──2021年1月25日在中山区第十八届人民代表大会第五次会议上

大连市中山区人民政府区长    赵云峰

各位代表：

现在，我代表中山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾

过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控和经济社会发展工作重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，砥砺奋进、攻坚克难，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力确保疫情防控和经济社会发展两手都要硬、两战都要赢，各项工作取得积极成效。

全区经济回暖复苏迹象逐步显现，预计全年地区生产总值、社会消费品零售总额下降幅度持续收窄；一般公共预算收入18.18亿元，完成全年预算；固定资产投资完成148.7亿元，增长10%，超额完成任务，为拉动全市固投作出重要贡献；城镇登记失业率控制在2.8%以下。

一年来，我们主要抓好以下工作。

（一）精准施策战疫情，交出大考高分答卷

统一调度压实责任。树立“一盘棋”思想，统一指挥、统一协调，区防指高效组建运转。压实“四方责任”，建立街道、社区、楼院“三级包保”责任体系。因时因势调整应对举措，精准落实防控工作要求，牢牢把握防控主动权，构建“一个口”管理、“一张表”报送、“一条线”督导的高效工作体系。

全面排查不留死角。持续强化排查管控力度，53个社区全部实现常态化管控，548名网格员、6000余名志愿者积极参与。创新推出“两楼一院”、“双查双管”等防控措施，最大限度降低传播风险。迅速高效应对“7·22”、“12·15”疫情，启动应急工作机制，细致从快做好流调溯源，圆满完成核酸检测任务，实现辖区零感染零病例。

复工复产高效有序。出台支持小微企业稳定生产经营10项政策，组建22个商务楼宇服务小分队，为36个重点项目配备“服务秘书”，全力以赴助企纾困。强化资源要素服务保障，开通复工专车、绿色通道、物资专供等特色服务，推动分区分级精准复工复产，稳定市场、保障供应、安稳人心。

常态防疫狠抓落实。在全市率先出台“1+13”工作方案，建立科学精准、顺畅高效的防控指挥体系。严格执行集中隔离、居家隔离等措施，全面压实学校、商超、市场、企业、单位主体责任。推动物资动态储备库建设，完成区疾控中心核酸检测PCR实验室建设。及时启动绿色通道救助困难群众，投资1200余万元封闭老旧小区。储备隔离酒店19家，床位近4000张。分类分级管理86家冷链企业，实行“日检查+周覆盖”精准管控。

（二）千方百计促增长，经济运行企稳向好

重点项目建设稳步推进。实施亿元以上重点项目62个，完成储备19个，落地“飞地项目”5个。欧力士总部大厦、新星东港中心主体封顶，鲁能四季酒店项目进展顺利。都市智造谷线下展示中心落户天津街。停滞四年的裕景环球中心写字楼复工建设，沉寂16年的国贸中心大厦阶段性竣工验收。强化项目跟踪服务，切实形成项目储备、招商落户、开工建设、投入运营滚动发展格局。

市场消费活力不断提升。加大网络消费培育力度，促进线上线下互动、服务体验融合。大力发展夜经济，东方水城等街区成为“网红”打卡新地标，经典生活-夜大连深夜食堂街区获评首批辽宁省示范步行街区。大力支持商业业态升级，盒马鲜生超市落户天津街，“青泥洼-天津街”入选商务部步行街改造提升试点。

金融支撑作用显著增强。金融总部加速集聚，交银康联人寿、泰康养老保险成功落户，金融市场体量与质量稳居东北区县前列。搭建政银企对接平台，促进银企签订贷款协议意向81亿元。积极应对疫情冲击影响，设立2000万元专项资金，为中小微企业流动性贷款提供贴息支持。持续深化与建设银行大连分行合作，签署战略协议，实现共赢发展。

招商引资和对外合作成果显著。赴长三角、珠三角、京津冀等地区开展精准招商，与12家企业达成合作意向。招商局东北亚开发投资公司、商本大数据、恒力北方能源销售有限公司等一批产业项目落户我区。广泛开展线上“云招商”，累计签约额48.3亿元。积极有效利用外资，凯丹广场增资到位外资超1400万美元、大连国际航运中心大厦有限公司到位外资1亿美元，全年实际到位外资占全市的六分之一。

（三）深化改革谋创新，区域发展涌现活力

营商环境质量持续优化。倡导“三个最多”服务，为企业和群众办好10件营商实事。在全市率先推出“网上预约上门帮办”、企业和人才档案一站式查询服务。全面推进“一网通办”，659项政务服务事项全部实现“网上可办”和“最多跑一次”。推行区、街“一窗受理”，一般性企业开办时间压缩至4个小时。强化服务跟踪评价，“一事一评”“一次一评”数据量位列全市前列。持续推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩治制度，大力开展政府失信行为专项整治。

