——2021年12月29日在旅顺口区第十九届人民代表大会第一次会议上

旅顺口区人民政府代区长   李井山

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

区十八届人大一次会议以来的四年，是旅顺发展进程中极不平凡的四年。四年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，胜利完成既定目标任务，为开局“十四五”、迈进新征程奠定了坚实基础。

四年来，我们在困境中克难奋进，在探索中突破创新，在落实中担当作为，取得了诸多开创性成果。综合竞争力再次攀升。预计2021年，地区生产总值达到260亿元，同比增长10%，年均（四年，下同）增长5.6%。克服累计减税降费11亿元影响，一般公共预算收入实现17.9亿元，同比增长13.3%，年均可比增长5%。规上工业企业从109家增加到153家，总产值达到252亿元，同比增长10%，年均增长7.1%。我区常住人口（七普）达到35.5万人，较“六普”净增5万人，增长16.3%，增速高于全省18.9个百分点（全省-2.6%）。启动全市首个片区综合开发[1]和城市更新[2]项目，新城区吸引一批知名企业入驻，成为大连西拓发展的热点。高质量发展成功破局。编制完成2049国土空间战略规划和“十四五”发展规划，确定“两城两区一枢纽”目标定位，奠定了高质量发展基础。大数据、新材料、生物医药等产业落子布局，战略性新兴产业占规上工业总产值比重提高到12.5%。德迈仕和盖世食品相继上市，实现历史性突破。改革创新赋能未来。新增“国字号”研发机构9家、高新技术企业60家，开发区晋升全省新型工业化产业示范基地。入选首批国家文物保护利用示范区创建名单，示范区创建纳入东北全面振兴“十四五”实施方案和省市“十四五”发展重点，以太阳沟为核心启动建设全国首个“国家记忆公园”。推出开工意见书“代替”施工许可证[3]机制，确保重点项目拿地即开工，创造了行政审批的“旅顺速度”。攻坚克难成效斐然。有效应对大连“11·03”等突发疫情和全国多轮点状散发疫情，累计集中隔离2663人、居家隔离近1.7万人，及时完成七轮全员核酸检测，常住人口疫苗接种率达到90%以上，牢牢守住了“防输入、零感染”目标。战胜强台风强降雨侵袭，抢修水毁工程50多处，最大限度降低了灾害影响。投入4.3亿元整治生态环境突出问题，整改两轮中央环保督察及“回头看”和国家海洋专项督察反馈问题205个，拆除违建别墅11栋、大棚房24处，农村改厕3289所；推动大机车整体搬迁、亚明移址扩建，李家沟、革新街C区等居民如愿回迁，解决了一批长期想解决而没有解决的难题；突破性争取抗疫特别国债、政府专项债等各类资金13.8亿元，争得国家政策支持，有效化解了政府债务风险。民生建设突破瓶颈。顶住经济下行压力，民生支出占比持续保持在75%以上；引入建设北师大旅顺实验学校，填补高品质教育空白；开工建设三甲级医院，弥补高质量医疗短板。

