大连金普新区管理委员会办公室关于加快推动综合商圈和特色商业街(步行街)建设的实施意见

[发布日期]2020 -10 -15     

大金普管办发〔2020〕18号

各有关部门:
      为贯彻落实《商务部关于开展步行街改造提升试点工作的通知》(商流通函〔2018〕785号)、《辽宁省人民政府办公厅关于促进商贸流通高质量发展推动消费升级的意见》(辽政办〔2019〕13号)和《大连市人民政府办公室关于加快综合商圈和特色商业街(步行街)建设的指导意见》(大政办发〔2019〕65号)精神,聚集全区资源,发挥整体合力,加快新区综合商圈和特色商业街(步行街)的规划建设,充分发挥综合商圈和特色商业街(步行街)在促进消费升级、扩大对外开放、满足新区百姓日益增长的美好生活需要等方面的重要作用,高质高效推进新区商贸业又好又快发展,经新区管委会同意,现提出意见如下:
      一、总体要求
      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察辽宁和大连的重要讲话精神,落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,按照新区党工委、管委会的工作部署,以“‘两先’建设、金普先行”为引领,坚持“政府主导、市场运作”原则,以繁荣新区商业经济为目标,以打造综合商圈和特色商业街(步行街)为载体,高起点规划、高标准改造、高水平运营,科学化管理、优质化服务,新建与改造提升并举,激活本地消费与吸引外来消费并重,对标国际著名商业商街,全面强化新区商业核心区功能,打造一批传承城市文化、彰显城市特色、提升城市品质的综合商圈和特色商业街(步行街),成为新区服务业高质量发展的重要平台、城市繁荣繁华的靓丽名片和满足人民美好生活需要的重要载体。
      二、基本原则
      (一)合理规划,科学定位。按照“优化存量,狠抓增量,示范创建”的工作思路,因地制宜,明确综合商圈和特色商业街(步行街)的布局定位、个性特色、业态规模和发展目标,分区域、分类别持续推进,做到理念创新、规划先行。结合新区发展现状,支持有条件的街道在现有综合商圈和特色商业街(步行街)中选择基础较好、潜力较大的进行改造提升,不鼓励上马新项目,不搞大拆大建,不搞政绩工程。
      (二)挖掘内涵,强化特色。借鉴国际知名综合商圈和特色商业街(步行街)发展经验,制定新区综合商圈和特色商业街(步行街)改造提升评价标准,体现国际化水平,突出新区特点,指导全区改造提升工作。充分挖掘综合商圈和特色商业街(步行街)的历史文化内涵,保护传统风貌的商业建筑;发挥综合商圈要素集聚、功能完善、辐射带动,以及特色商业街(步行街)定位准确、特色鲜明、消费便捷的优势;注重综合商圈和特色商业街(步行街)独特性和差异性的塑造。
      (三)政府引导,市场运作。发挥政府在规划引导、政策扶持、环境建设、服务监督等方面的作用,发挥市场在资源配置方面的作用,吸引社会资本参与综合商圈和特色商业街(步行街)的业态调整和经营创新;要建立区、街、管理机构“三级联动”机制。区级负责协调机制、政策支持、督促考核和国家级、省市级试点项目的协调推进,并指导各街道开展综合商圈和特色商业街(步行街)建设;各街道负责设立协调管理机构,提出改造提升诉求,落实建设综合商圈和特色商业街(步行街)提升任务;综合商圈和特色商业街(步行街)管理机构具体落实项目的建设改造提升,以及日常管理和街区运营机制的建立。
      (四)以人为本,试点先行。综合商圈和特色商业街(步行街)建设,要从“以人为本、满足民需”出发,融入现代经营方式和理念,创新发展新业态、新模式,选取斯大林路、金马路两大综合商圈和基础好的特色商业街(步行街)作为先行试点,分批陆续启动,持续推进,力争“一年有变化、两年见成效、三年大改观”,推动商圈商街提档升级,促进线上线下融合发展,为消费者创造一个舒适、便利、安全、诚信的消费环境。
      三、工作目标
      以加强城市有机更新,促进城市品质提升为重点,本着“环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范”的基本原则,从2020年起,力争用3—5年时间,在新区重点打造示范综合商圈和特色商业街(步行街)的基础上,力争打造2个市级商圈、1条省级高品位步行街、3条以上市级特色商业街(步行街),逐步在新区形成布局合理、定位准确、特色鲜明、功能互补、消费便捷的城市商圈和商街体系。
      四、工作重点
      全面推进改造提升,使综合商圈和特色商业街(步行街)环境更加优美,商业更加繁华,文化更加浓厚,成为城市发展亮丽名片。
