——在旅顺口区第十八届人民代表大会第四次会议上

旅顺口区人民政府区长   冷雪峰

各位代表：

现在，我代表政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年工作和“十三五”简要回顾

2020年是旅顺发展史上极其艰难、极其特殊的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，区政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，扎实做好“六稳”“六保”[1]工作，实现了疫情防控和经济社会发展协同共进。

一年来，我们全力以赴保经济企稳，地区生产总值下降1.8%，规模以上工业增加值增长1.7%，一般公共预算收入增长4.9%，固定资产投资增长13.1%，城镇居民人均可支配收入增长0.4%，社会消费品零售总额降幅持续收窄。我们锐意进取促改革破冰，园区改革落到实处，国企、公立医院改革实现突破，我区纳入全国农村宅基地制度改革试点[2] 并全面启动。我们务实向上争关键突破，入选首批国家文物保护利用示范区[3]并纳入省市“十四五”发展重点，迎来文旅产业发展的新起点；争取抗疫特别国债和专项债等资金7.1亿元，争得国家债务风险化解政策支持，使旅顺未来发展能够轻装上阵。我们主动作为抓难点破解，北师大大连旅顺实验学校[4]签约助推教育品质再提升，三甲医院开工为全面提高医疗水平提供有力支撑，以水师营为中心的新城区建设加速推进，成为大连城市西拓的热点；大机车整体搬迁、亚明移址扩建，李家沟、革新街C区等居民启动回迁，困扰我区多年的难题得到有效化解。

2020年，我们主要做了以下几个方面工作：

（一）精准落实防控举措，抗疫工作成效明显

迅速反应科学应对。面对突如其来的新冠疫情，快速建立规范化指挥调度体系和立体化联防联控机制，推出大数据核查、“456”地毯式排查等特色举措，制定10个工作流程、6个方面思维导图、23项工作标准，建设启用发热门诊、集中隔离点、隔离病房、检测实验室等设施，完善应急物资调运储备体系，形成常态化管控工作机制和应急预案，实现了“防输入、零感染”目标。

盯住关键全力阻击。面对年初全国疫情，紧盯重点区域和境外来旅返旅人员外防输入，紧盯社区和重点场所内防流动，紧盯涉外企业、口岸等重点部位严密防控，在全市率先封闭小区和村庄，累计排查38668人，居家隔离37609人，集中隔离1059人，合力筑牢了疫情防线；密集出台14项援企惠企政策，助推规上工业、限上商贸服务业企业快速复工复产。面对“7·22”突发疫情，严防死守冷链物流，建立“人、物、环境”消杀、检测、驻点督查等机制，累计检测环境样本6580份、物品样本9058份、从业人员3109人次，确保了重点环节不出问题。面对“12·15”新一轮疫情，全区各级干部夜以继日、连续奋战，3天内再次完成全民核酸检测，排查大数据推送26批次6183人，集中隔离134人，居家隔离3836人，取得了又一次阶段性胜利。

慎终如始全面发动。落实疫情防控“四方”责任，将疫情防控纳入社会治理体系，全区1071个基层党组织、529个网格和近万名各级干部、1000余名志愿者构筑了严密的防控网络。2000多名医务工作者无悔逆行，区医院6名白衣天使[5]驰援武汉，9名疾控人员支援金普新区，老年病医院等民营医疗机构主动配合，122家企业、社会组织和1011名爱心人士捐赠抗疫款物681.2万元。大灾面前全区人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量，展现了团结奉献的精神风貌，成为我们战胜一切困难、迎接一切挑战的不竭动力。在此，我代表区政府，向全区广大党员、干部、群众，特别是广大医务工作者和一线工作人员，致以崇高的敬意！

（二）抓住重点全力攻坚，产业发展稳中提质

制造业快速企稳。通过“亲商富商结对子解难题”专项行动发现和解决问题600余个，争取中央财政试点担保资金、推出“战疫及时贷”为企业融资3.3亿元，“减免缓”税费及房租1.3亿元，发放各类补贴1.5亿元，助推“小升规”22家，“规升巨”1家。大机车船用增压器打破国外技术壁垒，中车电牵大功率电传动系统开辟国内高端农机新机型先河。海伊特等3家获评国家级“小巨人”企业，东方亿鹏成为全国产学研示范企业，华锐重工新一代发射平台成功将“嫦娥五号”送入轨道。德迈仕成为创业板实行注册制以来首家过会大连企业，盖世食品入选新三板精选层。