四年来，区政府始终牢记使命、负重前行，以钉钉子精神突出重点抓落实。

（一）不忘高质量发展要求，全力优化产业结构。坚持规划引领提质招商。围绕主导产业推行“链长”招商、全员招商、以商招商，累计洽谈项目636个、签约落地101个，引进内资398亿元，实际利用外资1.5亿美元，外贸进出口515亿元。抓住项目聚力攻坚。通过领导包保、挂图作战等务实举措，累计实施5000万元以上重点项目近200个，完成投资220亿元，以增量带动了质量提升。依托优势壮大企业群。推动轨道交通、高技术船舶、智能装备产业升级，三大主导产业占规上工业总产值的比重达到80%；专班推进新兴产业发展，新建扩建数据湖[4]、SCG、荣华彩印等一批牵动性项目；精心培育行业领军企业，获评国家级专精特新“小巨人”企业4家、国家级“服务型制造”企业2家，海伊特被评为国家级“绿色工厂”，华阳新材料成为全区首家“瞪羚”企业，中远川崎获市长质量奖，6家企业进入全市百强榜。着力弥补文旅短板。推出“户外运动天堂”11条体育旅游黄金线路，完善旅游导识系统，打造樱花节、海湾文化节等活动品牌，开辟海上看旅顺新航线，升级白玉山、东鸡冠山等景区景点，认定市级以上研学基地11家，引入建设亚朵等中高端酒店10家，太阳沟、塔河湾成为网红打卡新热点。挖掘优势发展港航物流业。建设普洛斯医药电商综合产业园，建成全省首家活生水体保税仓库，旅顺新港滚装航线增至7条，成为国内客滚运输航线最多的港区。鼓励支持新兴业态发展。新增总部经济企业68家，培育洺创科技等线上销售直播基地，开展顺菜评选等直播活动465次，引入罗森、会有等知名品牌便利店6家。推动一产与二三产业加速融合。认证“两品一标”[5]产品14个，成功创建国家农产品质量安全县，水师营小南村入选全国首批乡村旅游重点村、获“乡村振兴榜样奖”，双岛湾张家村成为全国乡村特色产业亿元村、获“中国最美村镇生态宜居奖”。

（二）不避深层改革矛盾，持续释放发展动能。坚持刀刃向内自我革新。完成党政机构、事业单位、街道、财政体制、公务用车和“五大领域”综合行政执法体制改革，实施园区、国企、公立医院等一批谋划多年的关键领域改革，做实国家级农村宅基地制度改革试点基础性工作。深化“放管服”改革优化营商环境。对标先进地区提升行政服务大厅环境功能，出台24条“硬核”举措，开通“114营商”专线，实施“亲商富商结对子解难题”专项行动，累计帮助792家企业解决上市、融资、供电、搬迁等六大类问题1796个，为企业争取各类补贴2.2亿元，通过政银企对接帮助企业融资36.7亿元；推出项目建设“1+4”[6]、保函代替农民工工资保证金[7]等创新机制，提升项目开工速度，新增市场主体16249家，“个转企”420家、“小升规”89家、“规升巨”11家。强化政策引领集聚创新要素。在全市率先组建轨道交通、汽车零部件产业创新联盟，建成汽车零部件产品展示中心，启用人才公寓105套，获批市级以上科技奖项89项，完成技改项目87个，与大连理工、东北财经、大连海洋等大学区校合作[8]实现突破。

