政  府  工  作  报  告

——2021年1月24日在瓦房店市第九届

人民代表大会第四次会议上

市长　周振雷

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年和“十三五”时期政府工作回顾

过去的一年，是我市遭遇高强挑战、承受巨大压力的一年，也是全市人民团结抗疫、逆势而上、突围破局的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作重要讲话和指示批示精神，围绕“稳定”“发展”两件大事，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

——新冠肺炎疫情防控取得了阶段性成效，全年无一例本土病例发生。

——经济社会主要指标逆势上扬，预计4项指标位于大连市前三位。预计地区生产总值增长3%，分别高于全省和大连市2.4和2.1个百分点；一般公共预算收入增长6%，分别高于全省和大连市5.9和4.6个百分点；农村居民人均可支配收入增长8.1%；房地产投资、商品房销售额分别增长31%、73%；规模以上工业增加值增长10.5%，分别高于全国、全省和大连市7.7、8.7和6.7个百分点。

——县域经济和营商环境争先进位。在2020年赛迪全国县域经济、营商环境百强县评比中分列第71、61位，均居东北县域首位。

——地方政府债务风险有效化解，债务总额大幅减少。

——全省唯一获批创建国家现代农业产业园。荣获“中国大樱桃之乡”“中国辽参故乡”称号。

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

一、坚持在危机中育先机，疫情防控工作有力有序

打好“阻击战”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照“13579”疫情防控总体思路，压实市乡村三级责任，筑牢海陆空三道屏障。充分利用大数据等信息技术，聚焦重点地区、重点场所和重点人群，落实冷链等领域疫情防控“四方责任”，提升联防联控效率和精准度，得到中央第十督查组充分肯定。

打胜“遭遇战”。大连市“7·22”和“12·15”疫情发生后，迅速对大连市确诊病例关联我市人员进行流行病学调查，启用11家集中隔离酒店，对1270人实施集中隔离观察，有效阻断疫情扩散途径，保障了百万群众的生命健康安全。

打赢“大会战”。坚决服务全国疫情防控大局，12名医护工作者出色完成驰援武汉医疗救助任务并获得嘉奖；社会各界捐赠财物1810万元，瓦房店大樱桃、苹果、海参等爱心农特产品和生活物资送进武汉、襄阳等援鄂一线，被央视和辽宁省、大连市主流媒体多次报道。

打响“反击战”。春节期间对复工复产做出部署，全力对冲疫情不利影响。开展“三送三帮一保”行动，在东北地区率先出台《工业用地“先租后让”“弹性出让”实施办法》，帮助企业放下包袱投产扩产；制发稳定中小企业生产经营等政策文件10余项，“一企一策”帮助解决招工用工、复工复产和隔离场所等问题，省委政研室推广我市工作经验。

二、坚持在转型中增动能，产业发展质效显著提升

农业取得新进展。粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产值均实现2%以上增长，保障了区域供应。38个低收入村全部摘帽，27个“空壳村”全部脱壳。247个村全部完成农村集体经济组织登记赋码和村级经济组织挂牌；新发展合作社21个，培育家庭农场245家，完成土地托管4.6万亩。建设高标准农田1.5万亩，新植大樱桃等水果1.1万亩，发展设施大樱桃2000亩。复州城镇八里村获批“全国乡村特色产业亿元村”。成功举办中国（瓦房店）辽参采捕节，区域公用品牌知名度进一步提升。

工业实现新突破。预计实现规模以上工业总产值323亿元，增长10.3%；工业用电量17.6亿千瓦时，增长5.3%。瓦轴集团、大冶轴和瑞谷科技营收分别实现40%、47%和27%的逆势增长。省内首个增量配电业务改革试点项目完成验收。积极融入国家战略，辽宁省首个国家高端装备制造业（轴承）标准化试点通过市场监管总局、工信部考核评估，国威轴承、瓦冶轴通过省两化融合贯标，红沿河核电公司获省长质量奖银奖、营收突破百亿大关，金峰轴承获大连市长质量奖提名奖。轴承协会完成换届选举。实现“个转企”185家、“小升规”26家、“规升巨”5家。我市入围全国工业百强县，东北唯一。

