全省平安示范区。

　　——五年来，我们坚持改革创新，聚焦重点领域和关键环节，强化问题导向，改革创新富有成效。“放管服”改革不断深入，承接调整取消636项行政职权事项。行政审批制度改革惠民惠企，新建区市民服务中心，实现“一口通办、全程服务”。事业单位分类改革、医药卫生体制改革扎实开展。政府机构改革和城市执法体制改革有力推进。建成3家市级众创空间，其中2家获国家级众创空间称号。人民路街道被评为中国创新创业服务先进单位。新增407家科技企业、16家国家级高新技术企业。荣获全国科普示范区等称号。

　　——五年来，我们坚持依法行政、从严治政，创新服务方式，践行为民宗旨，政府效能显著增强。坚持用法治思维和法治方式开展工作,依法行政能力不断提升。组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入基层一线帮助群众解决实际问题。认真履行“一岗双责”，落实“三重一大”决策制度,坚决贯彻中央八项规定精神，加强国有资产、资金、资源管理,“三公”经费和行政经费支出明显下降。接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办理代表建议342件、政协提案358件，解决率逐年提高。市对区政府绩效考核保持中心城区“十三连冠”，2015年名列14个区市县第一,2016年被评为“好”等次、名列主城区第一。

　　各位代表，五年的砥砺奋进，充分展示了广大干部群众昂扬向上的精神风貌；五年的锐意进取，充分体现了全区上下团结拼搏的强大合力。五年来取得的重大成就，归功于市委、市政府和区委的坚强领导，归功于区人大、区政协和社会各界的监督和支持，更归功于勤劳智慧的全区人民。在此，我代表中山区人民政府，向在各个岗位上为中山建设和发展做出无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、帮助和参与中山发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年实践探索，我们的体会主要是：必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持发展第一要务，坚持以经济建设为中心，在推动大连“两先区”建设中明确中山定位，在服务全市大局中推动中山发展。必须坚持以人民为中心的发展思想,践行根本宗旨,把发展的硬道理更多地体现在增进人民福祉上，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须坚持把改革创新作为引领区域经济社会发展的根本动力，牢固树立引领意识和精品意识,解放思想，更新观念，不断增强发展动力和核心竞争力。必须坚持严字当头、实字托底，把纪律和规矩挺在前面，践行“三严三实”，打造政治过硬、本领高强的领导干部队伍。

　　同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展质量和效益还不够高，创新能力还不够强；传统产业转型任务艰巨，经济发展后劲有待增强；精细化治理水平、环境品质和文明程度还要进一步提高；民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住等方面面临不少难题；全面对标上海工作还有很大的差距，政府工作人员解放思想、创新意识、担当意识及系统思维有待进一步提高。这些问题，必须着力加以解决。

　　二、今后五年工作的总体要求和主要任务

　　今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。2018年是改革开放40周年，2019年是建国70周年，2020年是全面实现小康之年，2021年是建党100周年，2022年是“十四五”的攻坚之年。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。党的十九大对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出战略部署，为我们今后发展指明了方向。我们要立足新时代、瞄准新目标、开启新征程、实现新跨越，率先全面建成小康社会，努力在大连全面振兴中走在前列。

　　今后五年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,牢固树立“四个意识”和“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民对美好生活的向往这一奋斗目标，抓好发展这个第一要务，抓好改革创新这个关键举措，抓好党建这个最大政绩，建设美好中山，争当大连“两先区”建设的排头兵和领头羊。

　　今后五年我区经济社会发展的主要目标是：在全面完成“十三五”规划的基础上，经济发展方式实现根本性转变,以总部经济为核心、以高端服务业为主体、以创新为主要引领和支撑的经济体系基本建立,公共服务体系更加完善,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升,全面对标上海取得丰硕成果,改革创新、城区治理、生态文明建设成为全市标杆,城区的国际化、高端化、品质化特征更加凸显,中山“两建”发展战略基本实现,大连品质立市先行区基本建成。