科技创新能力不断增强。出台《中山区鼓励科技创新发展政策措施补充意见》。严格兑现有关政策资金140余万元。全年新注册科技企业393户，新增高新技术企业7家。R&D投入和技术合同登记额创历年新高。3家企业在市级创新创业大赛获奖，2家科普基地获市级优秀荣誉。举办区创新创业大赛，22家企业获得大赛奖金97万元，区域创新创业氛围日益浓厚。新建5G基站604个，为区域智慧化发展奠定良好基础。

（四）竭诚尽力惠民生，社会事业全面进步

民生保障落实到位。高质量完成12项重点民生工程项目。发放各类稳就业资金1.69亿元，新增城镇就业人员1.1万人，开展职业技能培训5.6万人次。新建居家和社区养老服务中心2家。大力开展特殊群体帮扶，为困难和高龄老人发放补贴819万元，为下岗失业人员发放失业保险金6503万元，向低保家庭、特困人员发放补助资金1644万元，为1773名贫困人员办理社会保险。做好全区2万余名退役军人服务保障，使用1.1亿元落实各项优抚待遇。完成13.9万平方米既有住宅节能改造，维修老旧住宅25万平方米。治理边坡挡土墙险情隐患16处。新建公厕5座、垃圾中转站2座。顺利通过“食品安全示范城市创建”省级评审组验收。圆满完成第七次全国人口普查阶段性任务。

为民服务智慧高效。推行“社区全岗通”工作模式，建立“社情民意”系统，整合执法、管理、服务力量入网入格。发挥区民企诉求管理中心作用，推动为民服务智慧化。推出“智能机器人”客服座席，实现24小时在线服务“不打烊”，推动政务服务便民利民。区政府网站精品栏目获得5个国家级奖项。

教育事业均衡发展。组建东港中学教育集团，启用东港第二小学，推进东港第四小学建设。扩大学前教育资源供给，回收小区配套幼儿园8所。大力开展“三名”工程，持续提升教师队伍素质。扎实推进“区管校聘”管理改革，有效盘活师资力量。

文卫事业不断进步。继续实施文化惠民工程，加大基层群众文化队伍扶持力度。世界音乐文化博物馆、“盛文·闲鱼集市”等一批文旅融合项目发展壮大。加强基层公共卫生服务体系建设，居民健康档案组建率、孕妇规范管理率、0-6岁儿童健康管理率均达到90%以上。积极打造“智慧监管”平台，有效实现卫生监督精准联动。

对口帮扶扎实开展。全力推进六盘水市水城区对口帮扶工作，区级财政援助300万元，社会捐赠帮扶420.3万元，完成消费扶贫1225万元，带动129名残疾贫困人口脱贫，实现936人再就业。产业合作资金到位1.34亿元，有效推动2个产业合作新项目和5个扶贫车间落地。积极开展普兰店、庄河等地低收入村帮扶，援助资金300万元。

（五）持之以恒抓治理，城区品质明显提升

城区管理水平有效提升。完成居民小区垃圾分类全覆盖，实现公共机构和相关企业垃圾强制分类。完成生活垃圾回收利用率目标任务。推进城区精细化管理，开展市容环境综合整治、违章别墅拆除等专项整治行动。改造背街小巷13条，5个小区顺利通过市“五好小区”考核验收。

城区功能配套持续完善。启动棚户区改造工作，完成春华街红星楼棚户房动迁工作。启动连锁街历史文化街区保护改造。搁置多年华联宾馆回迁改造项目开工建设。完成地铁5号线中山段2.2万平方米房屋征收。完成解放路（桃源桥）拓宽改造建筑物拆除。新建民康街停车场。新增停车泊位205个。推动天然气入连建设项目，完成4.7万户居民天然气置换工作。

城区生态环境不断优化。持续开展扬尘污染专项整治行动，率先完成燃煤锅炉提标改造。完成21块疑似污染地块土壤环境调查。建立废水排放单位常态化监管制度，入河、入海排放口全部达标排放。组织海滩垃圾集中清理，海洋环境质量稳定达标。

防险维稳工作成效明显。严格落实安全生产责任，全年未发生较大以上安全生产事故。持续加强金融风险防范，积极开展互联网金融、非法集资、套路贷等专项整治。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续加大社会治安管控力度。全面做好民法典普及宣传，顺利通过“七五”普法检查验收。扎实推进扫黄打非工作，葵英街道林海社区获评全国示范点。建立楼院“微治理”工作体系，市域社会治理现代化工作做法在中央、省级媒体刊载。大力整治农民工欠薪问题，持续保持月动态为零。竭力解决一批历史遗留和群众反映强烈的信访问题，提前完成省信访矛盾减存控增三年攻坚任务，我区获评全省信访工作“三无区”。