服务业多点突破。全域旅游示范区创建工作深入推进，开世航海开辟海上看旅顺新航线，塔河湾、“春风十里”填补我区特色民宿空白，白玉山、军港游园等景区改造顺利完成。推出“大美旅顺”11条体育旅游黄金线路，举办塔河湾海湾文化节、50公里越野赛等活动，带动全区乃至全市旅游消费快速回暖。“旅顺—龙口”货滚航线正式开通，富德中铁物流数字化仓库竣工，引进罗森等品牌便利店，新增总部经济企业25家。举办首届大樱桃果品大赛和大连农民丰收节，扩建果品批发市场3个，线上农产品销售额增长30%，农业与三产加快融合。张家村获评全国乡村特色产业亿元村，小南村解麟海同志入选文旅部2020年度乡村文化和旅游能人支持项目名单。

新兴产业战略突围。快速启动中日合作大连国际生命科学走廊[6]规划建设，成功举办东北亚跨境医疗健康产业高峰论坛，医美小镇[7]首批3家企业入驻，实施生物医药产业园配套工程18项，中新生物港[8]、SCG、普洛斯[9]等项目开工。大数据产业实现突破，总投资30亿元的华录数据湖[10]产业园签约落地，示范湖建设快速推进。新材料新能源产业有新进展，塑研科技建成投产，华阳非织造材料二期主体竣工，中石化催化剂扩产项目顺利开工。

项目建设卓有成效。通过视频会议、线上签约等形式化解疫情对招商影响，全年洽谈项目225个，签约32个，到位省外省内资金90亿元和27.5亿元，实际利用外资3047.3万美元。全力加速项目建设，落实领导包保、服务秘书、专班推进、挂图作战等机制，8个省市“重强抓”项目按节点实施，48个投资亿元以上重点项目全部开复工，3个项目当年签约当年建设，完成投资49亿元。

（三）守土有责守土尽责，关键任务落到实处

生态治理扎实推动。编制完成生态文明建设示范区创建规划，双岛湾张家村入选全省首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。中央环保督察及“回头看”反馈的163个案件全部办结销号，省环保督察反馈的9个案件完成整改。突出抓好水污染防治，持续推进黄渤海综合治理和“绿盾行动”，拆除整改围填海项目13个，治理排污口20个，整治海产品加工企业42家。持续推进蓝天保卫战，扎实开展散流体运输、秸秆禁烧等专项整治，改造20吨以上燃煤锅炉34台，治理矿山扬尘15项、挥发性有机物企业18家，全区空气优良天数达到303天，同比增加28天。深入开展净土行动，严查重金属等污染物排放，推进3处废弃矿山治理。

对口合作见到实效。深入开展产业、资金、人才、就业等对口帮扶，落实重点合作项目5个，完成消费扶贫1200万元，拨付援助资金170万元，选派援助干部5人，对口开展就业培训230人。5批次组团赴上海开展对口合作，与徐汇区和漕河泾开发总公司签署共建园区框架协议，对口合作和园区共建开启新篇章。

风险隐患有效化解。多渠道融资化解政府债务，积极清偿企业欠款，化解涉法涉诉遗留问题60余件，有效防范了违约和失信风险。成立全省首家劳资纠纷人民调解委员会，推进劳动人事争议仲裁进街道，清欠农民工工资3587.1万元。开展互联网金融风险专项整治，有力防范区域性金融风险。

（四）深入实施改革创新，发展动能有效提升

重点改革实现突破。高标准完成旅顺经济技术开发区（以下简称开发区）和太阳沟文化产业园区改革，搭建起“管委会＋公司”运营模式，解决了长期困扰的架构设置、薪酬管理等关键问题。整合28家国有企业和近500亿元国有资产组建区国投集团，产业培育、项目承建等工作快速推进。完成农业等“五大领域”综合行政执法改革。完善区街财力分配机制调动街道增收积极性。实施农村“三变”改革[11]，66个村成立股份经济合作社，完成全市首例农村产权市场挂牌交易。