　　今后五年要重点推进六个方面工作任务：

　　一是着力推进改革创新和扩大开放，打造活力中山。坚定不移推动供给侧结构性改革、商事制度改革、行政审批制度改革、“放管服”改革、事业单位改革、城市执法体制改革、医药卫生体制改革、国有企业改革、机构和行政体制改革等一系列改革任务，构建与经济社会发展相适应的行政管理体制和公共服务体系，打造全市营商环境最优区。围绕大连建设东北亚科技创新创业创投中心，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，健全创新工作推进机制，实施科技创新企业培育工程,促进科技成果转化。强化人才引进、培育和使用,集聚各类创新主体和高端人才,努力营造尊重人才、爱护人才的社会氛围。积极参与、融入国家“一带一路”、振兴东北发展和辽宁沿海经济带战略，提升开放型经济发展水平。

　　二是着力推动产业优化升级，打造质量中山。要围绕打造大连高端服务业发展标杆的目标，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。主动对接大连“四个中心”建设，优化产业布局，加大招商引资力度，加快重点项目建设，推进传统产业优化升级，促进新兴产业蓬勃发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。重点发展总部经济和楼宇经济，培育发展数字经济和分享经济，积极发展邮轮经济、地铁经济和海洋经济，努力培育新的经济增长点。加大土地收储力度，加快老虎滩东沟、五交化等区域改造。下大力气促进天津街繁荣发展。深化商旅文联动,以创建国家全域旅游示范区为抓手，形成一批具有中山特点、大连特色、国际吸引力的旅游产业链和主题文化旅游品牌。

　　三是着力保障和改善民生，打造幸福中山。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，持续加大民生投入，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、残有所助上不断取得新进展。优先发展教育事业，推进教育综合改革，办好人民满意的教育。深入实施文化惠民工程，推动文化事业和文化产业发展。落实就业政策，实现更高质量和更充分就业。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。加强基层医药卫生体系建设，提高人民健康水平。强化基本民生保障，兜住民生底线。实施健康老龄工程，推进医养结合,加强养老服务体系建设。统筹兼顾零星地块老旧小区改造,逐步改善困难居民的居住条件和生活环境。

　　四是着力优化生态宜居品质，打造美丽中山。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢把握“五个统筹”，塑造“山、海、城”和谐共生的城区风貌。主动对接大连城市规划建设,加强科学规划引领,优化城区功能布局，不断提升城区环境质量、人民生活质量、城区竞争力。完善城区环境治理体系,更加注重运用法规、制度、标准治理城区，调动社会力量参与城区治理。加大停车管理和停车场建设力度。坚持绿色发展，推进生态文明建设,加强环境保护和污染治理，解决突出环境问题。

　　五是着力推动社会治理创新，打造平安中山。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的治理格局。深化食品安全示范城市创建，强化食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，健全化解机制，依法及时就地解决群众合理诉求。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

　　六是着力推进政府职能和工作作风转变，打造效率中山。深化政府自身改革，转变政府职能，创新监管方式，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度。完善督考合一评价体系，推动监督检查、目标考核、责任追究有机结合，以问责常态化促进履职到位。加快法治政府建设，推进依法行政。落实全面从严治党责任,坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，强化责任担当，确保国家重大方针政策和省、市各项决策部署落地生根、开花结果。自觉践行“三严三实”，大兴务实之风，大兴实干之举，以脚踏实地、埋头苦干的精神状态，以“马上就办、办就办好”的工作作风，不断提高政府效能，为大连跻身世界营商环境前30名而努力。

　　三、2018年重点工作安排

　　2018年是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是推进全面深化改革和扩大开放的重要一年，也是新一届区政府的开局之年。我们要全面贯彻落实党的十九大精神，着眼五年、立足当年，围绕大局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放，奋力谱写新时代中山区改革发展新篇章。

　　2018年区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神、省市决策部署和区委十四届七次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面对标上海，深入实施“两建”发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以“改革创新、开放共享、质量效率”为工作思路和抓手，以“改革创新深化年”为牵动，以“五新”战略任务为重点，持续推进“三抓三创造”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面开创大连品质立市先行区建设的新局面。

　　主要预期目标是：在提高发展质量和效益基础上，地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%，城镇登记失业率控制在2.8%以内，全面完成各项民生和社会事业发展任务。

　　（一）提高经济质量和效益，增强持续发展新动力

　　动力强劲，才能行稳致远。坚持质量第一、效益优先，树立“大抓实体企业、大兴民营经济”的鲜明导向，深化供给侧结构性改革，推动产业高端发展，打造质量型增长、内涵式发展的新格局。