服务业跃上新台阶。社会消费品零售总额企稳回升；预计实际利用外资同比增长371%。万成广场正式开业，弘源购物广场等商业综合体建设稳步推进。成功创建国家级特色小镇2家、大连市级特色小镇2家；许屯缘泉民宿升级为省级重点民宿。电子商务进农村综合示范升级版持续推进，覆盖城乡的服务和物流体系基本建成，电商产业协会链接网商4600余家，直播电商产业基地入选大连市首批试点名单。

创新迈出新步伐。高新技术企业净增49家，有效发明专利283件，均居“北两市一区”首位。帮助企业争取科技奖励资金6000万元。瓦轴集团获第九届中国创新创业大赛一等奖，高端轴承项目获中国机械工业科技进步一等奖。8家企业13个单项产品实现进口替代，瓦冶轴、远景铸造、瑞谷科技上榜国家级专精特新小巨人企业名单，双华木业、瑞谷科技获评辽宁省瞪羚企业。轴承产业开发区获批大连国家自主创新示范区分园。省轴承智能制造工程研究中心、省果树科研所科技特派团、沈阳航空航天大学技术转移中心落户我市，昕利农被评为省级星创天地。

三、坚持在担当中谋振兴，经济发展活力竞相迸发

历史问题有效化解。4个地产项目211户群众“回迁难”问题完成销号，相关做法得到省政法委、省信访局充分肯定。化解国有土地上房屋征收拆迁信访遗留问题45个；为1556户群众容缺办理不动产登记证；历时7年之久的市政府北侧棚户区改造征收难题彻底解决。依法主张政府权益，追回违约企业基础设施补助资金及债权3.5亿元；追缴建筑规费、人防易地建设费、海域使用金等历史欠款2.3亿元。

地方财政平稳运行。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，全年基本民生、工资发放和机构运转保障支出分别为19.9亿元、19.7亿元和2.7亿元，实现了民生有效保障、工资按时发放、机构高效运转。抓住了难得的历史机遇，政府债务本息大幅减少，结构进一步优化，为发展释放了空间。

营商环境不断优化。整合9处审批服务场所，“应进必进”事项100%进驻新址政务服务中心，70%以上事项“一窗受理”，实现“跑部门”向“部门跑”转变。开展社保医保事项“就近办”，企业开办“一件事一次办”主题式审批工作经验全省推广，出入境签注、发票申领、事项查询、证照打印等实现24小时自助服务。落实“妈妈式”服务理念，开展“走企业解难题”活动，为12家“办证难”工业企业容缺办理不动产权证书51本；召开企业家座谈会破解“融资难”问题，帮助企业贷款71.9亿元；“府院联动”处置银行不良资产7亿元；投资9500万元，为业盛达等企业解决“用电难”问题；为红沿河核电、盛京堂等企业争取各类奖补资金6340万元，减征1900余家企业社保费2.6亿元，减免其他税费9900万元。

招商引资成效凸显。将“云招商”与线下招商有机结合，一批具有支撑性、引领性的大项目相继落地，总投资171.9亿元。投资6660万美元的高丘六和高端汽车零部件项目、投资2500万美元的东昌机械加工项目落户我市，禾丰牧业投资2亿元的猪肉制品深加工项目签约落地，投资5.4亿元的肉鸡深加工项目开工建设。韩伟集团喀左蛋鸡养殖“飞地经济”项目顺利开工。向红沿河核电公司退税7.7亿元，中国轴承服务平台、红沿河核电分公司、通用集团大连机床（瓦房店）公司完成注册，年可增加税收11.8亿元，为明年税收突破性增长奠定坚实基础。全力支持招商局集团开发建设太平湾港区。全年新增市场主体6268家。

项目建设快速推进。开展项目攻坚和“重强抓”专项行动，开复工项目46个，完成投资78.5亿元。固定资产投资筑底企稳，总投资1.8亿元的智慧停车场项目开工建设，净增车位2841个；金山压缩机、弘曦精密、金舟轴承等重大项目加快建设；碧桂园、东昌壹号、名仕华庭等项目开始预售，多年未见的塔吊林立、机器轰鸣的场面再度出现。成立国资公司，变资产存量为发展增量，“一碗水”PPP项目增加财政收入20.2亿元。申请抗疫特别国债2.5亿元、地方专项债券1亿元、一般债券5424.5万元，三台净水厂、中心医院发热门诊等项目稳步推进。