创新要素加速集聚。新增高新技术企业13家，中车电牵认定国家企业技术中心，大机车工程实验室开工，14家企业获评省级雏鹰企业，3家企业成为市“5G+工业互联网”示范工厂。申报市科技人才项目12项、“海聚计划”引智项目6项、科技进步奖15项。率先组建区级职工“双创”联盟，科技学院被确定为教育部毕业就业协会创新创业分会理事长单位，对外经贸学院成功创建市A级创业孵化平台。531件发明专利获批，鸿峰生物专利质押贷款开辟了我区知识产权质押融资先河。

营商环境持续优化。制定服务企业、保障营商环境指导意见和优化营商环境24条，全面开展“中梗阻”整治，23项问题已立行立改，海福机械等项目土地摘牌后取得施工许可证时间压减到15个工作日。深化简政放权，取消行政职权64项，承接省市下放职权664项。实施“一网通办”百日攻坚，行政审批压缩法定时限60%，150个高频事项实现最多跑一次。

（五）统筹推进城乡建设，宜居品质日益彰显

发展蓝图高起点绘就。编制完成《旅顺口区国土空间战略规划（2020-2049）》、“十四五”规划纲要和11个重点专项规划，启动编制《旅顺口区国土空间总体规划（2020－2035）》。深入实施“净地腾空间”“土地集约利用”专项行动，处置闲置土地7.7万平方米、批而未供土地188万平方米，挂牌成交土地30宗。

基础设施不断完善。中部通道旅顺段贯通，完成大盐线6公里大修，维修市政道路1.6万平方米。新建污水泵站3个、污水管网10公里。启动66千伏黑石变项目，扩容66千伏变电站3个，升级10千伏农网82公里，配网自动化在线率达86.7%。新增供热面积86万平方米。铺设燃气管道3500延长米。建成5G基站350个。

建设管理更加精细。深入实施“文明美丽家园建设”专项行动，绿化美化重点部位19处，栽植树木8万棵、花卉19万株，改造绿地2.9万平方米。强力推进垃圾分类，新增示范小区56个，配备义务督导员1066人，更换垃圾分类容器1600多个，城区垃圾分类设施实现全覆盖。广泛开展爱国卫生运动，清运垃圾18.5万吨，完成农村改厕382座。重拳打击走私、盗捕等违法行为，销毁“三无”渔船137艘，制止和拆除各类违法建设6.7万平方米。编制完成6个美丽示范村规划，8个村通过省级美丽示范村验收。

（六）倾力作为改善民生，社会大局和谐稳定

民生保障落到实处。克服困难办好民生实事。建成新时代文明实践中心。104人获批入住人才公寓。新增交通违章抓拍系统32套、信号灯2处，安装小区监控探头615个。新建停车场2座，新划路面停车泊位440个，着力解决停车难。建成启新街公交首末站，投放120台纯电动公交车，逐步化解出行难。翻新九三小学塑胶操场，改造3所学校旱厕。配套市民健身设施168件（套）。低保标准提高到每人每月750元。安置退役军人29人，新增城镇就业4236人，城镇登记失业率控制在2.09%。

社会事业协调发展。科学谋划教育布局，扎实推进小区配套幼儿园整治，半岛印象幼儿园开园，全面启动集团化办学，旅顺中学获评“研之教育特色高中”，二高中成功晋升省示范高中，社区学院成为全国家庭教育创新实践基地。公立医院改革实现突破，整合11家公立医疗机构组建区总医院，村卫生室全面纳入医保联网，区医院与中国医科大学合作建设全国重点研发计划东北地区重大慢病综合防控示范基地。文体事业繁荣发展，新增市级非物质文化遗产2项，旅顺皮雕手工艺品入选“辽宁礼物”。