（三）不变宜居宜业目标，科学精细建管城市。发挥规划引领作用。调整编制土地利用总体规划和公园城区、慢行系统等专项规划，完成7个分区规划、24个单元控规，初步实现“多规合一”全覆盖；实施“土地集约利用”等专项行动，累计处置闲置土地54万平方米、批而未供460万平方米，挂牌出让71宗，进一步提升了土地利用效率。精细化管理城市。区、街、村（社区）三级联动开展“创城”工作，累计清运城乡垃圾59.1万吨（四年日均400吨），规范提升启新街、九三路等马路市场25处，提标改造百益等农贸市场7处，拆除广告牌匾3297块，更换绿植建筑围挡48处8500延长米，制止拆除各类违法建设2484处20.6万平方米，新建改造口袋公园、小微绿地31处，对长江路、白山街、龙河公园等区域进行精致美化亮化。顺利通过国家卫生城复审和食品安全示范城省级验收，蝉联省文明城区标兵，进一步弥补了基础短板，提升了城市品位，形成了共建氛围。完善功能性基础设施。推动中部通道旅顺段率先通车，大修大盐线等公路15条56.2公里，新建市政道路2条，维修向阳街等城区道路5.1万平方米；启动南路供水等工程，改造新建供水管线13.5公里；大修66千伏变电站19座，完成小康电示范县建设；建成5G基站451个；新建改造供热管网180公里，新增供热面积179万平方米；建设城区公厕16座，更换垃圾容器5600个，城区垃圾分类设施实现全覆盖。开展蓝天碧水净土保卫战。完成“绿盾”行动、黄渤海综合治理等攻坚任务，拆除整改围填海项目14处，治理废弃矿山12处，整治海产品初加工企业26家，取缔小散烫煮点20个，治理排污口143个，清理河道128公里，空气优良天数连续两年突破300天。双岛湾张家村入选全省首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）不负初心使命担当，倾力增进民生福祉。滚动实施重点民生工程。累计安置退役军人148人，新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3%以下；发放低保、残疾人及义务兵优待金等各类补贴1.7亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长5.7%；“一处一策”安置回迁居民2384户，完成棚改300套，改造九三、启新等老旧小区70栋18.2万平方米，新投用公租房558套；建成启新街公交首末站，新建立体停车场2处，施划路面停车泊位3880个，投放纯电动公交车120台、青桔共享电动车5000辆。着力发展高质量教育。新建改建中小学及幼儿园6所，省级示范性高中增至2所，全面启动集团化办学，校内校外双向发力推动“双减”落地见效，被评为市义务教育学校管理示范区。加快弥补医疗短板。整合11家医疗机构组建区总医院，区医院晋升三级医院，区中医院迁入新址，搬迁改造城区社区卫生服务中心和卫生监督所，投用三涧堡120院前急救分站，完成55个村卫生室标准化建设，再次成为国家中医药先进单位。大力发展文体事业。建成投用新档案馆，新建健身广场129个，市级非物质文化遗产达到6项，新时代文明实践阵地在全市率先实现全覆盖，双岛湾张家村蝉联全国文明村，三涧堡袁家沟村获评全国文明村。创建全市首家拥军示范园、双拥主题公园和国企退役军人服务站，第八次荣获省“双拥模范区”。

（五）不惧风险隐患考验，有效提升治理水平。努力化解政府债务。通过争取政策、净地出让、盘活资产等方式加大融资创收力度，守住了不发生债务违约的底线。加强基层组织建设。圆满完成村（居）委会换届，扶持经济薄弱村8个，新组建城市社区7个，农村社区实验区创建经验在全省推广。强化社会治安综合治理。依托数据湖打造“社会治理城市驾驶舱”，完善网格治理结构，构建起“群众点单、部门服务”治理格局，处置各类问题17万件；健全矛盾纠纷三级“一站式”处理机制，在全市率先设立行政争议调解中心和11个红色调解室，在政府购买心理咨询、法律援助和社会公益等服务上实现新突破；安装技防摄像头4612个，实现主城区全域和农村主要路口全覆盖；打掉黑恶组织和团伙6个，信访矛盾减存控增三年攻坚和“治重访、化积案”成效显著，群众社会治安安全感满意度连续两年全市排名第一。防范化解安全风险隐患。开展八大领域大排查大起底大化解专项行动，最严标准整治燃气隐患和涉海乱象，全力化解拖欠农民工工资积案，妥善处置企业供电、供暖煤炭紧张难题，整合应急力量提升安全管理能力，全区未发生较大以上安全生产事故。连续荣获省级平安县（区）称号。扎实做好粮食安全各项工作，切实守牢粮食安全底线。

四年来，我们高度重视自身建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面落实中央巡视整改、省委巡视整改“回头看”各项任务，牢牢抓住意识形态主动权，把全面从严治党要求落到实处。不断创新督查、绩考工作机制，高标准完成“重强抓”“三落实”节点任务，工作效能显著提升。坚决贯彻区委决策部署，主动接受人大、政协监督，“七五”普法落实到位，人大代表建议和政协提案办复率达到100%。驰而不息纠正“四风”，持续压减“三公”经费，不断强化审计监督，加大惩治腐败力度，政府系统廉政建设不断深化。