（六）坚持不懈转作风，政府效能显著增强

依法行政扎实推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，46件人大代表建议、67件政协委员提案高质量办结。健全依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序要求，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。扎实推进法律顾问制度建设。及时发布区政府重大行政决策事项年度目录，全方位推进政务公开。

从严治政有力有效。坚持马上就办、办就办好，坚持为基层减负，政府执行力和行政效能进一步增强。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出规模。以严的基调，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”和审计监督全覆盖，营造风清气正的干事创业氛围。

简政放权松绑清障。深化“互联网+政务服务”，上线运行协同办公系统，打造线上线下融合政务服务新模式，提升政务办公效率。深化区属国有企业改革，持续推进国企结构调整与整合重组，健全法人治理结构。完善政商沟通协调机制，构建亲清政商关系。

此外，我们高标准完成第九轮全国双拥模范城创建，双拥工作在全市名列前茅。加强国防教育、国防基础设施、国防动员力量建设，驻区现役部队和民兵预备役人员为全区发展作出新贡献。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等群团组织作用，促进各项事业和谐发展。民族宗教、档案等工作都取得新进步。特别值得一提的是，我区涌现出了一批先进集体和个人，其中，青泥洼桥派出所荣获全国文明单位称号，长利社区党支部书记张丽萍同志荣获全国劳动模范称号。

各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，回首过去的五年,中山区的发展历程极不平凡。我们胜利完成“十三五”规划目标，全区呈现了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

——五年来，我们坚持发展第一要务，优化产业结构,推动提质增效，城区核心功能显著增强。在全国首次百强主城区评选中位列第78位，是大连市唯一入选的城区。地区生产总值年均增长5.2%，一般公共预算收入累计达到92.5亿元。累计实施重点项目91个，固定资产投资累计完成622.1亿元。新增科技类企业1500余家，高新技术企业达到35家，是“十二五”时期的4倍。实际利用外资累计达到4.9亿美元。各级各类金融（融资）机构达到447家。物流企业总数达到1748家。税收亿元楼宇达到22座。商业业态持续升级，“青泥洼-天津街”列入国家级步行街试点，经典生活-夜大连评为省级示范步行街区，东方水城等4个街区列入市级特色商业街区。旅游服务体系化建设持续完善，“六个一”区域旅游品牌初步打造，“光风意巷”文旅创意街区入选国家级项目。

——五年来，我们坚持以人民为中心,持续加大民生投入，努力补齐短板，人民生活不断改善。共投入32亿元用于改善民生,高质量完成67项重点民生工程项目。对192万平方米既有居住建筑实施节能改造，受惠居民达2.7万户。全区累计实现新增城镇就业5.3万余人，年均登记失业率控制在2.5%以下。组建东港第一小学等教育集团，义务教育均衡化、优质化水平不断提升，23所中小学被评为市义务教育学校管理标准化示范校。持续深化医药卫生体制改革，构建“医防融合”慢性病防控模式，荣获慢病防控省级示范区称号。加大养老设施投入，新建13家居家和社区养老服务示范中心，每千名老人拥有养老院床位达到13.6张。社会保障力度持续加强，加大对低保对象救助力度，保障金平均上浮24%以上。

——五年来，我们坚持深化改革攻坚,一批重大事项取得新突破，一批制度创新取得实效、结出硕果。深化“放管服”改革，推出“十办一化”18项创新服务举措及“三个最多”10件营商实事，率先提出“一个承诺办成事”和“上门帮办”工作机制，优化营商环境长效机制初步构建，服务效能大幅提升。坚决落实减税降费政策，为民营企业减税降费13.95亿元，民营中小企业欠款清偿率达100%。完成党政机关、事业单位和街道改革，有效衔接优化工作流程机制。成立民企诉求管理中心，建立统一涉民涉企诉求调度指挥体系，实现按时办结率100%。全面升级政务服务大厅软硬件设备，加快一体化在线政务服务平台建设，创新引入“AI+政务服务”模式。

——五年来，我们坚持绿色发展理念，强化环境治理，精建严管，生态宜居品质明显改善。人均公共绿地面积达到22.5平方米,城区绿化覆盖率达到65.6%。能源消耗累计降低13.4%,全区环境空气质量优良天数年均达到300天以上。新建268处停车场，新增停车泊位7万余个。治理108处挡土墙及边坡险情隐患。维修692栋老旧住宅。维修改造187万平方米老旧建筑下水管网。圆满完成中央环保督察和国务院海洋督察任务，案件办结率居全市第一。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展“一街两院”绿化工程，以绿色生产生活方式守护家园、筑牢绿色发展根基。