治理能力显著增强。强化基层组织建设，69个村实现“一肩挑”，整顿软弱涣散村8个，新组建城市社区5个。完善网格治理结构，厘清363项社会治理事项属地属事责任，构建起“群众点单、部门服务”治理格局，处置各类问题17万件。完善矛盾纠纷三级“一站式”处理机制，设立行政争议调解中心和11个红色调解室，处置行政诉讼26件、市民投诉1.3万件，在政府购买心理咨询、法律援助和社会公益等服务上实现新突破。全面完成信访矛盾减存控增三年攻坚任务，省交办的48件案件全部化解。深化平安旅顺建设，打掉涉恶集团2个，围绕“六清行动”打好扫黑除恶收官战役，群众社会治安安全感全市排名第一。圆满完成第七次全国人口普查。顺利通过国家食品安全示范城省级验收。第八次荣获省“双拥模范区”。安全生产和应急管理能力进一步强化，全区未发生较大以上生产安全事故。粮食综合生产能力确保完成省下达任务，切实保障了粮食安全。

一年来，政府高度重视自身建设，压实全面从严治党主体责任，牢牢抓住意识形态工作主动权。坚决贯彻区委决策部署，主动接受人大、政协监督，办结人大代表建议101件、政协提案110件。进一步明确职责分工，规范约谈制度，严格督查督办，落实能力显著增强。持之以恒肃纪反腐，驰而不息纠正“四风”，不断强化审计监督，压减非急需非刚性支出超亿元，精简文件20%、全区性会议30%，政风行风持续好转。

各位代表，2020年为全面建成小康社会和“十三五”发展划上了圆满句号。五年来，面对前所未有的风险挑战，全区干部群众坚定信心、携手共进，遵循规律、务实拼搏，较好完成“十三五”规划主要任务，为旅顺迈向高质量发展新征程打下了坚实基础。

五年来，我们矢志不渝贯彻新发展理念，创新落实中央省市部署实现自我突破。突出规划引领，高标准编制2049国土空间战略规划、2035国土空间总体规划、“十四五”规划，科学确立了“两城两区一枢纽”的发展定位。勇涉改革深水区，政府机构、事业单位、财政体制、公务用车、园区、国企、医疗体制等改革取得重大突破，为加快发展提供了强劲的动力支撑。坚持问题导向，持续实施“八个专项行动”，一批制约高质量发展的堵点难点痛点有效化解。

五年来，我们不忘初心牢记为民宗旨，全力以赴惠民生补短板。累计投入民生资金100亿元，全力引进北师大等高端教育资源，省级示范高中增至2所，建设三甲医院补医疗卫生短板。全线开通地铁12号线，率先实现城乡供水一体化，全面完成天然气置换、小康电示范县建设。累计打掉黑恶组织和团伙8个，现行刑事案件侦破率保持全市前列，社会治理网格、“雪亮工程”网络实现全覆盖，群众获得感幸福感安全感明显增强。

五年来，我们甘舍显绩挖掘旅顺优势，持续厚植高质量发展基础。拆除改造422台燃煤锅炉，建设完善覆盖全域的污水收集处理系统，拆除违建别墅、违建大棚房，有力保护了山海相映的自然景观。推动新港滚装航线增至7条，吞吐量达到3000万吨，成为环渤海滚装航运重要枢纽。累计清偿企业欠款5165.9万元，为卸下包袱、轻装前行打下了坚实基础。中石化大连研究院等创新龙头相继入驻，市级以上研发机构达到53家，高新技术企业增至88家，高新技术产业领跑全区经济发展，创新正在成为旅顺可持续发展的牵动力量。

五年来，我们保持定力调结构转动能，产业转型升级迈出坚实步伐。持之以恒抓项目，累计建设重点项目近百个，引进内资481亿元、外资2.3亿美元，以增量带动质量提升。产业集群初具规模，现代轨道交通、高技术船舶、高端装备制造三大主导产业占比达到规上工业总产值的57%。新兴产业加快布局，生物医药产业高起点破局，华阳等一批新材料企业加速集聚，荣华彩印等民营企业稳步扩张，华录数据湖等大数据产业项目开工建设，我们长期谋划的产业发展格局正在形成。

