──2021年12月28日在大连市甘井子区第十九届人民代表大会第一次会议上

甘井子区人民政府区长   高云鹏

各位代表：

现在，我代表甘井子区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2021年工作暨区十八届政府工作回顾

2021年，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区干部群众，全面贯彻落实区第十三次党代会精神，全面履行政府职责，较好完成了区十八届人大五次会议确定的目标任务，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）千方百计抓项目，地区经济持续向好

经济运行更加稳健。预计，地区生产总值增长8%；一般公共预算收入完成35.9亿元，增长11.3%；规模以上工业增加值增长16.5%；社会消费品零售总额增长6%；固定资产投资完成319亿元，增长1.1%；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步；实际利用内资210.2亿元、外资1亿美元,各项指标增速均高于全市平均水平。我区荣登中国县域综合实力百强榜。

项目建设更加扎实。实施亿元以上项目136个，华润万象汇、大连广泽中心主体封顶，连城数控光伏及半导体、桃李食品二期等项目实现年内开工、年内投产。争取中央预算内投资、专项债等资金近8亿元，实施辛寨子智能产业园等项目5个。着力化解土地批而未供等问题，有序出让地块8宗，要素保障坚实有力。

项目招引更加精准。围绕“3+3+X”现代产业体系，主动对接华为、五矿、中青旅等行业龙头企业，洽谈引进投资强度高、质量效益好的大项目、好项目，林德工程中国区总部落户我区。围绕产业更新升级，积极推进未来智造港、双创基地等项目。围绕文创旅游产业，推动文旅小镇、体育港、冰雪乐园等项目签约。全年签约项目59个。

（二）持之以恒抓创新，科技活力持续释放

创新主体加速培育。新增高新技术企业66家，新备案科技型中小企业284家，全区入选省瞪羚企业2家、省雏鹰企业13家。豪森股份荣膺国家技术创新示范企业，中汇达仪器、大特气体被评为国家“专精特新”重点小巨人，连城数控成功在北京证券交易所上市。

创新平台加速赋能。区科创中心获评省科技企业孵化器、技术转移示范机构。高端装备中试基地投入使用，推动更多科技成果在我区转移转化。与华为达成“421”合作共识，沃丰时代、盛原成科技等华为生态伙伴企业落户我区；工业互联网创新中心助力大橡塑、瑞驰食品等28家企业提效降本，天晟机械入选国家首批“5G+工业互联网”典型解决方案名单。

创新能力加速提升。发明专利授权量159件，3家企业获省专利奖。豪森股份新能源汽车等4项关键技术获市“揭榜挂帅”项目支持，大连重工环保废水资源化处理技术等5个项目获市重点科技研发计划立项。中国检验认证集团辽宁公司等5家单位获得市科学技术奖。神通电气等3家企业认定为省企业技术中心，润生康泰、一品机械认定为市技术创新中心。

（三）主动作为抓服务，营商环境持续优化

惠企政策有效落实。推出优化营商环境3.0版本，为企业更好更快发展提供政策支撑。兑现科技创新、企业上市等政策资金近亿元，惠及企业387家。继续落实减税降费政策，持续降低市场主体税费负担和制度性交易成本，为企业发展“输血增氧”。我区成为东北地区唯一的投资竞争力百强区，位列全国第48位。

办事流程有效简化。在全市率先开展全天候线上线下场景办理。“只提交一次材料”“一件事一次办”等措施高效运行。实现企业设立、变更、注销、备案“零见面”审批，登记全程电子化。进一步放宽企业登记条件，实行经营场所自主申报承诺制。全年新注册市场主体2.2万户，增长20.3%。

服务措施有效推进。深化“放管服”改革，聚焦企业全生命周期，完善服务机制，在东北地区率先开展行政审批服务事项社区远程视频办理业务。建立有事“找我办”服务窗口，为企业排忧解难。开展银企对接活动，助力企业融资7.9亿元，缓解中小企业融资难、融资贵压力。

