大连长兴岛经济区危险货物道路运输领域专项整治实施方案

[发布日期]2020 -09 -10     

  6月13日浙江省温岭市G15沈海高速液化石油气槽罐车爆炸事故造成大量人员伤亡和建筑物损毁,为全国危险货物道路运输(以下简称危货运输)领域敲响警钟,近年来,虽然全区危货运输业对我区经济社会做出重要贡献,但也存在企业安全生产主体责任落实不到位、危化品车辆非法充装经营、危化品车辆事故隐患频发、外省市危化品车辆监管力度有限等问题,为吸取温岭市槽罐车爆炸事故教训,进一步规范全区危货运输企业经营行为,加强对外地危货运输车辆的监管,切实解决危险货物道路运输领域安全管理存在的薄弱环节和突出问题,及时消除事故隐患,有效防范安全事故发生,按照区管委会要求,决定自2020年6月起至2020年12月底开展全区危险货物道路运输领域专项整治行动(以下简称整治行动),特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立安全发展理念,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,深刻吸取各类事故教训,以“补短板”“保安全”为工作重点,以强化企业主体责任落实、加强隐患排查治理、有效提升监管水平为手段,着力夯实危货运输行业安全生产基础,切实增强安全防范治理能力,为持续推进我区经济社会发展奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  坚持安全稳定与健康发展相结合的原则。全面落实“放管服”、供给侧结构性改革和降本增效等系列部署要求,认真组织排查危货运输领域安全隐患,推动危货运输行业优化重组和转型升级,不断提高发展质量和效益。

  坚持严格控制总量与优化调整存量相结合的原则。严格控制高风险性危货运输企业及车辆进入道路运输市场,依法严格管控外地危货运输车辆在我区的经营行为,依法取缔各类“黑加油”“黑加气”等非法充装危化品的行为,促进我区危货运输运力与运量的平衡,满足我区不断增长的危化品生产、销售、使用需求。

坚持依法行政与从严治理相结合的原则。依法依规对危货运输企业、车辆及从业人员实施许可和退出管理,从严强化危货运输领域监管,规范市场经营秩序,持续加大“打非治违”工作力度。有效提升危货运输领域安全治理能力。

  坚持部门主管与横向联动相结合的原则。注重强化危货行业主管部门的工作职责,建立完善交通运输、公安、安监、市场监管等横向联动和信息共享(通报、转递)机制,推动形成综合治理的工作合力,巩固完善明责、履责、问责的安全生产责任体系。

  (三)工作目标

  危货运输企业安全生产主体责任得到进一步落实,网格化安全监管体系得到进一步完善。

  管理不到位、经营不规范的危货运输企业得到重组和优化;资质不达标、安全生产条件不符合要求或存在重大安全隐患的危货运输企业以及技术性能不达标的车辆被淘汰。

  危货运输车辆非法充装行为得到有效遏制,车辆在我区运行得到有效监管,重点区域、重点领域监管力度大幅提升,行业治理能力和企业安全运营能力显著提高。

  二、成立专项整治工作领导小组

  成立大连长兴岛经济区危险货物道路运输领域专项整治工作领导小组:

  组  长:杨广志  区管委会主任

  副组长:董玉峰  区管委会副主任

      兰良生  区管委会副主任

      张  孝  区管委会副主任

      吴峻峰  区管委会副主任

  组  员:常剑峰  区安监局负责人、市场监管局局长

      蒋苏东  区公安局负责人

      刘成民  区规划建设局(城建)副处级干部

  领导小组下设办公室,负责信息整理报送和工作协调,设在区道路运输管理所,所长卢德明任办公室主任。联络员:于晓颖,联系电话: 85287678。

  三、主要任务

  (一)加强危险货物运输企业经营资质管理

  1.强化危货运输企业安全生产主体责任落实。要认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《辽宁省安全生产条例》《危险货物道路运输安全管理办法》以及《大连市危险化学品道路运输领域安全管理暂行规定》等法律法规要求,督促危货运输企业全面落实安全生产主体责任,建立完善企业全员安全生产责任制,加大安全生产专项经费投入和隐患排查治理力度,完善健全并严格落实各项安全生产管理制度和工作职责,不断提升危货运输企业安全生产风险防控能力。(区规建局负责)

  2.严格审查危货运输企业经营资质。要按照《中华人民共和国道路运输条例》《道路危险货物运输管理规定》等要求,对经营资质不符合要求的一律依法予以清理取缔;对外省市危货车辆区内异地经营累计达到3个月以上的,所属企业必须依法进行备案并接受监管;对安全管理制度不落实、安全管理人员配备不足、存在重大安全隐患等不具备安全生产条件的,要依法责令其停业整顿并限期整改,对经限期整改后仍不合格的,要依法吊销危货运输企业经营资质。(区规建局负责)