四年的成绩来之不易，靠的是以习近平同志为核心的党中央领航定向，靠的是省市和区委的坚强领导，靠的是区人大、区政协的监督支持，靠的是全区人民的团结拼搏。特别是抗击疫情的两年来，旅顺人民用坚守和奉献铸就了城市荣光，每一个人都了不起；社区干部、环卫工人、快递小哥、物管人员、志愿者等平凡英雄，坚守一线保障城市运转，每一份付出都很宝贵；全区各级机关干部、广大医务工作者闻令而动、织密网格，每一次逆行都令人泪目；离退休老同志、广大企业家以及民主党派、工商联等社会各界主动奉献、共克时艰，每一次同行都是难得的担当；驻旅部队官兵、公安干警和消防救援指战员危难之处显身手，每一次行动都展示了必胜的力量。四年来发生的每一个故事将永远铭记在旅顺人民心中。在此，我代表区政府，向大家表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

当然，我们也清醒地认识到面临的问题。一是新冠肺炎疫情仍在持续演变，经济恢复态势不稳固、不均衡，发展环境依然复杂严峻。二是支撑高质量发展的体制机制尚待完善，重点领域改革还需深化，营商环境有待优化，债务压力仍然存在，维护社会稳定的任务依然较重。三是优势产业亟需提质增量，战略性新兴产业尚未形成规模，园区平台作用、科创成果就地转化等还有很多文章要做。四是生态、人才、历史等软资源和海洋、港口等硬优势挖掘利用水平不高，招商引资和项目支撑力度需进一步加大。五是产业发展的配套基础设施，人民群众期盼的教育、医疗等公共服务设施尚有缺失，城市更新任重道远。六是部分干部思维开放水平、开拓创新能力、狠抓落实作风，不能完全适应发展要求。解决好这些问题是实现高质量发展的关键所在。

二、今后五年工作总体思路

今后五年是旅顺持续推进高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。我们将全面落实区委部署，抢抓机遇，加快发展。

今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚力打造“两城两区一枢纽”，在大连加速推进“两先区”“三中心”建设征程中贡献旅顺力量。

总体工作目标是：对标大连三年挺进“万亿GDP城市”目标，深度融入东北全面振兴、辽宁沿海经济带等国家战略，聚焦全市振兴发展“十个新突破”[9]，落实全区高质量发展“十大工程”[10]，加快建设“两城两区一枢纽”，以“两区”支撑“两城”，以“两城”服务大连“两先区”“三中心”建设，努力形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的发展新局面，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

总体工作要求是：

——锚定“总量要升”，增强加快发展的使命感。对标全市“三年过万亿”目标，立足高质量壮大经济规模，确保地区生产总值年均增长8%以上。坚持放大优势固存量。推进传统产业高端化智能化绿色化发展，打造二百亿级轨道交通装备和一百亿级船舶制造产业集群、五十亿级汽车零部件和智能制造装备产业集群。坚持挖掘潜力扩增量。瞄准生物医药研发转化、高端活力康养、高端健康食品保健品方向，做大做强生命健康产业，建设大连生命安全产业“健康之芯”；依托数据湖产业基地培育数字化应用场景，引进信创、物联网和数字文旅产业，打造东北数字总部基地。坚持抓住关键强支撑。推进开发区加速集聚产业，实现国家级开发区排名持续晋位升级；打造太阳沟特色国际文化旅游度假区，争创国家级文化产业园区，成功创建国家文物保护利用示范区和全域旅游示范区；强化土地、金融、审批等要素保障，调动全社会力量每年实施一批高质量项目。