五年的探索实践弥足珍贵。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，也是全区人民万众一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向社会各界，向驻旅部队官兵，向所有关心支持旅顺发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在总结成绩坚定信心的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济总量不够大，产业结构尚待优化，龙头企业相对匮乏，企业核心竞争力亟待提升，财政收支矛盾突出，偿债工作压力巨大。二是发展质量不够优，对特色景观、人文历史、港口海洋等优势资源挖掘不够，招商项目储备不足，水电等基础配套难点仍需破解。三是生态保护、环境整治、社会治理力度尚需加大，优质教育医疗资源供给不足。四是“中梗阻”问题依然存在，营商环境需要进一步优化，少数干部主动担当意识尚需增强，“八个本领”和“七种能力”亟需提升。只有认真解决好这些问题，才能牢牢把握发展的主动权。

二、“十四五”目标任务和2021年工作安排

积厚以成势，登高更望远。当前，全球疫情影响仍在持续，世界正在经历百年未有之大变局，我们面临的风险挑战前所未有。但不管国际国内形势怎么变，中央确定的“双循环”发展格局不会变，我区凝聚各方共识形成的总体思路不会变，多年积累的优势资源和产业基础不会变。我们完全有信心有决心沿着习近平总书记指引的方向，抢抓机遇、坚定前行，战胜各种风险挑战，开创旅顺高质量发展的新局面！

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，聚焦“补齐四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕“两城两区一枢纽”定位，加快构建支撑高质量发展的产业体系，积极融入国内大循环和国内国际双循环的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，为旅顺全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标是：通过五年努力，“两城两区一枢纽”建设初显成效，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的发展新局面，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——综合实力跃上新台阶。经济总量明显提升，产业结构持续优化，产业基础高端化和产业链现代化水平显著提高，“老字号”加快改造升级，“原字号”得到深度开发，“新字号”不断培育壮大，力争在轨道交通、船舶制造、汽车零部件、生命健康等领域形成具有核心竞争力的产业集群。

——创新引领实现新突破。校地、校企合作能级提升，产业创新联盟带动作用明显，更多科研成果实现本地转化，研发经费投入强度（R&D）实现较大幅度增长，高新技术产业对经济增长贡献率显著提高。

——改革开放迈出新步伐。营商环境市场化、法治化、国际化水平显著提升，市场主体更加充满活力，对外开放广度深度不断拓展，深度融入“一带一路”，中日合作大连国际生命科学走廊初现规模，环渤海交通物流枢纽功能增强，港航优势成为开放引领新动能。

——区域发展形成新格局。空间发展格局持续优化，城市核心区带动功能不断增强，开发区龙头地位更为凸显，文物保护利用示范区创建卓有成效，新型城镇化和乡村振兴战略协同推进，城乡公共服务均等化水平明显提升，产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚，形成优势互补的区域经济布局。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活日益丰富，人文旅顺的城市内涵不断彰显。

——生态文明建设取得新进展。生态文明示范区建设成效明显，主要污染物排放总量持续降低，自然生态修复取得新进展，城乡环境质量得到明显改善，宜居宜业宜游的公园城区特点初步显现。

——民生福祉达到新水平。城乡居民生活质量全面提升，高质量公共服务体系初步构建，教育现代化深入推进，健康服务优质化水平显著提高，城乡居民人均可支配收入年均增速与地区生产总值同步，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

——治理效能实现新提升。依法治区迈出坚实步伐，平安旅顺建设扎实推进，政府行政效率大幅提升，社会信用体系更加完善，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

2021年是“十四五”的开局之年，必须全面落实中央省市经济工作会议部署，统筹疫情防控和经济社会发展，主动融入“双循环”发展格局，充分发掘旅顺后发优势，吃透用好国家政策，久久为功狠抓落实，以优异成绩向建党100周年献礼。全区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

今年的工作重点有七个方面：

（一）聚焦转型升级，强力提升产业优势

做强做大先进制造业。推动轨道交通产业向智能化、高端化迈进，加快大机车整体搬迁，带动更多上下游配套企业进驻。推动船舶制造业开拓高端市场，助推中远川崎申报国家企业技术中心，提升龙头企业设计、生产和配套能力。推动特种泵产业深耕细分领域市场，支持环友创建市级研发机构，鼓励四方、帝国等泵业向新能源、新材料领域进军。推动汽车零部件产业向轻量化、新能源转型，支持企业拓展“5G+场景应用”，提升智能制造水平。