（四）坚持不懈抓基础，城区品质持续提升

城市建设日益完善。渤海大道甘井子段、旅顺中部通道金柳路段竣工通车，地铁4号线开工。建设西部通道东侧、区中心小学周边等市政道路，维修辛吉街、姚锦线等道路，畅通微循环。张前路、海茂路等6条“摸黑路”点亮智慧化路灯。泉水河公园二期竣工，金家街、鼎山等5座公园完成提升改造。投资近2.5亿元，改造老旧小区45.9万平方米；整治背街小巷15处，治理天泉小镇、西北路、姚北路等低洼易涝点，居住环境更整洁、更宜居。

城市管理日益精细。深入开展大连北站综合整治，城市门户形象持续提升。实施“及时雨”行动，6.1万平方米破损路面得到快速修复。加大市容整治力度，拆除违建8.5万平方米，清理规范马路市场23处。推进“厕所革命”，新建改建公厕25座。推广垃圾分类，建成示范小区370个。圆满完成全国文明城市、国家食品安全示范城市创建和国家卫生城市复审工作。

生态环境日益优化。严格落实河（库）长制，河道保洁、修复、清淤等工作持续开展；建立健全湾长制，27处入海排污口整改达标，水清岸绿、河畅海美成为常态。151家重点企业危废排放和86个工地扬尘得到严格管控，PM2.5平均浓度降幅明显，优良天数比例超过85%。大棚房、违建别墅和乱占耕地建房问题整治成果进一步巩固。

（五）用心用情抓实事，民生福祉持续增强

社会保障不断完善。全力落实各项就业政策，城镇新增就业2.5万人，登记失业率2.7%，实现零就业家庭动态清零。建成19个基层劳动关系综合服务站，探索劳动关系服务新模式。发放就业补助、失业保险等资金4.5亿元。和合居社区获评国家级充分就业社区。精准落实兜底保障政策，发放低保、特困补助资金3627万元。对34家农贸市场进行改造升级，满足群众对环境卫生、健康安全的高品质追求。书香门第社区获评全国示范性老年友好型社区。

社会事业不断进步。落实“双减”政策，构建良好教育生态。建成衡逸家园配套小学、体育中心二期配套小学，新建、续建润泽园配套中学、明德小学等学校6所，开办小区配套幼儿园12所，教育资源持续扩容。我区被评为全国中小学劳动教育实验区。进一步完善卫生应急体系，加强疾控人员配备，提高防范处置各类突发公共卫生事件的能力。营城子、革镇堡、大连湾等三家社区卫生服务中心被评为全国优质服务示范单位。

文体惠民不断深入。举办群众喜闻乐见的各类文体活动316场，完成城市健身路径、笼式足球场建设任务。加强非物质文化遗产的保护、传承和发扬，金家街非遗文化体验馆对外开放，贝雕精品展在北京恭王府博物馆成功举办，彰显了甘井子深厚的艺术文化底蕴。区文化馆获评国家一级文化馆，区文旅局荣获全国文化和旅游系统先进集体称号。

（六）全力以赴抓治理，平安建设持续开展

风险防范扎实有力。加快双重预防机制建设，深入开展燃气、消防等领域大排查大整治行动，持续推进安全生产专项整治三年行动攻坚。排查“三无”渔船60艘，依法全部拆解。做好森林防火、防台防汛、冬季除雪等各项工作，维护群众生命财产安全。严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感进一步提升。

基层治理扎实有序。创新社区治理模式，积极推进“三社联动”试点工作。完成社区（村）“两委”换届工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“甘心调”矛盾调处体系建设，在商事、物业、知识产权等领域建立专业调解组织，及时化解矛盾纠纷。南关岭司法所获评全国模范司法所。百日攻坚信访台账案件化解率100%。

退役军人、民族宗教、外事、人防、档案、民兵预备役和边海防等工作均取得新进展。

疫情防控扎实有效。面对突然来袭的“11·03”新冠肺炎疫情，我们用12天实现社会面病例清零，全程确保疫情无外溢，高效快速打赢疫情防控阻击战。全区人民同心同德、守望相助，党员干部勇担使命、冲锋在前，从白衣天使到人民教师，从公安干警到退役军人，从社区工作者到广大志愿者，甘井子人用逆行的背影构筑了一道道最美的“疫线”风景，铺展了一幅幅生动的抗疫画卷，彰显了甘井子儿女坚韧向上的基因、担当实干的秉性、真诚质朴的底色，汇聚起战胜一切困难的磅礴力量。