      (一)加强规划布局。依托城市中长期发展规划,按照一个详细规划和街区环境、业态布局、交通网络等若干个配套规划的要求,形成“1+N”规划体系,合理规划商圈、商街布局,从空间功能、业态融合上做到高品位规划设计,科学定位传统商圈和新兴商圈功能,打造新型城市商圈;按照“一街一特色”“一街一模式”,对特色商业街(步行街)的空间布局、经营特色、生态景观、配套设施、规范管理、优质服务等方面,做出科学定位和详细规划,确立发展目标和建设计划,确定改造提升重点任务和时间表、路线图,确保可落地、能见效。(责任部门:新区发展和改革局、住房和城乡建设局、商务局、自然资源分局、各相关街道)
      (二)着力突出特色。对于传统商圈,要调整结构、完善功能、提升档次、优化形态、突出特色、形成差异;对于新兴商圈,要提高规划水平,发展新型模式,打造区域特色,壮大区域市场,形成区域新地标,防止低水平重复建设。对于综合型商业街(步行街),要注重把规模、经营、文化、特色、功能等要素进行整合,充分发挥购物、娱乐、旅游、商务、文化、休闲等多项功能为一体的商业街(步行街)集聚作用;对于专业型商业街(步行街),应强调特色化、专营化、规模化;对于新建商业街(步行街),要注重市场定位清晰和个性化设计,强调业态结构合理和服务功能互补,实现错位发展,集聚特色品牌。(责任部门:新区发展和改革局、教育和文化旅游局、住房和城乡建设局、商务局、自然资源分局、各相关街道)
      (三)完善综合功能。加快综合商圈和特色商业街(步行街)交通、给排水、热力、燃气、电力、绿化等基础设施建设,实现公共资源互联互通和设施共享。
      一是丰富综合商圈和特色商业街(步行街)的建筑物外立面、店面、店招、雕塑小品、休闲设施、灯光亮化等景观设计。外立面改造、配套设施建设过程中,依据城市管理相关法律法规科学规划、合理设置,制定详实可行的实施方案,维护整洁、有序的市容市貌和环境卫生,与商业建筑风貌、文化元素相协调。
      二是强化综合商圈和特色商业街(步行街)休闲和游憩功能,开辟街心露天草坪和休憩场所,设置明显的导引标识系统,配备特色的沿街外摆、自动售货机、残疾人设施等各种人性化、便捷化、信息化公共服务设施,体现人文关怀。
      三是增强综合商圈和特色商业街(步行街)及其周边区域的交通便利功能,制定交通组织实施方案。充分考虑周边停车需求,选取合适位置建设大型停车场,并配套建设立体过街设施,避免综合商圈和特色商业街(步行街)造成交通拥堵,增加停车、换乘点,方便人流、车流进出,解决人车混行问题,营造舒适便利的消费环境。(责任部门:新区住房和城乡建设局、交通运输局、自然资源分局,开发区公安分局、金州公安分局、各相关街道)
      (四)提高商业内涵。聚焦业态、品牌、功能等方面,推动商场加快创新转型,提高供给质量。提升“金普购物节”品牌影响力,丰富综合商圈和特色商业街(步行街)业态结构,提升购物、餐饮等传统业态,布局体验式、互动式新兴业态,增强休闲娱乐功能,更好满足个性化、多元化消费需求。调整商业网点布局,重点发展新区特色商品、“老字号”品牌、知名小店,积极引进国内外知名品牌,打造对外开放的重要窗口。鼓励旅行社和商圈商街合作,建立商旅互动的商业运作机制,对于商圈商街开展的品牌创建和风采展示活动,可列入新区旅游促销、对外宣传推介计划。(责任部门:新区教育和文化旅游局、商务局、市场监督管理局、融媒体中心、各相关街道)
      (五)增强文化底蕴。坚持以商承文、以文促旅、以旅兴商,推进商旅文联动。挖掘新区深厚文化底蕴,坚持继承与发展、保护与利用相结合,赋予商圈商街持续发展的文化内涵。注意保护体现新区传统风貌的历史建筑,更要注重“老字号”的保护与传承,加快对文物建筑修缮提升,组织开展非遗技艺、手工作坊、街头绘画等形式多样的主题表演活动,塑造历史记忆、文化脉络、中国特色、新区特点,设置具有新区城市文化和地域特色的街头雕塑和具有实用功能的设施小品。鼓励综合商圈和特色商业街(步行街)及商家在节假日及全市大型活动期间,举办各类具有新区民俗传统、商旅文体娱相融合的主题文化活动,形成浓厚的文化氛围,提高商圈商街的文化品位。(责任部门:新区教育和文化旅游局、住房和城乡建设局、商务局、各相关街道)
      (六)打造智慧商街。聚焦管理智能、运营高效的目标,着力推动综合商圈和特色商业街(步行街)数字化改造,加快推广应用5G技术,扩大无线网络覆盖,建设公共信息服务平台,运用大数据技术加强消费互动和运行监测,提高智能服务水平,加强信息安全防范,加快线上线下融合。(责任部门:新区发展和改革局、科学技术局、商务局、各相关街道)