——五年来，我们坚持完善社会治理制度，抓法治、抓综治、抓源头，推动重心下移，夯实基层基础。社会治安防控、防灾减灾救灾能力不断提升。我区被评为全国“七五”普法中期先进区，连续五年获得“辽宁省平安示范区”荣誉称号。城区治理体系和治理能力现代化加快推进，一批实践探索的经验得到复制、推广，长利社区“张丽萍工作法”、中兴社区“合和大院”、林海社区“三位一体”等品牌模式在全国叫响，“党群一张网，服务叫得响”试点取得积极成效。

——五年来，我们坚持依法行政、从严治政，求真务实，践行为民宗旨，政府效能显著提升。坚持用法治思维和法治方式开展工作，依法行政能力不断提升。组织开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真履行“一岗双责”，落实“三重一大”决策制度。严格控制“三公”经费和行政经费支出。接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办理代表建议280件、政协提案383件，解决率逐年提高。

回顾“十三五”，我们深切地体会到，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，推动经济社会健康发展：必须以质取胜，以品质创造价值，更加注重发展内涵，更加注重服务功能，更加注重环境质量，更加注重文明程度，树立标杆、当好表率、引领发展、勇创一流；必须创新发展，毫不动摇坚持新发展理念，统筹兼顾，凝聚全社会智慧和力量推动发展，把创新作为引领发展的第一动力，激发各类市场主体活力，切实提高发展质量和效益，不断增强发展的实力和后劲；必须人民至上，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往；必须拼搏进取，善于把上级的决策部署与中山实际有机结合起来，不折不扣贯彻市委、市政府和区委决策部署，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，永葆奋发有为、积极进取的精神状态；必须依法行政，讲诚信、懂规矩、守纪律，体现公信力，认真执行民主集中制，用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，做到法定职责必须为、法无授权不可为，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。

各位代表，五年的砥砺奋进，充分展示了广大干部群众昂扬向上的精神风貌；五年的锐意进取，充分体现了全区上下团结拼搏的强大合力。五年来取得的重大成就，归功于市委、市政府和区委的坚强领导，归功于区人大、区政协和社会各界的监督和支持，更归功于勤劳智慧的全区人民。在此，我代表中山区人民政府，向在各个岗位上为中山建设和发展做出无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、帮助和参与中山发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：受疫情与外部经济环境影响，部分企业经营困难，经济下行压力较大，财政收支矛盾加大；城区产业结构单一，传统服务业转型升级任务繁重，产业提升能级、经济提质增效步伐缓慢；城区管理还不够精细，民生保障还存在不少短板，公共服务水平和能力与群众的期盼还有落差；对标国内一流水平，制度创新主动性还需要进一步强化，营商环境还有差距；防范化解重大风险任务依然艰巨，疫情防控、金融风险、信访稳定形势较为严峻，生产安全、消防安全、食品安全等领域还有不少薄弱环节；政府部门少数人员还存在思想解放不够，敢闯敢试、敢为人先的开拓精神不强等问题，作风建设仍需深入推进，奋发有为、争创一流意识需要进一步增强，抓落实的能力还需要进一步提升。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。

二、“十四五”时期发展思路、总体目标及主攻方向

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中山区推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年，面对新形势、新任务、新要求：要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，服务构建国内国际双循环，主动融入新发展格局，全面落实大连“五大核心战略”和“打造大连中央活动区、总部经济集聚区、城市更新示范区、历史文脉传承区”、“提升‘大连服务’能级”部署要求，在新时代大连“两先区”高质量发展中率先突围，成为现代服务核心功能区和城市治理引领示范区，为大连全面振兴全方位振兴贡献中山力量。

“十四五”时期的主要目标是：

聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，立足中山区实际，抢抓发展机遇，通过五年奋斗，经济实力和内生动力实现新跃升、改革开放引领力达到新水平、城区美誉度和吸引力获得新提升、山海绿色宜居示范力呈现新成效、品质生活带动力取得新进步、市域治理现代化能力取得新突破。

主攻方向：

——着力创新发展，打造科创驱动发展的数字城区。发挥城市核心区产业优势，大力发展专业科技服务业，提升科技企业服务科技创新和产业发展的支撑能力，重点发展数字金融科技、跨境电子商务、在线教育、在线医疗、人力资源服务等产业，将中山打造为大连数字服务业先导区。

——着力改革发展，打造开放包容的国际城区。以优化营商环境为基础，深化改革激发活力。加快产业结构优化升级，构建具有中山特点的现代服务业产业体系。统筹发展总部经济、流量经济、平台经济，完善产业生态系统。全力打造高品质楼宇，提升区域经济密度。繁荣发展文化事业和文化产业，提高城区文化软实力。落实扩大内需战略，主动融入新发展格局，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通。

——着力绿色发展，打造生态宜居的美丽城区。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，积极倡导绿色生产方式、消费模式和生活习惯。不断增强城区魅力，努力实现城区生态优良、环境优质、形象优秀、品质优越，让天更蓝、水更清、山更绿、城更美，让人民生活更方便、更美好。