（七）坚定不移抓作风，自身建设持续加强

法治建设全面深化。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议136件、政协提案143件。严格履行重大行政决策程序和重大事项合法性审查规定，全面落实行政执法“三项制度”，政府科学决策和依法行政能力不断加强。

诚信建设全面推进。健全褒扬诚信、惩戒失信机制，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，严格落实政务公开、信用核查及信用奖惩等工作规程，发布政府信息近六千条，依申请公开政府信息77件。诚信政府建设进一步完善，政府公信力不断提高，言必信、行必果的政府形象更加立体。

作风建设全面加强。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，加强廉洁政府建设，营造风清气正的良好环境。“三公”经费持续下降。常态化开展基层减负。深入推进“三落实”专项行动，干部作风进一步转变，工作效能进一步提升。

各位代表，2021年各项任务的完成，为区十八届人民政府工作画上了圆满句号。2018年以来，在区委的正确领导下，区政府坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署，强基础、攻难关、求突破，做好“六稳”“六保”工作，积极应对新冠肺炎疫情，全面提升转型质量、发展容量、生态绿量、民生含量，加快建设现代化新城区，在大连市“两先区”建设中贡献了甘井子力量。

这一时期，我们始终坚持转型升级，经济发展欣欣向荣。在全市率先编制区级国土空间总体规划,构建“两湾一廊、两轴五片”的发展格局，推动产业发展思路落地生根、结出硕果。发展含金量稳步提升。税收占一般公共预算收入比例保持在90%以上，财政收入质量稳中向好。产业项目投资占固投比重提高12.3个百分点，经济发展后劲持续增强。我区连续入选中国城区经济高质量发展百强区，稳居东北地区前列。先进制造业提质增效。高端装备、生物医药等领域涌现出一批新产品新技术，连城数控全球首台24英寸半导体级单晶生长炉、一重核电石化世界最大3000吨加氢反应器等相继问世，三仪药业研制出国家一类新药。华锐重工获得第六届中国工业领域最高奖。一重核电石化荣获国家级制造业单项冠军示范企业称号。现代服务业蓬勃发展。城区商业布局日趋完善，商务商贸、特色美食等业态融合发展，商圈辐射带动作用进一步增强。万达广场、亿合城购物中心成为大连消费新地标。中华路商圈人气商气加速聚集，晋升都市商圈行列。

这一时期，我们始终坚持创新引领，发展动力源源不竭。深入实施创新驱动发展战略，创新机制高效运转，创新资源高速汇聚，创新活力高度释放。政策引领成为创新“推进剂”。实施创新驱动三年行动计划，累计投入扶持资金超1.5亿元，全区研发经费支出年均提高2.2个百分点。豪森股份成为全市首家科创板上市企业，全区上市挂牌企业17家。我区荣膺全国创新百强区、国家双创示范基地。市场主体成为创新“主力军”。全区高新技术企业358家。发明专利拥有量1240件，增长25.9%。一批打破技术垄断的关键设备应用于核电、航母、航天等重要领域，创新成效持续显现。中国一重荣获国家科技进步特等奖。科创平台成为创新“策源地”。政校企合作不断深化，“科创中心+双创基地”的创新版图正在塑成，赋能企业的辐射效应逐步显现，成为激活区域创新发展的“源头活水”。283家科技型企业纷至沓来，助力区域创新高地加速崛起。

