大连市人民政府关于深化园区改革向各园区第二批赋权的决定

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位:

为深入贯彻落实市委市政府关于进一步简政放权,持续向基层赋权巩固扩大园区改革成果的部署要求,根据《大连市深化园区改革方案》(大委发〔201951号)、《大连市深化园区改革的补充意见》(大委办发〔202040号),持续深化园区改革,加快推动高质量发展,更好发挥园区龙头和引擎作用,市政府决定向金普新区等6个园区赋予市级行政职权89项(详见附件),现就有关事项通知如下:

一、科学规范下放行政职权

市直各有关部门要明确措施,压实责任,确保依法赋权到位。对于以委托形式下放的事权,要依法与园区签订委托书。同时要切实加强赋权工作的业务培训和指导服务,及时研究解决问题,

推动赋权事项全面落地。

二、接住用好下放行政职权

各园区和市直各有关部门要积极探索园区行使市级权力的运行机制,推动市、区两级运行体制流程再造,精简层级、提高效率,确保权限下放后各园区接得住、用得好。各园区要按照权责一致的原则,依法承担承接事项的审批责任和管理职责,规范审批程序,切实提高承接能力和审批效率,主动接受上级部门的指导监督,确保权力运行顺畅高效。

三、切实加强事中事后监管

要严格落实监管责任,切实加强事中事后监管,特别是加强对事关人民身体健康、生命财产安全、环境保护和妨碍市场公平竞争事项的监管。要切实担负起对市场主体的监管责任,加强对市场主体生产经营全过程的监督管理,运用好双随机、一公开和联合惩戒等制度机制,堵住监管的漏点、盲点、空白点,营造良好的市场环境。

四、营造园区一流营商环境

各园区要主动对标营商环境先进标准,创新体制机制和观念理念,深入推进审批制度改革、功能区管理体制改革、基层治理体制改革。全面营造充满活力、富有效率、更加开放的市场化、法治化、国际化的营商环境,培育和激发市场主体活力,充分发挥园区先导职能推动大连市高质量发展。

 

附件:1.金普新区(大连经济技术开发区)赋权目录

          2.自贸试验区大连片区(大连保税区)赋权目录

          3.大连高新技术产业园区赋权目录

          4.大连金州湾临空经济区赋权目录

          5.旅顺经济技术开发区赋权目录

          6.大连太平湾合作创新区赋权目录

7.市政府收回大连金石滩国家旅游度假区行政职权目录

 

 

 

大连市人民政府       

2021128       

 

 

 


附件1

 

金普新区(大连经济技术开发区)赋权目录

(共3项)

序号

原市级实施部门

事项类型

主项名称

子项名称

备注

1

市科技局

行政确认

技术合同认定登记



2

市科技局

行政确认

高新技术企业认定



3

市科技局

行政确认

技术先进型服务企业认定



 

 

 

 



附件2

自贸试验区大连片区(大连保税区)赋权目录

(共9项)

序号

原市级实施部门

事项类型

主项名称

子项名称

备注

1

市卫生健康委

其他行政权力

一般血站设置分支机构和储血点的审批



2

市商务局

行政许可

成品油零售经营资格审批

成品油零售经营批准证书的企业法定代表人或负责人变更


3

市商务局

行政许可

成品油零售经营资格审批

成品油零售经营批准证书注销


4

市商务局

行政许可

成品油零售经营资格审批

成品油零售经营批准证书遗失补办


5

市商务局

行政许可

成品油零售经营资格审批

成品油零售经营批准证书的企业名称变更


6

市商务局

行政许可

成品油零售经营资格审批

成品油零售经营批准证书到期换证


7

市商务局

行政许可

成品油零售经营资格审批

成品油零售经营批准证书审批(新设、迁移)


8

市商务局

行政许可

对外劳务合作经营资格核准



9

市商务局

其他行政权力

二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案



 

 













附件3

 

大连高新技术产业园区赋权目录

(共1项)

 

序号

原市级实施部门

事项类型

主项名称

子项名称

备注

1

市科技局

行政许可

外国人来华工作许可



 

 

 

 

 

 

附件4

大连金州湾临空经济区赋权目录

(共26项)