——着力均衡发展，打造公共服务优质的幸福城区。落实以人民为中心的发展思想，立足人民群众多样化需求，尽力而为、量力而行，积极实施城市更新行动，加快重点地区、老旧房屋、危旧房屋、老旧设施更新改造，扎实做好就业、入学、就医、养老、困难救助等各项普惠性、基础性民生工作，加快补齐公共服务短板，带着深厚感情为群众办实事解难题，使民生保障更加精准精细，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

——着力现代化治理，打造共建共治共享的平安城区。坚持总体国家安全观，进一步加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，严密防范和化解政治、经济、社会等领域影响现代化建设进程的各类风险。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，有效化解难题积案。深入开展治安问题专项整治，持续推进平安中山建设。深化党建引领基层治理体制机制创新，推动管理重心下移、力量下沉，把更多资源、服务、管理放到基层，围绕城区运行“一网统管”，全面提升基层治理效能，全方位推进城区治理体系和治理能力现代化。

三、2021年工作安排

2021年是建党100周年，是全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划的开局之年。我们要按照区委十四届十六次全会的部署，以强烈的时代感和“越是艰险越向前”的斗争精神，坚定不移贯彻新发展理念，深入落实中央经济工作会议精神，在危机中育先机、于变局中开新局，全面建设现代服务核心功能区和城市治理引领示范区，确保各项工作继续走在前列，展现中山担当、贡献中山力量、提供中山经验，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合各方面因素，建议2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长3.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以下，全面完成各项民生和社会事业发展任务。

实现上述目标，我们要坚持稳字当头、稳中求进、稳中提质，集中精力办好中山区的事，推动经济社会发展迈上新台阶。在区委的全面领导下，重点做好以下工作：

（一）全力抓好常态化疫情防控

坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

压实防控主体责任。坚持将常态化疫情防控作为各项工作的前提和基础，坚决落实“四早”、“四集中”原则，压紧压实“四方责任”，严格闭环管理，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，巩固来之不易的防控成果。

强化精准管控措施。抓好重点人群、重点场所和重点环节的疫情防控。高度警惕国内零星散发病例和局部暴发疫情风险，坚持“人、物、环境”同防。严格落实境外人员入连闭环管理，对冷链食品和冷链物流企业坚持“铁桶式”防控，降低疫情传播风险。充分发挥社区网格化作用，加强密切接触者和外来人员管理。借助老旧小区改造契机，加快推进社区封闭管理。

优化防控工作机制。切实做好疫情防控应急预案，适时调整工作重点，提高决策前瞻性与可行性。完善多点触发预警网络，加强应急演练和物资储备。强化疾控人才培养和基础设施建设，进一步提高核酸检测能力。持续引导群众做好常态化自我防护，做好与疫情长期战斗准备。

（二）全力稳增长优结构

着力推进新旧动能加速转换、服务业转型升级，把稳增长放在更加突出的位置，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

全力推进项目建设。狠抓项目不放松，统筹谋划整体布局，发挥重点项目支撑作用。加大土地供应力度，全年推进欧力士总部大厦、鲁能四季酒店、新星东港中心、中海海港城等80个亿元以上重点项目建设，推进虎滩东沟、碧浪园北侧等收储项目进度，积极开展棚户房区域整治。有效激活沉淀项目，“一楼一策”盘活闲置楼宇资源。深化“要素跟着项目走”，全面落实“项目专班”和“服务秘书”制度，以服务效率大提升推动项目建设大提速，加快形成高质量投资滚动发展新格局，年内预计实现8个项目新开工，10个项目竣工。

做大做强楼宇经济。研究制定中山区楼宇经济发展扶持政策。大力培育亿元楼宇,新增亿元楼宇2座。实施商务楼宇品质提升工程，持续推动楼宇经济提质增效。加快引导产业集聚，加强特色楼宇建设，努力形成具有中山特点、功能完善、结构合理、各有侧重的楼宇经济群。充分发挥“商务楼宇联盟”作用，依托中信丰悦城、国贸中心等重点楼宇，搭建合作交流平台，打造“立体产业园区”。完善楼宇信息动态监测平台，研究出台扶持政策，做好安商留商工作。

积极扩大有效需求。以创建国际消费中心城市和“青泥洼—天津街”高品质国家步行街为契机，全面实施消费提振计划。充分利用信息技术，创新购物新模式。鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式。积极发展“夜经济”“后街经济”，推进福立方城市亲子主题乐园建设，营造体验消费新业态，培育新的消费增长点。着力改善消费环境，深入开展“放心消费在中山”行动。推进文化旅游等服务消费提质扩容，加强特色街区建设，培育文化旅游消费新热点。