——围绕“后劲要足”，增强高质量发展的时代感。解放思想、转变思路，抓住机遇、跟上时代，推动改革开放创新协同发力。深化改革打通堵点。攻坚园区、国企、执法、事业单位等重点改革，拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍。推进创新增添动力。主动承接高新区、甘井子区产业溢出转移，紧盯高校院所科技成果转化，完善创新平台和支持政策，营造创新生态，培育壮大科技型企业群，全域打造大连西部创新创业基地、中小高新技术企业总部聚集地、高科技中小企业创业成长苗圃，争创国家科技成果转移转化示范区。扩大开放释放活力。深度参与共建“一带一路”，用好RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）拓宽与日韩合作通道；主动对接东北全面振兴“十四五”实施方案、辽宁沿海经济带高质量发展规划，谋划我区产业发展重点和项目承接点；发挥旅顺新港交通物流枢纽作用，加强与环渤海区域合作；抓住与上海对口合作契机，对接招引一批行业头部企业和项目。

——突出“环境要好”，增强宜居宜业的认同感。创造“拴心留人”条件，让更多人喜欢旅顺、扎根旅顺、圆梦旅顺。打造高“颜值”城市空间。推进城乡统筹协调发展，完善城市基础配套设施和公共服务功能，加快新区开发和老区提质改造，引导人口向新城区集中、产业向园区聚集；以科学规划为引领强化城市风貌管控，着眼长远留白留璞增绿，建设历史文脉清晰、景观独具特色的公园城区。巩固纯“绿色”竞争优势。主动对接“碳达峰、碳中和”要求，抢抓产业发展机遇；深入打好污染防治攻坚战，铁腕守护蓝天碧水净土，高标准建设美丽乡村、美丽河流、美丽海湾，全力创建国家生态文明建设示范区。建设最“一流”营商环境。大力倡导“痛快办事”文化，涵养尊重企业家、尊重创业者氛围，擦亮“办事不找人”“审批不见面”旅顺名片。

——紧扣“百姓要富”，增强人民群众的获得感。顺应人民对美好生活的期待，着力解决发展不平衡不充分问题。倾情推进共同富裕。扩大就业容量、提升就业质量，健全完善多层次社会保障体系，确保居民收入增长高于经济增长速度。倾力解决民生难题。坚持量力而行、尽力而为，公开征集实施一批普惠共享民生工程，建立基础台账逐年逐项持续解决，不断满足群众多样化、品质化公共服务需求。倾心聆听群众呼声。畅通市民热线、社区网格等沟通渠道，做到“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为”，努力让人民群众的获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、2022年工作建议

2022年是新一届政府开局之年，必须全面落实中央省市部署，久久为功狠抓落实，确保主要经济指标增速不低于全市平均水平，力争在潜力优势领域进入全市前列。重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦扩总量、提质量，着力提升经济实力

推进传统产业转型升级。加快制造业固链延链补链，完成大机车整体搬迁，支持中车电牵增建技术研发中心和产业化基地，力争落地轨道交通供应链企业30家以上；对接头部企业，提升中远川崎等龙头企业本地配套率；推进百炼文灿等项目开工，壮大汽车零部件产业规模；助推华阳新材料、瑞克科技等企业上市融资。加快文化旅游融合发展，落实建设面向东北亚文化旅游城实施意见，按清单抓好年度任务落地，争取进入国家级全域旅游示范区创建名单，建设游客服务中心和集散中心，推进石博园、创元温德姆、洲际万豪等项目建设，推出3—5家特色精品民宿，设计精品研学线路10条以上，开通运营黄渤海分界线、蛇岛鸟岛等海上看旅顺航线，支持塔河湾欢乐海岸创建4A级旅游景区，严厉打击旅游市场乱象。加快建设消费城区，创新樱花节、海湾文化节、越野骑行赛等文旅节庆活动，打造开发区龙港路商业街，改造盐场等特色夜经济街区，升级三涧堡、水师营等农贸市场，推进便利店品牌化连锁化发展，新建社区“菜篮子”网点15个，全域打造一刻钟便民生活圈。大力发展现代农业和海洋经济，做强农产品、海产品精深加工业，协助组建大连市地理标志行业协会，申报旅顺海米等地理标志证明商标。