四、坚持在管理中提效能，全域统筹格局加快形成

基础设施全面提升。投资2.7亿元，新建改造输配电线路16条，新增台区135个。投资3.4亿元，大修改造盖亮线、黑大线等公路252公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。投资1.1亿元，新建5G基站263个，新建、改造城市道路16条、15.7公里，供水管线12.6公里，排水管线14.6公里。打通西内环南段道路，建成轴都广场环岛，完成钻石街、瑞世路等市政道路结转工程，应急供水管线改造工程竣工。实施城区亮化提升改造，更换LED灯具4961盏，覆盖路街34条。投资270万元，对东长春路、西山公园等实施绿化改造，种植蔷薇9620株，栽植银杏、国槐等7600棵，摆放花盆2500组、木质花箱100组。

城乡环境明显改善。“十四五”规划、国土空间规划、土地利用总体规划修编工作稳步推进，海绵城市建设自评和背街小巷三年改造计划制定完毕。治理城市“牛皮癣”1.2万处，清理广告牌匾367处，整顿私设停车占位器1200余个，整治违法建筑1.9万平方米。打响人居环境整治“三大战役”，清理垃圾29万吨、“三堆”9万余个，长效管理机制初步建立。农药包装和农膜废弃物回收处置工作经验在全省推广。3万个厕所革命任务全部完成，受到大连市通报表扬。实施荒山造林1万亩、四旁植树55万株。建成美丽示范村48个。全力打造“无山不绿、有水皆清、屯屯致富、村村美丽、三季花香、四时常青、万壑鸟鸣”的新时代美丽乡村。

生态环境持续优化。中央第一轮生态环境保护督察及“回头看”355件信访案件全部完成整改。撤并改造燃煤锅炉162台，大气环境质量基本达到国家标准。强力推进环渤海攻坚战，总投资3.6亿元的复州城镇、老虎屯镇、三台乡等污水处理厂投入运行。复州河国控断面、饮用水水源地、近岸海域水质稳定达标。42家重点污染源企业实现污染物在线监测。

资源管理更加规范。全面落实“河长制”。处置批而未供土地85.9公顷、闲置土地94.2公顷，清查卫片执法违法图斑73个。全面实施“五矿共治”，“五好矿业”管理更加规范，关闭违规矿山15家。清除海岸向陆500米违法建筑11宗，停养海洋生态红线内违法养殖302宗、3871公顷。积极争取上级理解支持，斑海豹保护区调规、昱昇矿业调出生态保护红线工作有望实现。

五、坚持在服务中惠民生，群众幸福指数持续攀升

民生保障体系日趋完善。把稳就业摆在突出位置，新增城镇就业7572人，城镇登记失业率3%，发放失业金2.6亿元；培训企业职工3.6万人。全力保障农民工权益，105家企业预存工资保证金5874.6万元。城乡低保标准分别提高到750元、540元，特困户、五保户供养标准分别提高到1500元、975元，发放困难群众救济金1419.8万元。发放大龄失地定额补助6022万元。发放重度残疾人生活补贴和护理补贴1803.7万元。发放慈善救助资金2516.3万元。完成3092名退役士兵社保接续工作，发放退役军人各类补助资金6520万元。完成农村危房改造110户，建设农村自来水工程5项，解决3151户、10688人饮水安全问题。

社会事业基础不断夯实。推动中医药传承发展，顺利通过省级中医药健康旅游示范单位复核。中心医院成为全省首家具有核酸检测能力的县级医院，国家消化道早癌培训基地落户三院，妇婴医院新建门诊楼开工建设；兴华园城企联动普惠养老项目一期主体完工，伊甸锶泉康养医院投入运营。复州鼓乐登上央视舞台。复州城镇、谢屯镇再次获评“国家卫生镇”，元台镇二陶村、李官镇西阳台村获评全国文明村。钻石街新建小学、高级中学扩建、李官镇中心小学建设工程持续推进；高考再创佳绩，4人考入清华北大，大连市文科状元、理科榜眼花落我市。高标准开展全国第七次人口普查工作，代表辽宁省高质量通过国家人口普查抽检验收。