强化招商支撑作用。强化龙头企业辐射带动作用，发挥其产业链、供应链优势，实现以商招商、精准招商。积极拓展招商渠道，充分利用商协会、经济组织、金融机构等渠道，加大投资环境和合作项目宣传推介力度。创新招商工作模式，充分利用专业招商公司、中介组织、咨询机构等资源开展专业化、市场化招商。积极参与“一带一路”建设，主动融入国家重大区域战略，打造服务大连、服务东北、辐射全国的开放平台，在更宽视野、更大范围、更高层次上推动区域外向发展。力争形成重点招商洽谈项目3个，签约落地亿元以上项目20个，总量力争达到90亿元。

加快数字城区建设。以新技术新业态新模式，推动传统服务业管理和营销模式变革。提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络全覆盖。加快物联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术推广应用。加强网络安全保障，推动网络安全教育、技术、产业融合创新。

激发人才科创活力。全面落实鼓励科技创新发展政策措施，计划新增科技型企业200家以上，新认定国家级高新技术企业5家。持续举办创新创业大赛。加强与高校和科研院所沟通，鼓励企业与科所院深度合作，探索建设科技创新成果转化基地和交易平台。发挥各类招才引智平台优势和“鸿雁联盟”作用，加大高新人才引进力度，推动人才发展与城区发展深度融合。充分利用社会资源，增加人才公寓供给，吸引高素质人才居住在中山、创业在中山、圆梦在中山。

（三）全力深化改革创新

牢记初心使命、推进自我革命，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，更好发挥政府职能。

推进重点领域改革。深化“放管服”改革，健全区街社区三级服务体系，提升涉企诉求办理效率，打造“满意中山”品牌。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”，精简涉企证照，实现“一窗受理、一表填报”，进一步为企业提供便利服务。推进政务诚信、社会诚信体系建设，创新包容审慎监管新模式，加强市场主体信用信息归集、共享和应用。

持续优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，继续开展中山区营商环境三年攻坚行动。深化拓展“十办一化”和“三个最多”服务，推行“企业全生命周期10项精准服务”，创造营商环境“中山经验”和“中山模式”。加强事中事后监管。加快建设“数字政府”，大力推动数据整合共享，实现“政务服务一网通办”，高效推进“一件事一次办”改革，让数据多跑路，让群众少跑腿。

支持民营经济发展。加强知识产权运用保护，促进民营经济公平参与市场竞争。引导金融机构加大对小微企业的支持力度，助推政银企协作，为企业开辟融资新渠道。持续落实减税降费政策，切实降低企业税费负担和运营成本。大力支持民营企业改革创新、转型发展，鼓励民营企业智能化、专业化、精细化、特色化、规模化发展。构建中山区企业家交流平台，营造关爱企业、尊重企业家，激励企业家干事创业的社会氛围。

（四）全力增进民生福祉

紧扣幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，健全基本公共服务体系，不断改善人民生活品质。

强化民生服务保障。加快实施16项重点民生工程。全面落实各项稳岗就业扶持政策，重点促进高校毕业生、失业人员等就业困难人员就业。全年拟实现新增城镇就业8750人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现本地生源应届离校未就业高校毕业生就业率92%以上，扶持创业带头人企业200家，组织青年上岗见习100人。积极做好社保扶贫工作，确保社保兜底全覆盖。加大社会救助力度，完成2100余名“四类”人员提标工作。积极引导社会资本，新建1至2家居家和社区养老服务中心。推进海港、双合、长利社区办公场所升级改造。加快垃圾分类设施建设，建设物业及非物业管理小区垃圾箱分类房各20座。实施老旧小区改造工程，完成275栋老旧住宅和D级房屋改造。大力推进棚户区改造，完成一期6个地块的动迁改造及二期26个地块的摸底调查工作。依法加强退役军人精细化保障，推进双拥共建工作。

大力实施健康中山行动。提升基层公共卫生服务能力，推进医疗集团体制机制建设，组建区社区卫生服务指导中心，升级改造1家社区卫生服务机构。加强预防接种门诊建设，打造1家“五星级”社区卫生服务机构。积极打造“智慧医疗”，建立全区社区医疗卫生机构网上预约平台，实现医疗服务和预防接种智慧化管理。深入开展爱国卫生运动，集中整治公共卫生环境，消除卫生死角。升级改造健身设施，充分利用“金角银边”补建体育活动场所，营造“全民参与共享运动”的浓厚氛围。

推进教育资源优质均衡。加大校园建设投入，建设东港第四小学，改造第三十九中学和第十六中学。促进区域教育优质均衡，组建第三十九中学教育集团，提升第四十四中学教育集团办学质量，推进集团化办学内涵发展。加快学前教育普及普惠发展，新建2所普惠性幼儿园，新增普惠性学位1600个，解决居民入园难、入园贵问题。推动高中教育多样化发展，支持第十六中学创建省示范性普通高中。实施教师阶梯式培训计划，加强师德师风建设，推动教师绩效工资分配改革，激发教师队伍活力。