这一时期，我们始终坚持改革开放，市场活力生生不息。突出改革与开放双轮驱动，以改革任务的有效落实和对外合作的深度开展，培育发展新动能。重点改革成效显著。“放管服”改革持续深化，“证照分离”“多证合一”等政策落地见效，“一窗通办”“一网通办”等措施全面推行，存续市场主体14.9万户，年均增长18%。我区获评全国营商环境百强区，稳居东北地区首位。园区改革成效初显，大连湾临海装备制造业聚集区亩均税收全市第一。农村集体产权制度改革通过国家级改革试点验收。开放合作成果丰硕。抓住东北振兴、大连“两先区”建设历史机遇，大力实施面向京津冀、长三角、珠三角的招商行动，一批影响大、带动强、效益好的优质项目落地实施。碧琪食品、奥田纤维等外企增资扩产。全区实际利用内资636亿元、外资超4亿美元，外贸进出口超600亿元。交流协作成绩突出。与上海闵行区对口合作向纵深推进，城市管理、基层治理、文化旅游等领域互动交流不断加强。与六盘水市六枝特区、宜昌市古夫镇、朝阳市建平县开展深度合作，产业项目多点开花，人才交流往来密切，互帮互助情谊深厚。

这一时期，我们始终坚持建管并重，功能品质步步升级。坚持“精品化建设、精细化管理”的理念，推动城区面貌和城市气质全面提升。基础设施日臻完善。持续推进市政道路建设和维修工作，地铁五号线、光明路延伸线等重大枢纽工程开工建设，交通体系进一步完善。新通置换天然气40万户。低洼易涝区逐步治理，摸黑路逐渐点亮。人居环境焕然一新。改造老旧小区442万平方米，惠及群众7.2万户。新建、改造蟹子湾、泽龙湖等公园10座，城区森林覆盖率不断提高，“三季见花、四季见绿”让群众乐享清新生活，“半城山海半城绿”为甘井子人带来幸福和自豪。市容市貌持续改善。扎实推进主次干道、背街小巷治理，实施“一街多景”提升市容环境，重拳整治占道经营、私搭乱建、乱堆乱放，“厕所革命”、垃圾分类全域化推进。辛寨子、红旗等涉农街道纳入市政管理，城区品质进一步提升。

这一时期，我们始终坚持环境治理，城区形象熠熠生辉。加强生态环境保护力度，坚决打好污染防治攻坚战，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生活之美。坚守红线，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改到位，全区生态环境质量明显改善。坚决治水，落实“河（库）长”“湾长”管理体制，砬夏河等8条河道完成治理，城市黑臭水体基本消除，103个入河排污口整治工作有序开展，黄渤海（甘井子段）综合治理工作稳步推进。坚定治霾，统筹推进燃煤锅炉、“散乱污”企业整治工作，加强扬尘管控，PM2.5平均浓度下降23.7%，“蓝天保卫战”取得阶段性成果。

这一时期，我们始终坚持人民情怀，群众生活蒸蒸日上。践行初心使命，急群众之所急，想群众之所想，集中力量解决群众的烦心事、难心事。社会保障切实加强。更多财力向民生领域倾斜，区级财政累计投入社会事业超200亿元，占财政支出比重超八成。城镇新增就业9.6万人。建成居家养老服务示范中心37所。基本医疗、低保救助等保障水平大幅提高。社会事业硕果累累。建成中小学校9所，开办小区配套幼儿园27所。我区获评全国信息化教学实验区、“家校共育”示范区。大医一院张前路医院建成，区域医疗服务能力进一步提升。我区实现“省双拥模范城”五连冠。社会大局和谐稳定。新成立社区22个，基层治理基础进一步夯实。着力破解“办证难”“回迁难”等群众难心事，积极解决供热、供气等群众烦心事。开展扫黑除恶专项斗争，社会治安大局持续稳定。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，有效提高应急处置能力和水平，安全生产形势总体平稳。

四年来，我们坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等系列主题教育活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，忠实履行宪法和法律赋予的职责。

四载风雨兼程，成绩来之不易。面对经济下行压力和新冠疫情冲击，勤劳智慧、朴实坚毅的甘井子人，用实干苦干书写了对甘井子这片土地的热爱，用迎难而上诠释了对甘井子这份事业的担当，用默默奉献表达了对甘井子这座家园的深情，挽手成堤、并肩奋斗，守住了“甘井子阵地”，做出了“甘井子贡献”，彰显了“甘井子担当”，塑造了“甘井子精神”。