　　巩固和扩大经济稳中向好态势。把发展经济的着力点放在稳定经济有质量的增长上，落实国家和省、市支持企业发展的各项政策措施，加强经济监测预警和分析调度，协调解决企业生产经营、融资贷款等实际问题。按照“五抓”要求,加大重点项目推进力度,促进投资稳定增长和结构优化。年内,力争6个项目实现竣工、6个项目基本建成、6个项目结构封顶，协调推进五交化区域改造，积极推进大富基地块等19个项目收储，推动地铁5号线中山区地段的征收工作。深入落实“三去一降一补”任务，进一步帮助企业降本减负,着力降低制度性交易成本,继续清理规范行政事业性收费,促进实体经济发展。

　　推动总部和楼宇经济优化提质。筹划建立总部基地，出台相应措施，加大总部型企业引进力度，提升总部经济发展能级，打造东北总部中心。推动港、产、城融合发展，吸引一批航运物流企业区域总部落户,培育一批航运金融、船舶交易、船舶管理等高端航运服务市场主体。加大对现代金融和新金融产业的引进力度，加速功能性金融总部型机构集聚。编制东港商务区重点产业发展规划。加强引资工作，建立项目对地方贡献共享机制；优化项目服务方式，建立更加完善的投资促进服务新机制；筹划设立商会大厦，引导成立商会联盟，深化楼宇、企业、商会、行业协会、政府五方联合招商机制。建立重点商务楼宇动态信息管理平台，进一步提高楼宇落税率和单位面积产出率。

　　加快传统产业优化升级。加快互联网+应用，以新技术新业态新模式，推动传统服务业管理和营销模式变革。大力实施商业结构调整，做好新建在建大型综合性商业项目的功能完善和业态优化。加快青泥洼商圈能级提升，盘活久光百货等一批闲置商业资产。发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，深入推进三年行动计划。进一步加大东方水城、老虎滩渔人码头、天津街、南山区域等特色街区培育力度，集聚商气，提升人气。推进“维湾家居广场·生活艺术中心”项目尽早投入运营。大力推动“五大幸福产业”发展。发挥物流企业集群效应，抓好第三方物流、跨境物流、冷链物流、共同配送等新模式。

　　培育新兴产业优质发展。加强对新兴产业、新型业态发展趋势前瞻性研究,培育扶持有成长潜力的“四新经济”发展。加大对大数据、软件和信息服务业企业的支持力度,关注物联网等新兴领域发展，引进一批国内外具有影响力的龙头骨干企业。落实《大连市支持科技创新若干政策措施》，加快科技创新体系建设。发展邮轮经济,完善邮轮母港区服务。大力发展人力资源服务、研发设计等服务业，扩大绿色环保、文化创意等特色产业规模。发展电商等新型商业模式,加快智慧商圈建设。

　　支持民营经济发展壮大。落实各项政策措施，促进民营经济公平参与市场竞争。健全融资担保体系，完善中小微企业贷款融资担保体系。大力支持民营企业改革创新、转型发展，鼓励民营企业智能化、专业化、精细化、特色化、规模化发展。营造民营企业家健康成长环境，持续推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新。完善政策咨询、知识产权保护、管理培训等各类服务，以优良的政策、市场和法治环境不断拓展民营经济发展空间，让民营企业成为推动经济发展生力军。

　　（二）推进全面深化改革和双向开放，激发区域发展新活力

　　富有活力，才能释放潜能。以国际化视野和开放包容胸怀，坚持深化改革，坚持扩大开放,使改革和开放相互促进、相得益彰。

　　打好深化改革攻坚战。推进新一轮政府机构改革。深化商事制度改革。推进行政类事业单位改革。改革城市管理体制，推行跨部门综合执法。深化事中事后综合监管平台建设。持续推动“双随机、一公开”监管，聚焦重点产业、重点企业，探索监管新模式，建立覆盖企业全生命周期的综合监管平台。推动政府数据开放，强化信息资源深度整合，发挥“益治理（e治理）”平台作用，构建一张管理网络、一套运行机制、一个指挥系统、一个服务平台、一支综合力量的政府智慧化管理格局，实现“人员网上管，绩效网上考”。