培育壮大新兴产业。大力发展数字经济，完成数据湖一期建设，引进入驻项目10个以上，打造以蓝光存储为特色的东北地区首个零碳数据湖；推广“5G+工业互联网”场景应用，加快建设亚明、德迈仕等智能工厂。加速集聚生命健康产业，落实建设面向东北亚生命健康城实施意见，推进生物医药产业园核心研发孵化器、生物医药规划展示中心和标准化厂房等项目建设，规划建设高端食品保健品产业园区，推进综合医养基地建设，设立产业发展基金，打造生物医药和医美产业创新联盟，争取国家级、省级医疗器械及药品检验检测平台落地。巩固扩大新能源新材料产业，启动建设零碳产业园，推动翼丰芳纶绳、中石化研究院新能源科研中心等项目投产，加快佐竹机械、华阳新材料等项目建设，推进中石化绿氢产研销一体化、中车新能源装备制造基地、国电“绿电”等项目落地。

做强园区国企平台。提升开发区发展能级，深化“管委会＋公司”改革释放体制机制活力，确保地区生产总值等主要经济指标增幅高于全市平均水平；高标准规划建设“区中园”[11]，完善产业发展目录和产业政策，精准推进一批主导产业延链补链强链项目落地，大力发展新能源新材料等新兴产业，构建具有区域特色的现代产业体系；积极推进片区开发，加快完善基础设施，提升园区产业承载能力。释放太阳沟发展潜力，全面落实国家文物保护利用示范区创建任务，推动军产建筑合作利用、产权置换，加快不可移动文物和保护性建筑修缮，打造沉浸式历史文化游径；编制产业规划和产业准入清单，引入战略合作方和运营平台，筹建城市规划展览馆、美术馆，建设一批创意工坊、民宿酒店、特色餐厅，加快打造文旅特色商业街区。壮大国投集团实力，推进企业战略调整和业务重组，探索深化混合所有制改革，全面完成国企改革三年行动任务，加快国营农场、闲置房产、海域使用权等国有资产归集划转和盘活变现，拓宽融资渠道保障片区开发、乡村振兴、园区运营、产业培育等项目顺利实施，力争营业收入增长20%、利润增长5%以上。

不断扩大有效投资。继续实施项目攻坚年，完善招商引资政策和项目评核、落地专班等机制，出台招商引资工作考核办法，做实专业部门招商基础工作，压实行业部门和街道全员招商责任，探索实施“政府+国企”合力招商、头部企业“以商招商”等机制，发挥“双链长”作用策划包装项目，全年储备项目200个、推介100个、签约70个、落地60个以上。坚持务实对上争，积极争取落实专项债和中央预算内投资项目，确保61个投资亿元以上重点实施项目开工建设，年度完成投资53亿元。盘活闲置楼宇厂房和沉淀项目，大力发展楼宇经济、总部经济。

（二）聚焦破瓶颈、强创新，着力释放发展活力

持续优化营商环境。出台全区优化营商环境指导性文件，深化“五级联动”[12]等创新举措，提升行政服务大厅服务效能，推行“一网通办”“一窗通办”、容缺受理、告知承诺等机制，实现产业项目拿地即开工常态化。建立企业家参与涉企政策制定等机制，做实“亲商富商结对子解难题”活动，多维度化解企业扩产、融资、用工等难题。健全跟踪服务机制，动态调整“一转二升”企业培育库，确保新增市场主体同比增长15%以上，实现“个转企”100户、“小升规”15家、“规升巨”3家以上。

深化体制机制改革。调整部门、街道内设机构设置和职能配置，完善驻街事业单位管理体制，优化财政收入考核激励等机制。健全政府投资项目效益考核制度，深化总医院改革，完成城市管理执法体制改革。全面推进农村宅基地制度改革试点，着力破解宅基地审批、住房翻新、闲置宅基地盘活等突出问题，谋划推进一批乡村振兴项目，打造一批乡村振兴示范工程。