序号

原市级实施部门

事项类型

主项名称

子项名称

备注

1

市城市管理局

行政许可

市政设施建设类审批



2

市城市管理局

行政许可

城市建筑垃圾处置核准



3

市城市管理局

行政许可

关闭、闲置、拆除城市环卫设施许可



4

市城市管理局

行政许可

从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批



5

市住房城乡建设局

行政许可

建筑工程施工许可证核发



6

市住房城乡建设局

行政许可

建设工程消防设计审查



7

市住房城乡建设局

行政许可

建设工程消防验收



8

市住房城乡建设局

其他行政权力

房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案



9

市住房城乡建设局

其他行政权力

对建设工程施工招标投标活动举报投诉的处理



10

市住房城乡建设局

其他行政权力

工程竣工验收监督



11

市人防办

其他行政权力

人防工程或兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案



12

市人防办

行政许可

拆除、改造、报废人民防空工程审批

人防工程改造


13

市人防办

行政许可

拆除、改造、报废人民防空工程审批

人防工程报废审批


14

市人防办

行政许可

拆除、改造、报废人民防空工程审批

人防工程拆除审批


15

市人防办

行政许可

人民防空工程范围内埋设管线和修建地面设施审批



16

市人防办

行政许可

城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的审批



17

市人防办

行政征收

人民防空建设经费的征收

防空地下室易地建设费的征收


18

市人防办

行政确认

人民防空工程权属确认



19

市人防办

其他行政权力

人民防空工程平时使用管理



20

市人防办

其他行政权力

人防资产处置审批



21

市人防办

其他行政权力

人民防空工程招标投标管理



22

市人防办

其他行政权力

人民防空警报器、控制终端等设备处置



23

市人防办

其他行政权力

零星项目人防工程建设审批



24

市人防办

其他行政权力

对重要经济目标防护建设的管理



25

市人防办

其他行政权力

拆迁防空警报设施和建设防空警报基础设施管理

拆迁防空警报设施管理


26

市人防办

其他行政权力

拆迁防空警报设施和建设防空警报基础设施管理

警报规划区内应设置防空警报,10层以上建筑同步建设防空警报基础设施管理


 

附件5

旅顺经济技术开发区赋权目录

(共2项)

 

序号

原市级实施部门

事项类型

主项名称

子项名称

备注

1

市工业和信息化局

行政许可

稀土矿山、铁矿矿山、有色矿山企业投资项目核准及稀土冶炼分离、稀土深加工企业投资项目核准

工业技术改造项目核准


2

市城市管理局

行政征收

城市建筑垃圾处置费的征收



 

 

 

 

附件6

大连太平湾合作创新区赋权目录

(共48项)