  3.严格审查危货运输车辆停放行为。公安部门要对危货运输车辆在区内道路、居民住宅区或其他危及公共安全场所安全的停车行为进行查处,重点打击装载危化品停车行为以及停车从事非法加油、加气作业等危化品充装行为;交通运输部门要配合公安部门开展排查活动;对于公安部门和交通运输部门查处危货运输车辆装载的货物需要进行卸载的,安监局负责协调有关企业接收并储存危化品。(区公安局、规建局、安监局负责)

  4.规范实施危货运输企业许可。根据《中华人民共和国道路运输条例》相关规定,区规建局落实大连市交通局对我区道路危险货物运输行政许可管理工作,严把危货运输企业市场准入关,特别是严格控制从事剧毒、放射性危险物品、爆炸物品、易燃易爆等高风险性危货运输企业及车辆。 (区规建局负责)

  (二)加强危货运输从业人员管理

  5.加强危货运输企业重点从业人员考核管理工作。全面排查辖区内危货运输企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核情况,依法查处未考核合格而上岗的主要负责人、安全管理人员。(区规建局负责)

  6.全面治理危险货物运输从业人员违法违规行为。规建局要督促危货运输企业全面排查所属从业人员违法违规情况,按照《国务院安委会办公室关于加强危险化学品道路运输和公路隧道安全工作的紧急通知》《交通运输部关于进一步加强道路危险货物运输安全管理工作的通知》等要求,对存在重大安全隐患的,要依法依规及时调离驾驶员岗位;对违法违规频次高、安全意识薄弱的,要依法依规及时予以清除;对一个记分周期内被公安机关扣满12分的驾驶员,原发证机关要依法吊销危货运输从业资格证,3年内不予重新核发;对发生重大以上交通事故且负主要责任的驾驶员,原发证机关要依法吊销其从业资格证。(区规建局、公安局负责)

  7.督促危货运输企业建立从业人员培训奖惩机制。交通部门要督促危货运输企业加强所属从业人员培训教育与奖惩管理,根据所承运危险货物的属性,对从业人员开展有针对性地岗前、在岗培训教育,确保经过企业专核合格后方可上岗,不断提升突发事件应急处置能力。要将安全生产和违法违规情况作为收入分配的重要依据,建立完善危货运输从业人员奖惩机制。(区规建局、公安局负责)

  (三)加强危货运输车辆的安全管理

  8.加强危货运输车辆的年度审验。在开展危货运输车辆年度审验时,要重点审验营运手续是否齐全、车辆标识标牌是否规范安装、车辆安全防护设备是否齐全有效、罐体检测报告是否有效、车辆承运人责任险是否有效、车辆技术等级是否达标、车辆是否安装卫星定位监控装置并已接入全国重点营运车辆联网联控系统等情况。(区规建局、公安局、市场监管局负责)

  9.有效消除危货运输车辆重大安全隐患。交通部门要定期开展危险货物罐式车辆罐体检验工作,对无改造修理价值承压类罐体等存在重大事故隐患的车辆,督促使用单位及时报废,并办理注销手续;对承运燃油和燃气的危货车辆非法加装加油、加气计量装置,不得通过车辆罐体检测;对检测不合格的罐车依法不予发放道路运输证、不予通过年度审验。(区规建局、市场监管局负责)

  (四)强化危货运输车辆的动态监督管理

  10.强化危货运输车辆的动态监控管理。交通运输部门要严格落实《道路运输车辆动态监督管理办法》要求,督促危货运输企业落实车辆动态监控主体责任,将外省市车辆纳入动态监控,切实提高危货运输车辆上线率,提升监控数据质量,保障联网联控系统稳定可靠运行;要强化危货运输车辆的动态监督考核,依法将其纳入企业质量信誉考核范畴,定期对危货运输企业动态监控工作情况进行监督考核。公安交警部门将危货运输车辆动态监控系统记录的交通违法信息作为执法依据,对查证属实的依法查处,特别是严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危货运输车辆通行管控。道路交通发生生产安全事故由公安交警部门负责调查处理,其中较大以上事故由安监局介入进行责任追究。(区规建局、公安局、安监局负责)

  11.严格落实危货运输车辆电子运单制度。区安监局要督促危化品生产企业向承运人提交电子或者纸质形势的危险货物托运清单,并查看承运人(特别是外地承运企业)所申报的电子运单;规建局要督促危货运输企业严格履行电子运单制度,如实、完整填写电子运单内容。交通运输、公安、安监、市场监管等部门要依托监管服务平台,审核负责、维护监管平台中各自监管的危险化学品企业、车辆、人员、货物的登记信息,及时查处涉及各自部门职责的违法、违规线索,对涉及其它部门的线索要及时通报相关部门,实现监管部门的联管联动。(区规建局、公安局、安监局、市场监督管理局负责)