几年来的奋斗历程，我们走过的每一步都不容易，每个人都了不起。令人欣喜的是，综合实力稳中有升，百强名次持续进位，示范效应逐渐显现。令人振奋的是，创新发展卓有成效，科技平台筑势赋能，产业转型方兴未艾。令人自豪的是，城市能级不断提高，功能品质日益优化，生态环境蝶变升级。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于历届区政府班子接续奋斗打下的良好基础，得益于驻区企事业单位、驻区部队的关心支持，得益于全区干部群众的不懈努力。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻区单位、驻区部队，向所有关心、支持、参与甘井子区发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

四载勤勉奋斗，启示弥足珍贵。一是必须涵养担当作为的品格，坚持“当官避事平生耻，视死如归社稷心”的理念，发扬斗争精神，增强斗争本领，才能不怕任何困难和挑战，在全面振兴、全方位振兴的征途上奋勇争先、挺立潮头。二是必须履行为民服务的责任，充满“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”的深情，多谋民生之利、多解民生之忧，才能保证人民群众更好地共享改革发展成果。三是必须凝练团结协作的智慧，坚定“众人拾柴火焰高、齐心能移万座山”的信心，众志成城、和衷共济，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，才能凝聚攻坚克难、笃定前行的强大合力。四是必须秉持廉洁自律的操守，牢记“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”的教诲，规规矩矩履职，清清白白干事，堂堂正正做人，才能为区域发展鞠躬尽瘁、为人民幸福奋斗终身。

四载探索实践，差距必须重视。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展离市委市政府的要求和全区人民的期望还有一定差距。一是经济实力有待进一步增强。大项目、好项目还不充足，新兴产业发展相对滞后，传统产业升级相对缓慢，财政收支矛盾相对凸显。我们必须下好稳增长、调结构、强支撑这步棋，才能打赢经济发展的“主动战”。二是城市功能有待进一步完善。基础设施建设、城市形象面貌与现代化新城区的标准和要求还有差距。我们必须补好强配套、提功能、美环境这堂课，才能打赢城市建设的“升级战”。三是民生福祉有待进一步增进。教育、医疗、养老等公共服务水平与人民群众对美好生活的向往还不相适应。我们必须尽好解民忧、纾民困、惠民生这份责，才能打赢民生改善的“持久战”。四是行政效能有待进一步提升。一些公职人员创新突破、争创一流的意识不强，廉而不勤、勤而低效等情况仍然存在。我们必须答好讲政治、敢担当、善作为这道题，才能打赢作风提升的“攻坚战”。

各位代表，惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。我们一定直面困难挑战，全力攻坚克难，绝不辜负人民的期望和重托！

二、新一届政府努力方向和2022年主要任务

今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是我区大力推进高质量发展，争先进位、快速发展的关键五年。光荣与梦想同在，机遇和挑战并存，甘井子区的发展站在了一个新的历史起点上。机遇千载难逢，发展时不我待。东北全面振兴、全方位振兴，新时代大连“两先区”高质量发展等机遇叠加，为甘井子区加快发展创造了广阔空间。只要我们以拼搏者的姿态迎难勇进，以耕耘者的心态负重奋进，以奔跑者的状态乘势快进，就一定能够把区第十三次党代会确定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”。优势不断释放，赶超正逢其时。甘井子区资源禀赋优越、区位优势明显、发展基础较好。只要我们树牢“对标一流才能创造一流、勇争第一才能成为第一”的争先意识，全局性谋划、战略性布局、整体性推进，就一定能够在新的起跑线上，成为新时代大连“两先区”高质量发展的重要增长极。使命催人奋进，实干方显担当。全区上下人心思齐、人心思进。只要我们保持只争朝夕的紧迫感，锤炼务实肯干的真担当，在执行上比精神、见高低、论英雄，在落实上提速度、加力度、抢进度，就一定能够在全市振兴发展新突破中抢占先机、提升能级、展翅高飞。