积极培育新兴产业。加快发展生命健康产业，举办“大连生命安全产业论坛”等活动，加快中日合作大连国际生命科学走廊建设，确保中新生物港、普洛斯等项目竣工投产，引入新投资盘活长城花卉中心。推动数字经济布局，依托华录数据湖构建“一网统管”城市大脑。大力发展新材料新能源产业，推进塑研科技、耐普特种材料等项目量产。

加快发展现代服务业。全力以赴创建国家全域旅游示范区，举办“樱花节”“文洽会”“海湾文化节”等特色活动，加快创元温德姆、洲际万豪等中高端酒店建设，开通旅游公交环线，增开海上看旅顺航线。加快发展港航物流业，推动新港扩建项目，提升滚装运输能力。深入实施消费提振行动，大力发展夜经济，加快建设“旅大老街”，改造提升大华步行街等特色街区；规范农村大集和露天市场，新增社区果菜店等便民网点25个，着力打造15分钟生活圈；培育壮大直播带货、生鲜电商、网红经济等新型消费。大力发展楼宇经济、总部经济。

优化提升都市精品农业。引导农业与文旅产业融合发展，拓展乡村精品旅游线路，提升休闲观光采摘园。引导农产品、海珍品精深加工提质增效，鼓励开发高端食品和保健品。申报“旅顺大樱桃”地理标志商标，举办大樱桃果品大赛等特色活动推广“两品一标”，提升优质特色农产品品牌影响力和市场竞争力。坚决扛牢粮食安全政治责任，确保粮食生产稳面增产。

（二）聚焦提质增效，强力实施项目攻坚

坚持向存量要效益。细化固化“亲商富商结对子解难题”专项行动，深入企业做到“六问六知”[12]，及时掌握企业遇到的实际问题和增资扩产等现实需求，建立完善发现和解决问题快速反应机制。高度重视存量企业发展，助推银企对接，引导企业加强产能协作，实施技改项目18个，实现“个转企”100家、“小升规”10家以上。加大金融政策扶持，全力支持瑞克科技、华阳百科等企业上市。

坚持向招商要潜力。深入实施项目攻坚年行动，牢固树立以项目论英雄的鲜明导向。继续开展全员招商，压实园区、街道和部门招商责任，形成齐抓共管合力。进一步明确招商方向，全面启动10条产业链[13]招商，瞄准央企、上市龙头、世界500强开展上门招商、定向招商、以商招商，重点引进生命健康、文化旅游、智能制造等领域龙头企业、品牌公司和高成长性项目。商务部门要统筹做好资源梳理、项目包装等基础工作，各产业链牵头单位要做好各产业链整体策划，有关职能部门要立足本职加强业务指导、提高审批效率，各街道要专人包保、提供零距离服务。全年储备项目360个，包装项目30个，签约项目60个，落地项目44个，引进省外资金100亿元、省内资金28亿元，实际利用外资4000万美元。

坚持向项目要增量。把项目建设作为推动转型发展的重要抓手，健全项目专班，完善挂图作战、通报约谈等机制，确保开工亿元以上重点实施项目40个以上。深入实施“土地集约利用”“净地腾空间”专项行动，集中攻坚破解动迁供地、基础设施配套等要素制约。利用飞地经济政策，调动街道抓项目的积极性。主动对接国家省市相关部门、机构和协会，全力争取国家新一轮东北振兴、专项国债等政策、资金和项目落到旅顺。

（三）聚焦积蓄动能，强力深化改革创新

推进体制机制创新。深化国资国企改革，加快国投集团平台授信升级，组建生命安全产业基金，启动土地片区综合开发，大幅度提升融资和盈利能力。调整事业单位设置，理顺与行政部门业务关系，提升政府系统工作效能。用足用好支持政策，切实化解政府债务。深入推进农村宅基地改革，盘活闲置资源发展特色产业。