序号

原市级实施部门

事项类型

主项名称

子项名称

备注

1

市市场监管局

行政许可

广告发布登记

广告发布变更登记


2

市市场监管局

行政许可

广告发布登记

广告发布登记


3

市市场监管局

行政许可

广告发布登记

广告发布注销登记


4

市市场监管局

行政许可

企业设立、变更、注销登记

撤销公司变更登记


5

市市场监管局

行政许可

企业设立、变更、注销登记

分公司变更登记


6

市市场监管局

行政许可

企业设立、变更、注销登记

分公司设立登记


7

市市场监管局

行政许可

企业设立、变更、注销登记

分公司注销登记


8

市市场监管局

行政许可

企业设立、变更、注销登记

公司变更登记


9

市市场监管局

行政许可

企业设立、变更、注销登记

公司设立登记


10

市市场监管局

行政许可

企业设立、变更、注销登记

公司注销登记


11

市市场监管局

行政许可

企业设立、变更、注销登记

因公司合并(分立)申请设立、变更或注销登记


12

市市场监管局

行政许可

企业设立、变更、注销登记

因合并(分立)公司申请其持有股权所在公司变更登记


13

市市场监管局

行政许可

企业设立、变更、注销登记

因合并(分立)公司申请其分公司变更登记


14

市市场监管局

行政许可

充装单位许可

充装单位许可--核发


15

市市场监管局

行政许可

充装单位许可

充装单位许可--增项


16

市市场监管局

行政许可

充装单位许可

充装单位许可--单位名称变更和地址更名、地址搬迁地址注销


17

市市场监管局

行政许可

充装单位许可

充装单位许可--延续


18

市市场监管局

行政许可

充装单位许可

充装单位许可--补发


19

市市场监管局

其他行政权力

营业执照遗失补领、换发



20

市人防办

其他行政权力

人防工程或兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案



21

市人防办

行政许可

应建防空地下室的民用建筑项目报建审批

新建民用建筑防空地下室同步建设审批


22

市人防办

行政许可

应建防空地下室的民用建筑项目报建审批

新建民用建筑防空地下室易地建设审批


23

市人防办

行政许可

应建防空地下室的民用建筑项目报建审批

缴纳防空地下室易地建设费审批


24

市人防办

行政许可

人民防空工程范围内埋设管线和修建地面设施审批



25

市人防办

行政许可

城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的审批



26

市人防办

行政许可

拆除、改造、报废人民防空工程审批

人防工程改造


27

市人防办

行政许可

拆除、改造、报废人民防空工程审批

人防工程报废审批


28

市人防办

行政许可

拆除、改造、报废人民防空工程审批

人防工程拆除审批


29

市人防办

行政征收

人民防空建设经费的征收

防空地下室易地建设费的征收


30

市人防办

其他行政权力

人民防空工程招标投标管理



31

市人防办

其他行政权力

对重要经济目标防护建设的管理



32

市人防办

其他行政权力

零星项目人防工程建设审批



33

市住房城乡建设局

行政许可

建设工程消防设计审查



34

市住房城乡建设局

行政许可

建设工程消防验收



35

市住房城乡建设局

其他行政权力

建设工程造价纠纷调解



36

市住房城乡建设局

其他行政权力

建筑起重机械备案



37

市水务局

行政许可

取水许可

变更取水许可证单位名称或个人名称

涉及到界河、跨县市区河流取水除外

38

市水务局

行政许可

取水许可

变更取水许可证其他内容

涉及到界河、跨县市区河流取水除外

39

市水务局

行政许可

取水许可

取水许可----发证

涉及到界河、跨县市区河流取水除外

40

市水务局

行政许可

取水许可

取水许可---申请

涉及到界河、跨县市区河流取水除外

41

市水务局

行政许可

取水许可

取水许可----延续

涉及到界河、跨县市区河流取水除外

42

市城市管理局

行政许可

设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批



43

市发展改革委

行政确认

限额以下国家鼓励发展的内资项目进口设备免税确认



44

市人力资源社会保障局

行政许可

人力资源服务许可

人力资源服务许可审批


45

市交通运输局

其他行政权力

机动车驾驶员培训核发教练车证和统一标识



46

市交通运输局

其他行政权力

道路运输驾驶员继续教育监督



47

市交通运输局

其他行政权力

港口理货经营备案


大连太平湾合作创新区负责太平湾港区范围内从事相关业务的单位的备案

48

市交通运输局

其他行政权力

港口经营资质备案


大连太平湾合作创新区负责太平湾港区范围内为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、水上船员接送及船舶污染物(含油污水、残油、洗舱水、生活污水及垃圾)接收、围油栏供应服务等船舶港口服务单位、港口设施设备和机械租赁维修业务单位的备案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

市政府收回大连金石滩国家旅游度假区行政职权目录

(共51项)

序号

原市级实施部门

事项类型

主项名称

子项名称

备注

1

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中华人民共和国旅游法》行为的处罚

对未经许可经营旅行社业务等行为的处罚

收回原市级实施部门

2

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中华人民共和国旅游法》行为的处罚

对未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同等行为的处罚

同上

3

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中华人民共和国旅游法》行为的处罚

对进行虚假宣传,误导旅游者等行为的处罚

同上

4

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中华人民共和国旅游法》行为的处罚

对旅行社以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为处罚

同上

5

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中华人民共和国旅游法》行为的处罚

对旅游经营者组织、接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的,未及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告等行为的处罚

同上

6

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中华人民共和国旅游法》行为的处罚

对在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益等行为的处罚

同上

7

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中华人民共和国旅游法》行为的处罚

对旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动等行为的处罚

同上

8

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中华人民共和国旅游法》行为的处罚

对导游、领队私自承揽业务的等行为的处罚

同上

9

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中华人民共和国旅游法》行为的处罚

对旅游经营者给予或者收受贿赂的等行为的处罚

同上

10

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对未取得相应的旅行社业务经营许可,经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务等行为的处罚

同上

11

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证等行为的处罚

同上

12

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保等行为的处罚

同上

13

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社不投保旅行社责任险等行为的处罚

同上

14

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营,未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案,换领或者交回旅行社业务经营许可证等行为的处罚

同上

15

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务,或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游等行为处罚