新一届政府的努力方向是：

——构建高质量产业体系，推动综合实力加速增强。全面实施产城融合战略，扩大产业规模，优化产业结构，全国百强区位次持续提升。在经济总量上，围绕全市“三年过万亿”目标，坚持“要素跟着项目走、服务围着项目转”，为产业项目落地创造良好环境和稳定预期，以高质量产业项目带动高质量发展。在区域布局上，围绕九大重点片区精准施策，构建以大连湾、营城子区域为制造业引擎，中华路、大连北站区域为服务业高地，辛寨子、革镇堡等区域为数字经济增长极的全域发展格局。在产业升级上，围绕“3+3+X”现代产业体系，推动装备制造、生物医药、人工智能迈向高端，商务商贸、文创旅游、科技服务提档升级，新能源、新材料、软件与信息技术服务等产业加速发展。

——集聚高层次发展动能，推动活力城区强势崛起。全面实施创新驱动战略，建设具有区域影响力的科技创新中心和区域创新高地。在创新主体上，完善全周期、全要素政策扶持体系，吸引更多高层次人才、创新创业团队，促进龙头企业做大做强、中小企业做专做精，构建“瞪羚企业引领、雏鹰企业跟进、高新企业支撑”的创新梯队。在创新平台上，加大政校企互动力度，深化与大连理工大学、大连化物所等高校院所的全方位、宽领域、多形式合作，打造区域性产学研深度融合示范区，推动更多科技成果转化为现实生产力。在创新生态上，支持实质性产学研联盟建设，推动卡脖子技术、关键核心技术攻关，积极发展众创空间、孵化器等科技服务平台，为全区加快产业升级、动能转换加码提速。

——建设高能级现代城市，推动智慧城区全面开花。把数字经济作为转型发展的关键增量，大力促进数字产业化、产业数字化，推动数字甘井子、智造强区建设取得重大突破。在数字经济上，实施促进数字经济发展行动计划，深化大数据、人工智能等技术推广应用，加快培育在线经济、共享经济、平台经济，努力建设成为数字大连先行发展区。在数字赋能上，加快工业互联网平台建设，利用互联网技术对传统产业进行全方位、全链条升级，创建一批数字化车间、智能工厂，推动制造业智能化改造、数字化转型。在数字治理上，统筹布局新型基础设施建设，加快传统基础设施智慧化升级，推动社会治理“一网统管”，增强城市治理的灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力。打造一批智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧养老等应用示范场景，让智慧化应用融入群众日常生活。

——打造高颜值生态名片，推动绿色城区生机盎然。践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，实现蓝天常在、碧水常流、沃土常净。在减排降碳上，坚决落实碳达峰、碳中和决策部署，构筑绿色低碳、安全环保的产业体系，加快生产生活方式绿色转型。在污染防治上，突出大气污染物源头协同治理，继续开展水污染防治，推进土壤污染风险管控和治理修复，守好生态红线，筑牢安全屏障。在生态保护上，严格落实河（库）长制、湾长制、林长制，协同治理山水林田湖海。践行“公园城市”理念，打造一批山水景观型、田园风光型、滨海休闲型近郊公园，夯实甘井子生态基础。

——创造高标准幸福生活，推动品质城区提档升级。坚持人民至上，坚定不移走共同富裕道路，实现改革发展成果更多惠及全体人民。在社会保障上，坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，推动实现更加充分和更高质量就业。健全最低生活保障、特困人员帮扶机制，强化妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群关怀服务。在社会事业上，落实“双减”政策，优化教育资源布局，办好人民满意教育。推进基层医疗机构提质增效，持续引进高端医疗资源，实现“小病不出门、大病不奔波”。积极有序推进城市更新，加强老旧小区、平房区改造，完善基础设施，改善居住环境，努力让幸福在老百姓家门口升级。在社会治理上，进一步完善基层治理体系，增强基层治理效能。建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏的应急管理体系，守住安全底线。持续开展扫黑除恶斗争，让群众安全感更加充实。

各位代表，2022年党的二十大将要召开，做好各项工作，实现新一届政府开好局、起好步，意义重大、关系长远。

2022年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持党的全面领导，大力弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面实施创新驱动、产城融合发展战略，凝心建设综合实力加速增强的活力城区、智慧城区、绿色城区、品质城区，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