发挥科技创新作用。突出企业创新主体地位，鼓励申报科技奖项、重点研发计划，力争引进鞍钢矿山研究院，新增高新技术企业10家、“专精特新”企业3家。注重搭建科技创新平台，组建数据信息、生命安全、汽车零部件等系列产业创新联盟。支持高校发挥资源优势组建校企联盟，助推博瑞重工等企业与高校共建“博士工作站”，争取更多优秀成果就地交易转化。坚持实施“人才兴区”计划，完善落户、住房等政策，引进更多创新创业人才。

持续优化营商环境。全面开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，深化“中梗阻”问题整治，对破坏营商环境行为绝不姑息。全面落实优化营商环境24条，改扩建政务服务大厅，推行“一张表单”审批、开办企业全程代办等举措，确保企业和群众“办事方便”；通过丰富民警联企业、法官下基层、检察护航民企发展等活动，确保人人感受到“法治良好”；落实减税降费政策，强化企业用气用水用电保障，确保落户我区企业“成本竞争力强”。补齐高端教育医疗短板，保护好青山碧水蓝天特质，全力打造营商环境最优区。

（四）聚焦区域联动，强力推进协同发展

发挥开发区引领作用。聚焦主业、放大优势、创新引领，提升能级成为全区发展的主力军和排头兵。加快速度提升总量，确保GDP、固投、财政收入在全区占比40%以上，主要经济指标增速争取走在省市前列。集中精力发展产业，做大做强轨道交通、智能制造、港航物流、新材料新能源等优势产业，为全区发展提供强力支撑。激发释放创新活力，积极争取和承接市级经济管理权限，厘清与属地街道职能和事权建立健全协同机制，推进与徐汇区合作共建园区取得实质性进展，切实发挥“管委会+公司”机制的优势和活力。

高起点推动太阳沟建设。围绕“国家记忆”和“五大定位”，高层次做好国家文物保护利用示范区总体规划，完善产业规划，通过国家历史场景化、文化遗产故事化、历史街巷游径化，着力打造大连旅游新地标。坚持顶层设计，争取建立省市区三级联动的领导机制和与部队、融通公司常态化沟通协调机制。探索政府协助保障、公益项目委托、市场主体运营等建设模式。积极争取国家和省市支持，在文物修缮、环境改造等方面尽快启动实施一批项目，为高标准完成三年创建任务打好坚实基础。

推进全域协同发展。按照“一核四板块”空间布局，编制完成《旅顺口区国土空间总体规划(2020-2035)》和全区乡村建设规划，努力实现规划全覆盖。重点开发水师营—龙头城市拓展核心区，引导人口向新城区集中，产业向各功能板块集聚。改造完善老城区功能，探索片区旧改路径，提升服务业档次。加快涉农街道中心区域建设和主导产业发展，发挥带动作用、释放活力。“一村一品”规划和推进美丽乡村建设，打造6个示范村，提升2个薄弱村。

（五）聚焦宜居品质，强力打造生态优势

改善生态环境。对照40项指标推进生态文明建设示范区创建，支持张家村创建国家级“两山”实践创新基地。重拳整治水污染，深入推进黄渤海综合治理攻坚，加快铁山中心区污水管网建设，启动三涧堡污水处理厂厂网一体化工程，继续实施严格的海产品加工行业综合整治，推进鲸港桥上游黑臭水体治理。巩固扩大蓝天保卫战成果，全面取缔20吨以下燃煤集中供热锅炉，推动禁燃区燃煤取暖用户并网供热，严控秸秆焚烧、施工扬尘、挥发性有机物排放。继续实施净土行动，强化工业固废企业闭环管理，持续推进艾子口废弃矿山修复。完成斑海豹保护区遥感监测点位销号。

完善基础设施。力争开工建设白银山新隧道，改造维修水北线、金石线等路段，及时修复黄河路、友谊路等市政道路破损路面，推动中部通道全线贯通。加快新城区给水泵站一期建设，启动旅顺南路供水工程前期工作。全面启动电力配网自动化改造，完成黑石66千伏输变电等项目。实施北大河等3项水毁修复工程。全力推进管道天然气入旅。加快5G基站全域覆盖。