提升区域创新能力。突出企业创新主体地位，支持中石化研究院建设高等级实验室和试验基地，帮助东方亿鹏等企业创建技术创新中心，引进鞍钢矿山研究院等新科研机构；鼓励企业加大研发投入，支持中车电牵申报“揭榜挂帅”项目；完善雏鹰、科小、高企、瞪羚多层次企业培育库，新增高新技术企业18家以上。强化创新平台建设，搭建院校企对接机制，建立专家智库、产业化成果库和企业创新需求库，举办“新能源汽车和汽车零部件轻量化”等学术论坛，组建轨道交通等产业创新联盟。制定招才引智计划，完善人才公寓功能，建设留旅青年驿站，支持亚明等企业、大医等院校建设博士后创新实践基地和科研流动站。推进科技成果本地转化，提前研究对接英歌石科学城、大连理工等高校院所科研成果产业化需求，围绕建设科创大道加大投入，实现企业技术交易额7.5亿元以上。

全面扩大对外开放。落实运用自贸区协同发展区政策，力争中日合作大连国际生命科学走廊项目落地。强化旅顺新港开放功能，加快推进码头扩建、港区疏浚、岸电设施等工程，开发集装箱“班轮+班列”新产品，推动邮轮访问港建设。推广“互联网+”监管提升通关便利度，推动建设新港涉外码头和外贸作业区。深化与上海徐汇区对口合作，全力做好对口帮扶。

（三）聚焦增优势、促融合，着力提升生态宜居魅力

科学规划建设城市。编制完成2035国土空间、公园城区和实用性村庄等规划。全面启动城市更新一期项目，加快实施中部区域片区综合开发，推进搬迁安置和生态环境综合改造等工程，开工建设6条道路和公园绿地，释放核心商业区土地12万平方米、医养基地5万平方米以上。推动开发区西部临港新城、长城三涧零碳产业等片区开发项目，申报老城区、太阳沟等城市更新项目，实施一批老旧住宅综合改造工程。全面推进乡村振兴，开展美丽示范村提升、美丽宜居村创建行动，与东北财经大学共建乡村振兴研究院，培育乡村产业新业态，发展壮大村集体经济。

不断完善基础设施。启动新城、三涧、小孤山污水处理厂扩容和厂网一体化工程，建设铁山、长城等区域污水管网，维护运行赵家村、袁家沟村污水处理站；完成旅顺南路、新城区城镇化一期等供水工程；改造66千伏塔河湾变电站，开工建设黑石、寺沟等66千伏输变电工程；推进登峰、得胜区域散户集中供热并网；实施管道天然气入旅工程，加快九三等小区天然气入户改造；大中修长岭子至李家沟等7条公路，改造黄河路等3条市政道路，有效提升基础设施承载能力。

厚植生态环境底色。严格落实生态环境保护责任清单，巩固提升中央环保督察整改成效，加快国家生态文明建设示范区创建。重拳整治水污染，集中开展河库“清四乱”专项行动，全面清理入河排污口，确保主要入海河流水质稳定达标；深入推进黄渤海综合治理攻坚，建立“湾长制”污染管控问题清单，开展渔港环境专项清理整治行动，争取大潮口蓝色海湾等生态整治项目纳入国家项目库；清理取缔鱼虾烫煮小散户，完成鲸港桥上游等区域黑臭水体治理工程。持续改善空气质量，强化建筑工地、物料堆场、裸露地面、道路运输等领域扬尘治理，严控秸秆焚烧，全面取缔20吨以下燃煤集中供热锅炉。加强土壤污染源头管控，推进艾子口废弃矿山治理等工程，扎实开展国土绿化行动。