2022年主要预期目标：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.8%以内，单元地区生产总值能耗降低完成市下达目标。

重点抓好以下五个方面的工作。

（一）致力于夯实经济基础，筑牢产业发展“顶梁柱”。我们将把产业发展作为经济的核心来抓，努力实现产业提质、项目扩容、创新增速，推动经济高质量发展。

着力推动产业升级。做好产业结构调整“三篇大文章”，以产业的“脱胎换骨”谋求发展的“凤凰涅槃”。赋能“老字号”破茧成蝶，依托华为工业互联网创新中心等平台，继续实施企业“上云”行动，鼓励一重、中远等龙头企业加快“5G+工业互联网”应用场景建设。加速“原字号”深度开发，围绕省市“原字号”企业资源，推动产业链向下游延伸。扶持“新字号”茁壮成长，加快辛寨子智能产业园、革镇堡5G产业园、大连湾新能源产业区等重点项目建设，积极培育人工智能、大数据、光伏等新兴产业。

着力加快项目建设。坚持项目为王，推动签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产，全年开复工亿元项目200个以上。建立重点项目库，完善调度服务机制，推动豪森新能源汽车智能装备生产线、一重快中子反应堆主设备产业化基础设施等项目开工建设，美罗药业改扩建、澳德医药分装生产基地等项目竣工投产。坚持抓大不放小，喜新不厌旧，构建“专业招商+智慧招商+全员稳商”的格局，提高招商引资精准度和实效性。持续深化“放管服”改革，优化项目审批服务，全面培树“甘心办”品牌，推出进一步优化营商环境措施，做好土地、金融等要素保障，为项目建设营造良好环境。

着力强化科技创新。继续实施企业梯度培育计划，新认定高新技术企业50家以上，新备案科技型中小企业200家以上，培育出更多的“单项冠军”、瞪羚企业、雏鹰企业，加速形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、高新技术企业抢占高地”的生动局面。大力整合政、产、学、研等各类资源，增强区科创中心、双创示范基地辐射引领作用，打造科技创新“强磁场”。与大连工业大学深化合作，共建“甘创聚”食品创新发展研究院。

（二）致力于优化城区环境，打造功能品质“升级版”。我们将推进精心规划、精美设计、精致建设、精细管理，努力建设山海相融、文明美丽的宜居之城。

努力完善城市功能。深入实施城市更新行动，改造老旧小区79.5万平方米，同步治理消防、燃气等安全隐患，提升居民楼院环境品质。启动营城子新型城镇化（PPP）一期项目。建设明德小学周边规划道路，让居民出行更顺畅。启动建设东南山公园，建设街头巷尾的“口袋公园”，改造光明山、周北等4座公园，全面建成泉水河公园，着力实现“城在绿中、人在园中”。

努力提升管理水平。推进“场站口”环境改造提升项目，擦亮门户窗口。开展背街小巷、城市秩序整治，公共基础设施提升专项行动，深入推进垃圾分类、公园养护、道路扫保等工作，扮靓城市形象。治理边坡挡墙10处，消除安全隐患。加强物业管理，健全考核评价和激励机制，提升物业管理标准化、规范化水平。进一步发挥智慧城区运行管理中心作用，加快建设全区运行的“一网统管”系统。

努力推进绿色转型。把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，推进污染排放减量化、产业发展低碳化、生态建设品质化、人居环境清洁化。让水更清，深化入河、入海排污口专项整治，推进金龙寺污水处理厂二期、后牧污水处理厂建设。让天更蓝，加强裸露地面治理、建筑工地扬尘管控、散煤替代等工作，推进工业、交通等重点领域节能降耗。让土更净，强化土壤污染重点企业源头防控，加强固废危废收集、贮存、利用、处置的全流程环境监管。倡导绿色生产生活方式，引导居民低碳消费、绿色出行。

（三）致力于增进群众福祉，打好惠民利民“组合拳”。我们将坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，让每个人都能感受到善意与温暖。