同上

16

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的处罚

同上

17

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的处罚

同上

18

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社未与旅游者签订旅游合同等行为的处罚

同上

19

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社组织中国内地居民出境旅游,不为旅游团队安排领队全程陪同等行为的处罚

同上

20

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社委派的导游人员未持有国家规定的导游证或者委派的领队人员不具备规定的领队条件等行为的处罚

同上

21

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社拒不履行旅游合同约定的义务等等行为的处罚

同上

22

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用等行为的处罚

同上

23

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社违反旅游合同约定,造成旅游者合法权益受到损害,不采取必要的补救措施等行为的处罚

同上

24

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用等等行为的处罚

同上

25

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例》行为的处罚

对发生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的处置措施并及时报告等行为的处罚

同上

26

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例实施细则》行为的处罚

对擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案,或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明等行为的处罚

同上

27

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例实施细则》行为的处罚

对服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务,或者旅行社的办事处、联络处、代表处等从事旅行社业务经营活动等行为的处罚

同上

28

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例实施细则》行为的处罚

对领队委托他人代为提供领队服务行为的处罚

同上

29

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例实施细则》行为的处罚

对旅行社为接待旅游者选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业,不具有合法经营资格或者接待服务能力等行为的处罚

同上

30

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例实施细则》行为的处罚

对要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游项目,或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项等行为的处罚

同上

31

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例实施细则》行为的处罚

对旅行社未将旅游目的地接待旅行社的情况告知旅游者行为的处罚

同上

32

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例实施细则》行为的处罚

对旅行社未经旅游者的同意,将旅游者转交给其他旅行社组织、接待的行为的处罚

同上

33

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例实施细则》行为的处罚

对旅行社及其导游人员和领队人员拒绝继续履行合同、提供服务,或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁的行为的处罚

同上

34

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅行社条例实施细则》行为的处罚

对未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料,保存期不够2年,或者泄露旅游者个人信息等行为的处罚

同上

35

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中国公民出国旅游管理办法》行为的处罚

对入境旅游业绩下降等情形的处罚

同上

36

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中国公民出国旅游管理办法》行为的处罚

对任何单位和个人未经批准擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务行为的处罚

同上

37

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中国公民出国旅游管理办法》行为的处罚

对组团社不为旅游团队安排专职领队行为的处罚

同上

38

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中国公民出国旅游管理办法》行为的处罚

对组团社或者旅游团队领队可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确警示,或者未采取防止危害发生的措施等行为的处罚

同上

39

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中国公民出国旅游管理办法》行为的处罚

对组团社或者旅游团队领队未要求境外接待社不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动,未要求其不得擅自改变行程、减少旅游项目、强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目,或者在境外接待社违反前述要求时未制止的等行为的处罚

同上

40

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中国公民出国旅游管理办法》行为的处罚

对旅游团队领队与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物等行为的处罚

同上

41

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《中国公民出国旅游管理办法》行为的处罚

对旅游者在境外滞留不归,旅游团队领队不及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告,或者组团社不及时向有关部门报告等行为的处罚

同上

42

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《导游人员管理条例》行为的处罚

对无导游证进行导游活动的行为的处罚

同上

43

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《导游人员管理条例》行为的处罚

对导游人员未经旅行社委派,私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务,进行导游活动等行为的处罚

同上

44

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《导游人员管理条例》行为的处罚

对导游人员进行导游活动时,有损害国家利益和民族尊严的言行等行为的处罚

同上

45

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《导游人员管理条例》行为的处罚

对导游人员进行导游活动时未佩戴导游证行为的处罚

同上

46

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《导游人员管理条例》行为的处罚

对擅自增加或者减少旅游项目的等行为的处罚

同上

47

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《导游人员管理条例》行为的处罚

对导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的,或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费等行为的处罚

同上

48

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《导游人员管理条例》行为的处罚

对导游人员进行导游活动,欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费等行为的处罚

同上

49

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅游安全管理办法》行为的处罚

对旅行社及其从业人员未制止履行辅助人的非法、不安全服务行为,或者未更换履行辅助人等行为的处罚

同上

50

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅游安全管理办法》行为的处罚

不按要求制作安全信息卡,未将安全信息卡交由旅游者,或者未告知旅游者相关信息的等行为的处罚

同上

51

市文化和旅游局

行政处罚

对违反《旅游安全管理办法》行为的处罚

风险提示发布后,对旅行社未采取相应措施,妥善安置旅游者等行为的处罚

同上