安全管理工作成效显著。严厉打击违法犯罪活动，打掉2个恶势力集团、6个恶势力团伙，破获金融领域刑事案件28起，刑事和治安案件发案率实现“双降”。公安执法办案中心开工建设，大数据应用中心项目加快推进，食品药品、校园安全、专项治乱等工作取得阶段性成果。实施森林防火工程化综合治理，队伍建设持续加强，清除可燃物156.5万平方米，森林防火工作创20年来最好水平。成功抵御台风“巴威”“美莎克”。持续推进安全生产专项整治三年行动，全年未发生重特大安全生产事故。

信访大县摘帽稳步实现。坚持“三到位一处理”原则，妥善解决各类社会矛盾，落实重点案件市领导包保制度，实施“周调度，月排名”，省交办956件减存案件全部化解，完成信访矛盾减存控增年度任务。注重抓早抓小，退出全省“四高”行列，全国“两会”、五中全会期间信访维稳工作取得历史最好成绩，工作经验在全省推广。

六、坚持在实干中转作风，政府自身建设得到加强

始终把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。严格落实中央八项规定精神，开展“中梗阻”专项治理，持续整治“四风”，全年发文减少30.1%，会议减少28.9%。加强机关事务集中统一管理，全年非急需、非刚性支出压减50%。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议252件、政协提案261件，办结率100%。辽宁省法治政府创建工作取得阶段成果，省内首个“行政争议调解中心”建成。我市信用排名升至全国县域前十、东北首位。

民族、宗教、档案、供销、人民武装、双拥共建、老干部、妇女儿童、青少年、红十字、老龄和关心下一代等工作都取得了新的成绩。

2020年全市主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划的顺利收官。回顾过去的五年，我们“踏平坎坷成大道，越是艰险越向前”，克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，全市经济社会发展跃上了新的台阶。

五年来，我们心无旁骛谋发展，县域经济实力不断跃升。含长兴岛，预计2020年地区生产总值835亿元，年均增长8.3%，经济总量居东北县域首位。各行业龙头企业数量占大连市总量的31%，位居各区市县首位。规上工业企业质量稳步提升，达到184家；净增小巨人企业12家；支柱产业由1个增加到3个。

五年来，我们不遗余力促振兴，产业结构比例更趋合理。三次产业比例由11：50：39改善为18：31：51。轴承、大樱桃、海参、辣根等名优产品影响力持续提升，红沿河核电站二期、镍基新材料等重大项目成功落地，畜禽粪污资源化利用、制造业智能化改造、电子商务进农村综合示范工作始终走在全省县域前列。

五年来，我们矢志不渝搞建设，城乡总体面貌持续改善。顺利通过国家卫生城复审。妇女儿童购物广场、万达影城等一批提升城市品位的商业项目相继建成。投资6782万元，瓦房店西站客运综合枢纽投入运行；南外环、北环路、西内环等道路全线贯通，城八线、滨海路等重点道路完成大修改造，全市1480个自然屯全部通油路，覆盖城乡的公共交通网络体系全面建成。

五年来，我们锲而不舍清旧账，历史遗留问题割根解决。牢固树立“底线思维”“割根思维”，许多长期想解决而没有解决的难题得到破解。妥善解决了2003年以来“办证难”项目33个，涉及375栋楼、152万平方米、1.6万户、4.1万人，工作经验全省推广并被国家主流媒体宣传推介；解决农民工欠薪案件634个，涉及3924人、5016.9万元；“裁执分离”成为全省示范，解决了3个地块、10.3万平方米、372户居民“征收难”问题。

五年来，我们多措并举强保障，群众获得感进一步增强。农村居民人均可支配收入预计达到20907元，较“十二五”末增长45.2%。城镇新增就业累计3.8万人。医共体改革成效显著，“大病不出县”县域内就诊率90%以上，全民医保参保率90%以上，57种高值药品纳入医保范围。建成文化服务中心示范点10个、图书馆少儿分馆12个，新建改建中小学13所。