切实提高社会保障能力。提高社会救助帮困水平，实施分类帮扶、精准救助。做好六盘水市水城区等地对口帮扶工作，全面落实消费扶贫、产业扶贫任务，全力助推对口帮扶地区巩固脱贫攻坚成果，形成政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局。进一步做好残疾人、民族、宗教、对台、侨务、外事等各项工作。

（五）全力提高城区治理水平

紧扣区域功能定位，聚焦城区治理痛点，大力提升城区管理科学化、精细化、智能化水平，开辟符合核心城区特点和规律的社会治理新道路。

提高社区治理效能。健全社区治理体系，完善“街道吹哨、部门报到”机制，推动社区治理和服务重心下移、力量下沉，进一步为基层减负增能赋权。完善公共法律服务体系，启动“八五”普法工作。探索推行社区工作事项准入机制，制定社区服务事项清单。建强社区工作者队伍，抓好社区“两委”换届工作。加快推行社区网格化管理和服务，深入推进辖区运行“一网统管”，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

筑牢辖区安全防线。深入开展安全生产专项整治三年行动，厘清政府、行业和企业的安全生产责任，落实集中攻坚阶段任务，坚决遏制重大安全生产事故发生。进一步加强危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所、地下空间、特种设备、食品药品、消防等安全治理。完善应急管理机制，做好防台防汛工作，提升防灾减灾救灾能力。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，建设平安中山。

深化人民调解机制。坚持关口前移、源头预防，继续创新发展新时代“枫桥经验”。完善信访工作机制，加强矛盾诉求源头处理，积极化解信访积案。构建矛盾纠纷多元化解平台，发挥人民调解组织作用，打造专业规范高效的纠纷化解模式，筑牢社会稳定“第一道防线”。

（六）全力建设文明城区

厚植城区发展根系，持续推进文化建设，坚持成风化人、凝心聚力，大力弘扬中山精神和品格。

提升城区文明素质。贯彻落实新时代公民道德建设和爱国主义教育实施纲要，积极培育和践行社会主义核心价值观。持续开展科普活动，提升居民科学意识与素养。深化群众性精神文明创建活动，完善志愿服务体系，持续巩固文明城市创建成果。

推动文旅事业发展。统筹优势海洋旅游资源，发展“海上游大连（中山）”旅游项目。大力实施“名牌名品名人”三名工程，鼓励名人作家创作更多优秀作品。深入开展庆祝建党100周年系列主题活动。充分发挥文化馆、美术馆、图书馆、博物馆、绘本馆、剧场等文化服务设施引领示范作用，全力支持文化展示、文化演艺、文化市场发展。加强历史建筑修缮保护，积极推进连锁街E地块修复工程。统筹历史文化遗产传承，依托中山广场建筑群、达里尼港建筑群、满铁系列建筑群等多元文化旅游资源，讲好中山故事，焕发“文化老城”新活力。

（七）全力建设美丽中山

推动城区生态文明建设，凸显“山、海、城”良好风貌，让绿色成为中山区高质量发展的鲜明底色。

进一步塑造城区形象。推进背街小巷整治提升工程，改造提升20条路街。开展“环境达标社区”创建活动，妥善处理私搭乱建、开荒种地等问题。推进城区交通秩序提升工程，集中整治快递（外卖）电动车违章等交通违法行为。强化停车智慧管理，鼓励社会资本建设智慧立体停车场，有效改善乱停车和停车难等问题。

进一步升级城区品质。持续推进市容环境综合整治。继续加强城市排水管理工作，全力做好排水设施的维修养护、河道清淤保洁、景观水域管理等，保证泵站连续、稳定、安全运行。继续推进边坡挡土墙险情隐患治理。聚焦违法建筑、山林边坡垃圾等突出问题，保持高压整治态势，坚决防止各类问题反弹回潮。

进一步优化城区环境。严格落实《大连市生活垃圾分类管理条例》要求，深入推进生活垃圾分类。开展塑料污染治理。实施扬尘精细化管理。加强汽修行业和餐饮业油烟污染排放治理。开展污水处理设施运营监管。严厉打击危险废物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪行为，持续加强疑似污染地块评估管控工作。提高危险废物监管水平，加强辐射安全监管。严格执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”，推进城市绿地扩面提质，让天蓝、地绿、水清的美丽中山成为大连最响亮名片。