持续加强社会保障。落实就业优先政策，保持零就业家庭动态清零，城镇新增就业2万人以上。加强政校企合作，搭建“一体化”就业服务信息共享平台，拓宽高校毕业生就业渠道。做好低保、特困等提标资金保障工作，确保及时足额发放到位。加快推进养老服务业发展，完善服务体系，扩大服务供给，提升服务质量。

持续发展教育文化。坚持教育优先发展，深入落实“双减”政策，营造“好上学、上好学、上学好”的良好局面。续建6所中小学，新开工6所中小学。着力推进集团化办学，打造优质教育资源群。继续办好“甘文有约”文化品牌活动，推进国家一级图书馆创建工作。保护和利用文物文化资源，推进吴运铎展馆、井文化博物馆建设，打造金家街文旅街区，延续历史文脉、留住城市记忆。

持续优化卫生服务。加强医疗服务体系建设，优化医疗资源配置，切实提高基层医疗服务水平。健全公共卫生应急管理和重大疫情防控体系，充实疾控人员力量，加强专业队伍培训，持续提升传染病防控应急能力。倡导文明健康生活方式，引导群众进一步增强健康理念，提升全民健康素养。

（四）致力于维护安全大局，管好社会稳定“责任田”。我们将着眼增强人民群众安全感，始终坚持底线思维，切实提升矛盾化解和风险防范的能力。

全面推进社会治理。践行新时代“枫桥经验”，进一步完善人民调解与行政调解、司法调解联动机制，将矛盾纠纷解决在当地，化解在萌芽状态。建立信访事项闭环管理运行机制，提高解决问题的质量和效率，持续做好减存控增工作。继续维护民族宗教领域和谐稳定。加强社区工作者队伍建设，强化网格化综合管理服务功能，探索公共服务数字化场景应用，提升社区治理精细化水平。

全面筑牢安全屏障。严格落实安全生产责任制，深入实施隐患排查和专项整治行动，加强危化品、燃气、消防及建筑施工等重点行业领域安全监管，全力消除风险隐患，坚决防范各类事故发生。完善应急指挥体系，提升防灾救灾、应急救援专业能力。落实“四个最严”的要求，加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。切实做好森林防火、防汛救灾等工作，确保城市安全、社会安定、居民安宁。防范和打击各类违法犯罪行为，努力创建安全城区。

全面加强疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，全面压实“四方”责任，落实“四早”要求。坚持“人、物、环境”同防，强化重点地区人员排查管控和入境人员闭环管理，持续加强冷链行业监管，坚决防止疫情输入和扩散。健全完善疫情防控智慧管理体系、应急响应体系和基层治理体系，做好隔离场所、防疫物资等储备工作，保障平急转换高效顺畅。安全有序推进疫苗接种工作，构筑更加牢固的免疫屏障。

（五）致力于政府自身建设，练好履职尽责“硬本领”。我们将全面提升履职能力和服务水平，心无旁骛谋发展，凝心聚力抓落实，尽心竭力惠民生，努力打造群众满意的新时代服务型政府。

切实加强法治建设。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，支持区政协履行职责，高质量办好建议提案。推进公平执法，完善行政执法标准化体系，推动“三项制度”全覆盖。推进严格守法，完善重大行政决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强信用体系建设，努力做到守信践诺、说到做到。推进全民守法，普及法律知识，增强法律意识，全面提升公民法治素养。

切实加强廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，治理廉政风险隐患。坚持勤俭节约过紧日子，继续压减“三公”经费，以收定支、精打细算，不该花的、不必要花的、暂时可以不花的钱坚决不花，把更多财政资金用到惠民生、补短板、促发展上。

切实加强作风建设。力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”反弹。健全完善基层减负常态化机制，继续精文减会，优化督查考核，让基层干部轻装上阵。团结带领政府系统党员干部，以滴水穿石的韧劲、唯实唯勤的作风，瞄准目标发力，奔着难题攻坚，认准的事一抓到底、定下的事全力推进、承诺的事办成办好，推动各项目标任务高质高效落地落实。

各位代表！风劲帆满海天阔，策马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧握历史接力棒，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，干在实处、走在前列，用实干诠释担当，用实绩兑现承诺，为新时代大连“两先区”高质量发展做出新的更大贡献！