  12.依法强化外地危货运输车辆入连(区)管理。外地危货运输车辆在进入我区之前,车辆所属企业应依法完成在市监管服务平台注册并申报电子运单。交通运输部门应对外地入连危货运输企业经营资质、车辆技术等级、人员从业资质进行监管,同时对外地在我区驻在3个月以上危货运输车辆实施备案管理;公安部门要加强对外省市来连危货运输车辆的道路交通安全管理。(区规建局、公安局负责)

  (五)加大市场经营秩序管理

  13.严厉打击“四非”经营行为。要严厉打击危货运输违法违规行为,重点打击对未取得运输许可的车辆非法运输危险货物,未取得从业资格人员非法驾驶、押运危货运输车辆,非法改装伪装危货运输车辆,未依法取得危险货物道路运输许可的企业承运危险货物等行为。同时,要加强对危险货物运输过程中运输车辆没有押运员请的打击力度。(区规建局、公安局负责)

  14.重点查处车辆设施设备违规行为。要重点查处危货运输车辆超范围经营,车辆未悬挂或喷涂警示标志、车身反光标识,车辆未配备与承运危险货物性质相适应的安全防护、环境保护和消防设施设备等行为。(区规建局、区公安局负责)

  15.加大重点领域、重点区域监管力度。要强化对剧毒、放射性危险物品、爆炸物品、易燃易爆等重点领域以及重点区域的危险化学品运输车辆监管力度,严厉查处无证经营、超范围经营、未经公安部门批准或未严格落实公安部门指定的时间、路线和规定速度行驶等违法违规运输行为。(区公安局、规建局负责)

  (六)依法履行监管职责

  对危货运输实施安全监督管理的有关部门,要依照下列规定履行职责:

  区规建局负责危货运输企业的审批许可以及市场退出管理,负责危险货物道路运输的许可及运输工具的安全管理,负责危险货物道路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定,并依法对危险货物道路运输企业进行监督检查。负责对运输环节充装查验、核准、记录等进行监管。

  公安机关负责危险化学品的公共安全管理,核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证、民用爆炸物品运输许可证、烟花爆竹道路运输许可证和放射性物品运输许可证明或者文件,并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

  安监部门依法负责危险化学品生产、储存、使用和经营环节的监管,按照职责分工督促企业建立健全充装管理制度规程,并根据职权,组织危险货物道路运输行业安全生产责任事故调查处理和结案工作。

市场监管部门负责依法核发营业执照,查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为,负责危险化学品、危险化学品包装物及容器生产企业监督管理,依法查处危险化学品或常压罐式车辆罐体质量违法行为或常压罐式车辆罐体检验机构出具虚假检验合格证书的行为。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。各部门要充分认识加强危货运输安全工作的重要性和紧迫性,在管委会的统一领导下,建立各部门协同配合的工作机制,制定实施方案,明确职责分工,细化工作措施,加强协调配合,狠抓工作落实,确保整治工作取得实效。

  (二)落实工作责任。要依法依规推进危货运输行政审批改革工作,坚持“谁审批、谁负责”的原则,明确细化行政许可和市场监管部门工作职责,严把危货运输行业市场准入关,有效落实属地政府监管责任,确保源头许可和过程监管有效衔接,切实提升危货运输行业安全管理水平。

  (三)转变发展方式。要以整治行动为有力契机,推动危货运输行业由数量规模型向质量效益型转变,在审批过程中充分考虑我区实际运输供给和市场需求关系因素,实现科学发展,支持危货运输企业采取兼并重组等方式,引导危货运输企业向集约化、专业化、规模化发展。

  (四)加强宣传引导。要加强法律法规和政策措施的宣贯解读,通过新闻媒体和行业信息平台,加大整治行动工作部署要求的宣传力度,积极营造整治行动良好的舆论氛围,及时在基层化解整治行动期间出现的矛盾问题。

  (五)强化督导检查。各部门要及时评估工作成效,总结经验做法,建立长效机制。在整治行动期间,区规建局会同公安、安监、市场监管等部门将组成联合督查组,对开展整治行动情况进行督导检查。

各部门应将工作开展情况以及《全区危险货物道路运输领域专项整治行动报表》(见附件)于每月倒数第二个工作日前报区规建局。

  联系人:于晓颖,联系电话: 85287678。

 (此件公开发布)

  附件:全区危险货物道路运输领域专项整治行动报表

全区危险货物道路运输领域专项整治行动报表.docx