　　打好扩大开放主动战。把目光聚焦到“一带一路”、京津冀、长三角、珠三角等多地区多领域，以开放的主动赢得经济发展的主动、赢得区域竞争的主动，推进更高水平的双向开放。坚持内资与外资并举、引资与引智引技并重，进一步健全开放合作机制，以东港商务区为带动,谋划产业开放合作园区，引进牵动性项目和优质税源。鼓励引导民间资本投向公共服务和重点产业领域。落实支持外贸发展政策，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式。加强境内外友好城区合作交流，深化与上海静安区对口合作。

　　打好领军人才争夺战。深入实施人才强区战略，全面落实全市“5+22”人才新政，编制中山区人才发展规划，建立人才需求目录，加强“鸿雁联盟”分站建设，新建中山区人才大厦。加强金融、科技、港航等重点产业领军人才的引进、培养和激励，建设知识型、创新型人才队伍，促进产业政策与人才政策融合。完善人才宜居宜业环境，改善人才就医、子女就学、居住等方面条件，进一步激发各类人才的创新创业活力。完善人才集聚制度，实施“孔雀计划”，引领带动和吸引各方面优秀人才集聚，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，形成推动中山改革发展的磅礴力量。

　　打好营商环境持久战。严格执行《辽宁省优化营商环境条例》，坚决落实“八个凡是”要求,树立“人人都是营商环境、处处都是营商环境、事事都是营商环境”的理念，持续开展优化投资营商环境专项行动,严格督查问责,打造法治化、国际化、便利化营商环境,让企业办事不为难、百姓办事不求人。梳理汇编国家省市出台各类政策措施,广泛宣传，拓宽惠企政策措施覆盖面。组建新的企业服务中心，提升企业服务满意度，构建亲清新型政商关系。

　　（三）坚持在发展中保障和改善民生,共建人民向往新生活

　　生活幸福，才能彰显追求。持续加大民生投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。

　　优先发展文化教育事业。培育和践行社会主义核心价值观。继续实施文化惠民票价工程和基层群众文化促进工程，开展社区、楼院主题文体活动。促进文化产业发展，提高公共文化的供给和服务能力。全面整合教育资源，探索组建教育集团。打造东港商务区优质教育品牌，提升人民路CBD教育现代化水平，开工建设东港第二小学、东港中学，加快33中学建设，推进青云小学新校舍投入使用。新开办2所公办幼儿园，鼓励和规范社会力量办好学前教育，开展幼儿园规范办园行为督导检查。加强3所完中特色课程体系建设，打造优质品牌特色学校。支持和规范民办教育发展。

　　提升社会保障服务水平。推动创业带动就业，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体和就业困难群体就业创业，释放创业带动就业倍增效应。新增城镇就业6200人。积极创造条件增加居民财产性和经营性收入。实施就业促进、创业引领、基层成长等计划。继续推进居家养老服务中心建设，完成中山区“医养结合”社会福利院建设工作。完善社会救助体系。发展残疾人事业。抓好“菜篮子”工程。坚决落实中央精准扶贫、精准脱贫部署，突出民生帮扶、项目对接、产业合作，组织各方力量做好对口帮扶和定点扶贫工作，携手对口地区共同打赢脱贫攻坚战，更好地服务对口地区协调发展。

　　深化社会治理创新。以解决群众最关心、反映最强烈的问题为导向，加强社会治理制度建设。开展党建统领、社区自治、物业管理“三位一体”的社区治理试点。推进街道赋权增能，回归管理服务本位。大力复制推广“张丽萍工作法”“林海模式”“居站联动”“合和大院”自治及楼院微治理等经验，学习借鉴上海“全岗通”“一点通”等工作机制，推行错时弹性工作制，推动社区治理现代化。落实政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见，引导社会组织专业化发展。加快推进网上信访、诉访分离和依法分类处理信访突出问题；强化特殊人群管控力度；加强立体化治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动；严格管控海上作业渔船，严厉查处“三无”船舶和违法捕捞等行为；完善安全生产责任制，坚决守住安全生产的红线和社会稳定的底线，确保社会安定、人民安宁、城区安全。