加强城乡精细管理。深入推进文明美丽家园建设，完善“创城”常态化工作机制。强化路街保洁和市政设施管护，维修龙河等公园，改造小微绿地4处，栽种宿根花卉7.5万株，推动“绿道花街”向社区延伸，让群众出门见绿、推窗见花。强力整治市容环境，持续开展占道经营、违法停车、露天烧烤、乱贴乱画、道路撒漏、户外广告等专项治理，确保主次干道畅通规范、背街小巷整洁有序。深化村庄清洁行动，建立农村户厕常态化管护机制，推动村庄从干净整洁向美丽宜居升级。严厉打击违法建设行为，加快清理违建存量，零容忍管控违建增量。扎实推进垃圾分类，开工建设餐厨垃圾收运处理一体化项目，新建小区垃圾分拣房6个，完成农村生活垃圾源头分类减量50%目标。持续整治涉海乱象，严打“三无”船舶，严管船舶停靠点和中小型快速船艇，严格海域使用金清理收缴，坚决杜绝新增违规用海项目。

（四）聚焦兜底线、提品质，着力增强民生保障能力

办好民生实事。重点补教育短板，推进北师大旅顺实验学校义务教育阶段建成使用，完成58中学扩建，启动55中学改扩建和龙河学校新建等项目，实施迎春小学操场等一批维修改造工程，开办花间月等小区配套幼儿园，启动学前“双普”创优达标创建，持续落实“双减”任务，促进义务教育优质均衡发展。全力补医疗短板，实现三甲级新院区综合楼主体封顶，建成投用感染疾病诊疗中心，持续推进国家级慢病防控示范区建设。认真办好安居、出行、文体等一批惠民实事[13]，加快补齐影响群众生活品质的短板。

强化社会保障。推进社保扩面征缴，加强社保基金监管，确保各项保险待遇及时足额发放。提高低保对象、孤儿等困难群体保障和供养标准，加强专项救助，保持贫困人口动态为零。推进就业创业增收，提高就业培训精准度，加强高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务。落实“三孩”生育政策，提升妇幼健康水平。保障残疾人权益，提高养老服务质量，做好优抚安置、慈善救助等工作。

保持社会稳定。始终绷紧疫情常态化防控这根弦，压实“四方责任”，落实“四早”措施，从严从细从实强化重点区域、重点人群、关键环节管控，全面开展疫苗加强免疫接种，坚决巩固“防输入、零感染”成果。深化风险隐患大排查大整治行动，加大燃气、消防、交通、旅游、渔业、危化品和食品药品等重点领域管控力度，严格执行责任倒查追溯和联合惩戒机制，杜绝重特大事故发生。严厉打击涉毒、侵财等违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争。加强社会组织监管，深入开展“治重访、化积案”专项工作，强化信访与人民调解、行政调解、司法调解联动，多元化预防化解社会矛盾。完善网格员考核奖励制度，建设城市公共安全管理智慧平台，加强网络舆情导控，提高应对突发事件能力。千方百计抓好粮食稳产保供，坚决扛起保障粮食安全的政治责任。

（五）聚焦严政纪、抓落实，着力提高政府治理效力

不忘初心忠诚干事。大力弘扬伟大建党精神，认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣执行落实好中央省市和区委各项决策部署。

坚守规矩依法干事。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。建设法治政府，严格执行风险评估、合法性审查、专家论证等行政决策程序，不断提升依法决策水平。推进政务公开，及时回应舆情。强化诚信政府和社会信用体系建设，抓好“八五”普法，让全社会知法守法成为常态。

担当尽责高效干事。全面提升执行落实能力，树立“交账”意识，摒弃“绕道”文化，坚决淘汰躺平式“太平官”。发扬斗争精神，领导干部带头躬身入局，直面矛盾，突破创新，引领全区上下形成比拼赶超、争先创优的干事创业氛围。完善高质量发展评价体系和工作实绩考核体系，形成工程化、项目化、清单化作战图，压实既要高质量又要高速度工作导向。

守住底线干净干事。从严贯彻“两条例一准则”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处损害群众利益行为，强化审计监督，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，严控“三公”经费支出，全面打造务实清廉政府。

各位代表，路再长、行将致远，山再高、勇攀登顶。承载着全区人民的殷切期盼，实践着“两城两区一枢纽”的美好愿景，我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，努力开创旅顺高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！