加强城乡管理。深入实施“文明美丽家园”专项行动，编制宜居宜业宜游公园城区规划，持续推进“绿道花街”工程，打造大美旅顺。常态化开展村庄清洁行动，着力解决河道沟渠、背街小巷、市场周边等点位“脏乱差”问题。提高城市精细化管理水平，深入推进垃圾分类，打造“定时定点”分类投放精品示范小区，强化宣传督导、检查评比，推动垃圾分类步入制度化法治化常态化轨道。加强重点领域执法，加快清理违建存量、坚决控制违建增量，保持打击偷渡、走私和非法捕捞高压态势，建立食品安全专项督查制度，全力做好国家食品安全示范城复审。

（六）聚焦治理能力，强力办好民生实事

坚持不懈防控疫情。压实“四方”责任，健全分级响应、分工负责机制，推进常态化防控措施全面融入经济社会发展全过程。抓住重点精准防控，严格冷链冻品“铁桶式”防控全闭环管理，强化交通口岸、涉外企业等关键环节管控，阻断病毒经物输入。严格落实健康报告、体温监测、消杀等制度，加强对重点区域来旅人员和医院、学校、农村等重点人群的排查管控，阻断病毒经人扩散。完善应急预案，加强应急演练，强化研判预警、应急处置、检测救治和物资储备能力。深入开展爱国卫生运动，大力宣传疫情防控常识，提升全社会防控的自觉性和警惕性。

多措并举强化保障。推进城镇职工与城乡居民养老保险人群全覆盖。落实援企稳岗政策，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹提高低保和特困人员、孤儿供养标准，全力保障困难群众基本生活。改造老旧小区房屋70栋、18.2万平方米，同步实施封闭物业管理。建立健全养老机构综合监管制度。提升服务残疾人综合能力。

全力补短板办实事。加快发展教育事业，全力推动北师大大连旅顺实验学校土地征拆、配套和建设，力争义务教育学段开学；扩建55中学等学校，推动龙河学校建设、香海金鼎配套幼儿园开园。提升区总医院管理水平，加快三甲医院建设，确保感染楼投入使用。量力而行办好安居、出行等八个方面18项重点民生实事[14]。

持续加强社会治理。完成村（居）委会换届选举工作。完善网格员考核奖励机制，建立网格员主动查找问题、责任单位快速解决机制，使网格治理成为疫情防控、治安防范、城市管理等工作的有力支撑，提高“8890”办结满意率。推进立体化、信息化防控体系建设，持续抓好“护校安园”等生命防护工程，强化禁毒工作，严厉打击电诈、侵财等违法犯罪活动，不断巩固扫黑除恶成果。集中整治“重信重访”，完善信访与人民调解、行政调解、司法调解联动机制，努力根治农民工欠薪等问题，多元化预防化解社会矛盾。扎实推进安全生产专项整治三年行动，提高应急管理和防灾减灾能力。

（七）聚焦履职尽责，强力完善自身建设

强化宗旨意识。始终把政治建设摆在首位，认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，坚持民主集中制和“三会一课”等制度，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力营造风清气正的政治生态。

严格依法行政。坚决贯彻中央省市和区委决策部署，认真落实区人大决议决定，支持政协履行职能，高质量办好人大代表建议、政协提案。严格落实重大行政决策法定程序，开展规范性文件专项清理，充分发挥政府法律顾问作用。推进政务公开，及时回应舆情。抓好“八五”普法，让全社会知法守法成为常态。

切实转变作风。强化决策刚性执行，以钉钉子精神推动工作落地见效。领导干部率先担当作为，支持鼓励干部敢于在容缺办理等关键环节上承担责任，敢于在百姓回迁等工作上直面矛盾，敢于在历史遗留问题化解上突破创新。大力倡导开短会、讲短话、行短文，节约更多精力做实事、抓发展。严格执行“两条例一准则”，从严贯彻中央八项规定精神，严肃查处损害群众利益行为，强化审计监督，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，严控“三公”经费支出，全面打造务实清廉政府。

各位代表！初心照亮奋斗征程，实干成就百年梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，育先机开新局，抓机遇迎挑战，团结一心、坚毅前行，持续厚植旅顺高质量发展基础，为加快“两城两区一枢纽”建设而努力奋斗！