各位代表，过去五年，硬仗不断，捷报频传，全市“稳”的态势在持续，“进”的力度在加大，“新”的动能在成长，“好”的因素在积聚。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。尤其是在抗击新冠肺炎的危急时刻，全市3000位医务工作者白衣执甲、不畏艰险，1.2万名志愿者、党员干部、教师、公安干警勇挑重担、奋勇当先，人大代表、政协委员、企业家献计献策、出力出钱，全市人民众志成城、共克时艰，构筑起了疫情防控的钢铁城墙，凝聚起了战胜疫情的磅礴力量，确保了本土“零疫情”！

五年来，全市人民勠力同心，经受住了一系列严峻考验。我们抵御了超强台风，防住了非洲猪瘟，化解了信访积案，降低了债务风险，阻击了新冠疫情，展现了瓦房店速度、瓦房店力量、瓦房店精神！重塑了全社会积极向上、拼搏发展的信心！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持瓦房店发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对国内外新形势、新情况，仍然有一些突出矛盾和问题亟待解决。一是经济发展质量与南方发达地区相比差距很大，发展不平衡、不充分的问题较为突出，跨越赶超的任务十分艰巨；二是经济下行压力较大，市场活力和消费动力不足，中小企业融资难等问题依然突出；三是产业和产品结构性矛盾仍然存在，支柱产业不多、规模不大、影响力不够，智能制造不发达，产业转型步伐缓慢，引领性项目储备不足；四是城市规划建设品位不高、特色不明显，没有形成独特风格，城市治理体系和治理能力现代化存在短板；五是城乡公共资源供给、管理服务质量存在差距，实现教育、医疗、养老等基本公共服务均等化目标，还需付出更多努力；六是群众小康生活质量有待提高，收入水平和就业环境与群众期盼尚有距离；七是财政收支矛盾加大，“一债三保”压力空前，防范区域性金融风险任务较重；八是政府作风建设仍需加强，个别部门、个别干部执行力不强，干事创业激情不足，政府工作效能、营商环境质量有待进一步提升。

生活过得好不好，人民群众最有发言权。我们将进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以高质量发展为目标，以解决问题为导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加主动的作为，努力把政府各项工作做得更好，努力让人民群众的获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

“十四五”目标任务和2021年工作安排

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我市实现全面振兴、全方位振兴的战略机遇期。今后五年，市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“13457”振兴发展思路，深入实施“261”工程，牢固树立“底线思维”“割根思维”，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推进供给侧结构性改革和需求侧管理，积极融入新发展格局，全面提高经济发展质效和韧性，以“瓦房店长兴岛太平湾一体化高质量发展”为总目标，打造大连市第二经济增长极，以县域经济、营商环境、工业实力“争先进位”为着力点，全力建设“一枢纽、四高地”，打造北方县域经济示范城市。

——今后五年，我们将聚焦县域经济提质增效，努力实现更高质量发展。优化国土空间开发布局，以主城区为主体、“三高两港”为两翼，一体化融入大连。全面拉开城市发展框架，坚持“东进、西拓、南延、北扩”，力争将瓦窝、元台、老虎屯纳入主城区发展储备区，启动滨河新区建设，推进城市中心逐步向西发展，打通南北外环延伸线。增强财政运营能力，大力实施国有企业改革，实现被动式财政向主动式财政转变。实施企业“升规上市”战略，力争“十四五”末规上企业数量翻一番、产值增三倍，外引内育上市公司2-3家，让这座城市“一片繁荣”。

——今后五年，我们将聚焦城乡资源深度融合，努力实现更加公平发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，以工补农、以城带乡，立足轴承产业开发区、现代农业产业园、智慧城市建设，打造一批强基础、管长远、利大局的项目。通过积极争取，力争渤海大道、大连轻轨延伸至我市；完成主城区路网改造，构建支撑长久发展的城乡交通体系，建设“幸福路、产业路、致富路”，巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡差距，让城乡发展“两翼齐飞”。