　　推进健康城区建设。深化医药卫生体制改革，促进“三医联动”，健全重大疾病防控工作机制。组建区域医疗集团。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务。推进2个公办社区卫生服务中心建设。全面落实各项计划生育抚助政策。深入开展爱国卫生运动。做好全国卫生城市复审迎检工作。以创建国家食品安全示范城市为契机，强化食品安全全过程监管，完善食品安全可追溯体系，加大食品检测力度，让人民吃得放心，建设市民满意的食品安全城区。推进学校体育场馆设施阶段性开放，促进群众体育蓬勃发展，全面提高市民身体素质。

　　继续做好民族、宗教、外事、红十字会、人防、档案、民兵预备役、海洋管理和边海防等各项工作。支持群团改革,建立群团服务中心。

　　（四）坚持绿色发展和提升城区品质，打造生态宜居新环境

　　绿水青山，才能永续发展。坚持外塑形象、内炼品质,开展“城区环境质量提升年”活动,着力打造高品质的宜居环境、高标准的市容环境和高质量的生态环境，使青山常在、清水长流、空气常新。

　　强化城区环境提升。按照治住、治好、治久的要求，实施“四提升一治理”行动。推进老旧住宅小区环境提升工程，完成30万平方米“暖房子”任务，维修50万平方米下水管网和1.25万平方米老旧住宅,治理16处险情险段，维修16条三四级道路。推进环境景观提升工程，打造精品建筑、精致街区、精美公园,新建南山健身公园（三期）和长利社区健身游园，开展明泽湖水体治理，推进立体绿化和基础绿化，提升3条路街绿化品质,完成4条路街、7个广场的景观亮化，打通滨海路十八盘路段，加快旅游公厕建设。推进背街小巷整治提升工程，开展“环境达标社区”创建活动，消除脏乱差、私搭乱建、开荒种地等问题。推进城区交通秩序提升工程，加大执法力度，集中整治快递、外卖电动车和飙车等扰乱交通秩序违法行为，强化停车管理，加快停车场建设，有效利用各类停车场，使乱停车和停车难问题得到明显改善。推进市容环境综合治理，聚焦违法建筑、乱堆乱放、建筑垃圾、山林边坡垃圾等突出问题，持续保持高压整治态势，坚决防止各类问题反弹回潮。

　　完善城区环境治理机制。注重系统治理，坚持建管并重和建管分离，创新治理方式，加强治理标准体系建设，完善考核机制，强化依法治理，持续巩固城区治理“四必”成果，推进城区精细化、规范化、标准化治理。要像绣花一样精细化治理城区,健全长效治理机制，落实“门前五包”责任制,建立街长制与小巷管家,鼓励企业和市民通过各种方式参与城区建设、治理，营造人民城市人民建、人民城市人民治、治好城市为人民的良好社会氛围。

　　加强生态环境保护。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”，坚持全民共治、源头防治，加强监管、完善机制，加大扬尘污染等治理，坚决守住“山青、天蓝、水绿、地洁”的生态底线。推进海绵城区建设。持续加大环保投入，巩固中央环保督察成果，狠抓突出环境问题整改，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。城区空气质量优良天数达到300天以上。实施全区节水行动;开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动；完善垃圾分类和再生资源回收体系，推动形成绿色低碳生产方式和生活方式。

　　（五）建设人民满意的服务型政府，树立人民公仆新形象

　　形象良好，才能凝聚合力。面对改革发展稳定的艰巨任务，我们要加快政府职能转变，推进干部作风转变，践行忠诚干净担当，坚持守信践诺，增强政府公信力和执行力。

　　全面落实管党治党责任。把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事，切实学懂弄通做实。坚持党对一切工作的领导，把党的政治建设摆在首位，增强政治能力，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格落实全面从严治党主体责任，坚持“三严三实”，严肃党内政治生活,严明党的纪律,严格落实“一岗双责”。认真贯彻民主集中制，完善区政府工作规则。坚决贯彻落实中央八项规定新精神，坚决防止和纠正“四风”新问题。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。紧握法纪戒尺,持之以恒正风肃纪，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