      (七)规范管理运营。要学习借鉴其他城市综合商圈和特色商业街(步行街)先进的经营理念、管理办法和营销策略,结合新区实际,探索管理新模式。要设立专门的特色商业街(步行街)管理机构,鼓励建立特色商业街(步行街)商会,发挥民间社团的作用,坚持自我管理和行政管理结合,推动特色商业街(步行街)规范化管理水平不断提高,形成“新区统一协调、部门齐抓共管、街道具体落实、机构日常管理、商户共同参与”的管理机制。要建立突发事件处理机制,提高应急疏散、紧急救助和突发事件处理能力。强化综合商圈和特色商业街(步行街)知识产权和消费者权益保护。(责任部门:新区科学技术局、住房和城乡建设局、应急管理局、国有资产监督管理局、市场监督管理局,开发区公安分局、金州公安分局、各相关街道、大连德泰控股有限公司)
      五、保障措施
      (一)建立工作机制。成立金普新区综合商圈和特色商业街(步行街)建设领导小组,负责统筹推动落实各项任务,协调解决有关重点和难点问题。组长由新区分管领导担任,副组长由新区商务局局长担任,成员单位由新区发展和改革局、教育和文化旅游局、科学技术局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、商务局、应急管理局、国有资产监督管理局、市场监督管理局、自然资源分局、开发区公安分局、金州公安分局、融媒体中心、各相关街道组成。领导小组下设办公室,设在新区商务局,主任由新区商务局局长兼任。
      (二)实行目标考核。将推动综合商圈和特色商业街(步行街)建设工作纳入新区经济评价体系。新区商务局负责做好规划建设和业务指导,协调相关部门在财政金融、规划改造、文化旅游、市场监管等方面给予支持,建立和完善工作推进机制,负责重大问题的协调指导工作,牵头开展综合商圈和特色商业街(步行街)试点评审工作,做好工作动态和信息反馈工作,整体策划、宣传、展示商圈商街风采;各街道要在综合商圈和特色商业街(步行街)工作中发挥主体作用,成立专门的管理机构,制定具体规划实施方案,报管委会审定后,统一升级改造,形成管委会牵头统筹、有关部门合力推进、相关街道具体负责、社会各方积极参与的工作局面。
      (三)加大政策支持。新区相关职能部门及金融机构要大力支持综合商圈和特色商业街(步行街)建设,在财政、土地、税收、信贷等方面给予支持。街道要扩大特色商业街(步行街)建设资金的筹措途径,通过市场化运作,吸引资本参与,通过到资本市场直接融资,整合社会商业资源,多渠道筹集建设资金,争取财力支持。
      (四)强化服务意识。各部门、各单位要认真做好涉企事项的服务保障工作,充分尊重街区商业企业(商户)主体意愿,注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持容缺后补,建立规划、建设、市容等审批绿色通道,简化审批手续,加快审批时效,放宽步行街商户牌匾、活动、展示等审核。加大街区停车设施建设,提供优质停车服务,营造安商暖心的服务环境。
      (五)加强宣传引导。通过各类媒体向国内外积极推介加大对综合商圈和特色商业街(步行街)建设和发展工作的宣传力度,及时向消费者提供形式多样、内容丰富的商业资讯,吸引广大民众关注和参与,大幅提升影响力;结合节庆活动、大型会展,开展商圈商街风采展示宣传;通过整体包装宣传,突出各商圈商街特色、亮点,打造整体品牌形象,提高综合商圈和特色商业街(步行街)知名度和美誉度,真正把新区步行街打造成为彰显新区城市高品质的靓丽名片。

      附件:金普新区综合商圈和特色商业街(步行街)建设领导小组成员名单.doc


                                                                                                                                                                       大连金普新区管理委员会办公室
                                                                                                                                                                                2020年10月15日
      (此件公开发布)

      政策解读: 《大连金普新区管理委员会办公室关于加快推动综合商圈和特色商业街(步行街)建设的实施意见》政策解读