——今后五年，我们将聚焦改革开放持续深化，努力实现更有效率发展。农业是瓦房店的本，工业是瓦房店的根，服务业是瓦房店的魂。通过实施产业强市战略，积极引进专业院校、科研机构等优质智力资源，巩固提升轴承、新能源、食品加工、高端汽车零部件、新材料、装备制造、纺织面料、港口物流等八大主导产业，培育发展现代农业、生态环保、海上风电、家纺流苏、乡村旅游、教育、医疗养老等特色产业，力争“十四五”末，培育产值500亿元以上产业2个，100亿元以上产业5个，构建融合互动、支撑高质量发展的现代产业体系，固强本、立稳根、塑好魂，让区域经济“三产俱兴”。

——今后五年，我们将聚焦人与自然和谐共处，努力实现更可持续发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重顺应城市和自然发展规律，保护性开发山、水、林、田、海、土地、砂石等资源，做好“碳达峰、碳中和”工作，疏解还绿、留白增绿、见缝插绿，建设微森林，确保自然资源总量和质量只增不减、污染物排放量只减不增。以“绣花”的功夫和韧劲，着力提升城市能级，营造优质、宜居的生态和居住环境，打造“十里花街，百里花廊”，让城市家园“四季和美”。

——今后五年，我们将聚焦民生福祉不断增进，努力实现更为安全发展。持续提升行政效率和公信力，妥善做好“六稳”“六保”工作， 把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续推进信访“减量退位”，保障食品药品、农产品质量安全，加强基层矛盾调处，降低社会稳定风险，以优质的供给水平，让百姓生活“五彩缤纷”。

2021年，全市经济社会主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；进出口总额增长2%以上；实际利用外资增长10%以上；农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位GDP能耗降低和单位GDP二氧化碳排放降低完成大连市下达计划目标。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、着力谋划总体布局，蓄积城市发展之势

积极融入大连市“一核四片七组团”整体规划，立足“西部产业协同片区”发展格局，推动“区域经济列车”行稳致远，实现“十四五”规划良好开局。

把稳发展“方向盘”。推进瓦长太一体化高质量发展，全力打造“港产城融创”发展示范区。通过瓦太互动，加快推进万家岭石材太平湾管廊运输项目、风电及配套项目；以“裁执分离”破解土地征收瓶颈，全力支持太平湾合作创新区开发建设，发展港口经济，助力打造东北亚“新蛇口”。通过瓦长协同，加强与恒力石化产业对接，以省内首个增量配电业务改革试点为牵引，破解核电本地化直供瓶颈，全面承接长兴岛化尾产业，以低电价和蒸汽供应打造项目集聚新洼地。

点燃振兴“主引擎”。以园区改革为抓手，立足现有产业，整合区域产业链条，建链、补链、延链、强链，抓好存量招商、以商招商和产业链招商。坚持优化环境引税，加大对长三角、珠三角、京津冀地区招商力度，全面承接产业转移，大力发展“飞地经济”，积极引进清洁能源、智能制造、大数据、5G等领域标杆企业和重大项目，提升产业体系对“两个市场”的适配性。坚持助企纾困育税，牢固树立“妈妈式”服务理念，持续开展“走企业解难题”活动，及时化解证照、资金、电力、土地、基础设施配套等共性难题，助力企业健康发展。坚持提升服务增税，巩固“亲”“清”政商关系，以服务企业提存量，推动龙头企业“留根扩能”，稳固高质量发展永续税源。

铸强要素“硬底盘”。牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”理念，以“抓项目、扩投资”赋能高质量发展。强化政策支撑，把握政策的时度效，确保抗疫特别国债、地方专项债券、一般债券等上级政策资金落地见效，使地方经济发展更好融入国家战略；落实《工业用地“先租后让”“弹性出让”实施办法》等稳定企业生产经营系列文件，确保政策“指挥棒”作用连续有效。抓好产业支撑，着力调整和优化产业结构，促进产业链再造和价值链提升，巩固装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业和都市型现代农业的主导和支柱作用，实施项目攻坚，重点推进瓦轴集团轨道特种轴承、金舟科技轴承配套件及热处理、大冶轴风电全系列高端轴承、瑞谷科技精密轴承冲压保持架、光阳轴承智能化改造、高丘六和高端汽车零部件、万家岭石材深加工、禾丰牧业猪鸡深加工、现代农业产业园、电子商务进农村综合示范、弘源购物广场、高级中学扩建等项目。落实载体支撑，全力对上争取建设用地指标，加快八三沟、祝西屯、老皮铺等区域征收工作，盘活闲置土地、楼宇厂房资源，为项目落地提供优质载体。