　　全面推进依法行政。依法接受区人大及其常委会的工作监督和法律监督，自觉接受区政协的民主监督，全面接受督察、巡察监督，主动接受社会和舆论监督。健全重大行政决策法定程序，发挥政府法律顾问制度作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。加大政务公开力度。强化安全生产、违法建筑、环境保护、食品药品安全等重点领域的行政执法。开展“十三五”规划中期评估。落实区“1+5+1”系列文件。推进审计监督全覆盖，实施审计整改“闭环”管理。加强国有不动产管理和统筹使用。落实《统计法实施条例》，深化统计管理体制改革。做好第四次全国经济普查前期准备工作。强化预算绩效管理，坚持集中财力办大事，提高财政资金使用效益。

　　全面强化自身建设。在政府班子倡导“加强学习，吃透精神；勤政为民，务实高效；廉洁自律，率先垂范”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善区政府目标管理体系，加强绩效考核管理，修订绩效考核办法。完善督考合一评价体系，建立闭环工作机制。开展财力投资重点工程项目评估，严格问效问责。统筹使用各类编制资源。加强政府科级干部交流和培训。全面强化政府工作人员“八大本领”建设。扩大政府购买公共服务规模，探索政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务项目的投资运营。

　　全面改进工作作风。开展政府系统“敬业、务实、服务、提升”活动。坚持深入基层、根植大众、服务人民，履行好人民公仆职责。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，发扬“中山精神”，敢于动真碰硬，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，以实干推动发展，以实干赢得未来。

　　各位代表！新时代赋予新使命,新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加坚定的信心、更加昂扬的激情、更加务实的作风，锐意进取、埋头苦干，为开创中山区更加美好的明天而努力奋斗！

名词解释

1.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、生态环境、公共服务、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

2.旅游“六个一”品牌：即“一个联盟”“一台戏”“一条线路”“一张名片”“一个故事”“一系列产品”。

3.营商“六大环境”：诚信规范的市场环境、贴心高效的政务环境、惠民兴企的服务环境、平安和谐的社会环境、美丽清新的人居环境、公平正义的法治环境。

4.药品采购“两票制”：是指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。

5.居站联动：为社区逐步去行政化，还原社区自治功能的创新性工作模式，通过厘清居委会和工作站职能，由工作站负责所有行政性工作，把居委会从行政性工作中解放出来，服务下沉到楼院，更好地联系和服务百姓。居、站在职责相对清晰的局面下联合为百姓服务。

6.“张丽萍工作法”：桃源街道长利社区书记张丽萍在长期的社区工作实践中，围绕服务居民群众总结形成的以“4321”服务机制为主要内容的工作法。“4321”即畅通4条服务渠道（构筑平台、走家入户、搭建桥梁、设立机构），推出3种服务模式（全员化服务、群体化服务、个性化服务），创建2个服务组织（在全市率先成立“百姓之家”群众工作站、成立“和乐”矛盾纠纷调解委员会），建设1支服务队伍（社区志愿者队伍）。

7.党的十九大期间信访维稳“六个零”：即集体访为零、集体访非访为零、个体访非访为零、久敬庄登记为零、重点人上访为零、倒流为零。

8.“1+5+1”系列文件：为贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神，中山区委出台的系列文件，即第一个“1”是指《关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神的意见》，“5”是指《推进供给侧结构性改革的实施意见》《推进国有企业改革发展的实施意见》《推进干部作风转变的实施意见》《加强全区人大代表队伍建设的实施意见》《提升政协委员履职能力的实施意见》，第二个“1”是《2017年行动计划》。

9.中山精神：团结拼搏、开拓奉献、求真务实、争创一流。

10.数字经济：指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来整个经济环境和经济活动的根本变化。数字经济也是一个信息和商务活动都数字化的全新的社会政治和经济系统。企业、消费者和政府之间通过网络进行的交易迅速增长。

11.分享经济：是指将社会海量、分散、闲置资源，平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态，两个核心理念是“使用而不占有”和“不使用即浪费”。

12.项目“五抓”：储备项目抓前期、在建项目抓进度、新建项目抓开工、沉淀项目抓启动、长远项目抓谋划。

13.“四新”经济：“四新”指“新技术、新产业、新业态、新模式”。

14.三医联动：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，俗称医疗、医保、医药改革联动。

15.环境治理“四必”：违法经营必须取缔、违法违规建设必须拆除、脏乱现象必须整治、安全隐患必须消除。

16.门前五包：包卫生、包秩序、包绿化、包市政设施、包建筑物容貌。

17.八个本领：党的十九大报告提出要全面增强执政本领，其中包括：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。