（八）全力建设服务型政府

深化依法行政，提高行政效能，优化调整政府机构职能，推进政务服务由部门管理向用户服务转变，持续提高群众和企业办事的便利度。

扎实推进作风建设。开展作风建设落实年活动，弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。政府坚持带头过紧日子，全区一般性支出压减10%以上，兜牢保工资、保运转、保基本民生支出底线。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，对重大部署、重要工作、重点工程全程跟踪督查，持续治理“庸懒散、慢拖瞒”，坚决打通“中梗阻”和“最后一公里”。

加快转变政府职能。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，构建职责明确的政府治理体系。完善政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系，提高政府执行力和公信力。深化包容审慎监管，探索“互联网＋监管”模式，强化跨部门联合监管，实施信用风险动态监管，不断提高监管效能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，健全部门协调配合机制，促进政府机构职能优化协同高效。

深化法治政府建设。坚持法治引领，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。在部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，提高行政职权运行规范化水平。推进五大领域综合行政执法体制改革，提升跨领域跨部门综合行政执法能力，强化行政处罚裁量基准动态化管理。加强对权力运行的制约和监督。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域，加强审计监督和政务公开，全面推进基层政务公开标准化、规范化建设。

严明牢守纪律红线。坚守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。压紧压实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地建设管理。深入纠正形式主义、官僚主义问题，持续整治各种隐形变异的享乐主义和奢靡之风。锤炼忠诚干净担当的政治品格，强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，倾心倾情倾力办好群众的操心事、烦心事、揪心事，让我们的城区更有温度、人民更加幸福。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，保持定力、埋头苦干，勇于担当、奋发有为，全面建设大连现代服务核心功能区和城市治理引领示范区，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

名 词 解 释

1.双查双管：指在疫情防控期间，我区强化居民楼院、商务楼宇和公共场所“两楼一所”疫情防控，实行小区查、社区查、企业管、楼宇管“双查双管”办法。

2.三个最多：《中山区营商环境建设“2020版”实施方案》提出“三个最多”服务举措，即倡导“最多跑一次，最好“一次都不跑”；倡导“最多诉一次”，最好“一次都不诉”；倡导“最多查一次”，最好“一次都不查”。

3.“三名”工程：即在3年时间内，至少培养120位名师、12位名校长，创建10所具有现代管理体系、办学特色鲜明、办学行为规范、教学质量优异的特色品牌名校。

4.“区管校聘”管理改革：“区管”是指建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制，合理配置区域内教师资源。“校聘”是指建立中小学教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制，落实中小学用人自主权。

5.五好小区：市容环境好、社会秩序好、公共设施好、物业服务好（居民自治好）、垃圾处置好。

6.信访工作“三无区”：即是无重复上访、无集体上访、无信访积案。

7.光风意巷：由云杉创客ECO创客社区实施的创意街区微改造项目，所在的竖向街叫光风街，横向街道叫文化街，旨在打造文化创意产业创客生态综合体。

8.十办一化：“十办”分别是指小微企业和困难群体帮忙办、重点企业和重大项目包保办、咨询服务和错时预约网上办、群众服务就近办、政务服务一次办、注册登记联动办、行政审批容缺办、纠纷调解门口办、执法监管柔性办、服务全程监督办十项办法。“一化”是指政务服务标准化。

9.一街两院：在辖区各街道进行垂直绿化，每个街道选择一条路街、两个楼院，利用路街和楼院栏杆、墙体，栽植蔷薇和攀爬类绿植。

10.张丽萍工作法：桃源街道长利社区书记张丽萍总结形成的以“4321”服务机制为主要内容的工作法，即畅通4条服务渠道（构筑平台、走家入户、搭建桥梁、设立机构），推出3种服务模式（全员化服务、群体化服务、个性化服务），创建2个服务组织（在全市率先成立“百姓之家”群众工作站、成立“和乐”矛盾纠纷调解委员会），建设1支服务队伍（社区志愿者队伍）。

11.合和大院：位于老虎滩街道中兴社区，由6栋居民楼、288户居民组成。2013年，楼长王秋萍组建以“13姐妹”为核心的40余人志愿者服务队，共同打造安全防范到位、环境干净整洁、平安稳定和谐的星级平安居住小区。后经居民共同参与协商，将这6栋分散弃管楼命名为“合和大院”。

12.三位一体：指社区居委会、业主委员会、物业公司负责人交叉任职，即社区居委会主任到物业公司担任兼职的监督员，到业主委员会担任列席代表；业主委员会主任、物业公司经理到社区居委会担任副主任。

13.中央活动区：指的是不仅包含金融以及商业服务业，还具有旅游休闲、购物消费、文化娱乐、体育健身为一体的大型商旅文活动集聚区，拥有多样化、现代化的配套设施设备和便捷的城市交通和物流系统。中央活动区是一个城市的核心，并把握了城市乃至更广泛地区的经济脉搏。

14.新时代“枫桥经验”：主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。