二、着力抓好农业，牢固城市稳定之本

农为邦本，本固邦宁。要坚持用工业的理念发展农业，以改革强动力，以产业育活力，以绿色增实力，让农民增收、农业提效、农村兴旺。

深化农村改革。推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活闲置设施和集体建设用地，在“一村一品”基础上，鼓励优势经济作物集中连片发展，打造中心村“升级版”，壮大集体经济规模。聚焦乡村振兴，鼓励金融机构等市场主体参与农村改革，深化与大连邮储银行、大连农担公司战略合作，支持引导大中专毕业生、农民工、退役军人、返乡人员创新创业，领办农民合作社、家庭农场、农业龙头企业，全年培育新型农业经营主体100家。

抓好产业园建设。以国家现代农业产业园建设为契机，与电子商务进农村综合示范工作深度融合，实施科技创新，加强与科研院所合作力度，持续推出优势品种，实施“官方机构+首席专家”背书机制，抢占高端市场。海参产业要围绕延伸产业链，建设集育苗、养殖、加工、仓储、物流、线上线下交易、金融服务于一体的辽参研发加工中心，提升价值链；大樱桃产业要立足绿海农业标准化生产基地，发挥企业创新主体作用，巩固提升“艺树家”等品牌影响力，打造高标准、国际化、智能化、精细化的大樱桃示范产业园，引领高质量发展。创新融资模式，发挥行业协会作用，探索精品农产品实物第三方抵押贷款机制，提升银行授信额度和规模，缩短审批时间。全年发展海洋牧场1万亩，新植大樱桃1万亩。

发展绿色农业。落实国家粮食安全政策，“藏粮于地”“藏粮于技”，加强“两区”建设，建设高标准农田8000亩。对标国际质量认证体系，提升国家农产品地理标志影响力，引导果蔬种植和畜禽、水产养殖向绿色、健康领域深度发展，建立质量安全追溯体系及企业信用系统。实施“互联网+现代农业”行动，学习借鉴日本、山东等国内外优秀经验，提升农产品及包装科技含量、文化内涵；鼓励农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，培育新业态，实现转化增值。推广东马屯小国光、驼山富士二号等优质品种。全年新植阳光玫瑰葡萄3000亩，全力打造继大樱桃之后第二大水果品牌。持续加大设施生态农业推广力度，建设农产品交易展示物流市场，持续打造“东北寿光”。

三、着力提升工业，扎深城市发展之根

工为瓦根，根深瓦兴。工业作为我市赖以发展的根基和基础，要坚持以高端化、智能化、现代化为主攻方向，紧紧围绕“调结构、强龙头、补链条、聚集群”，培育新的发展动能，重振“轴承之都”雄风。

做强“原字号”。轴承产业要立足西郊、祝华、瓦窝、元台片区，以质量提升促品牌打造，依托瓦轴国家大型轴承工程技术研究中心和轴承检测中心，生产精密轴承、海上风机轴承，发挥行业协会作用，引领精密制造、绿色制造、智能制造，实现质量变革、效率变革、动力变革；机床产业要立足祝华片区，积极支持通用集团，打好关键核心技术攻坚战，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠产业链供应链，向高端化、国际化、进口替代跃进；食品加工产业要立足复州城、杨家、赵屯、太阳片区，发展肉制品、辣根、果蔬、粮食深加工；家纺流苏产业要立足岗店、太阳、松树片区，深挖国内市场，开拓国际市场，对标国际先进设计理念，提升产品附加值和美誉度。

做大“老字号”。高端汽车零部件产业要立足三台片区，以高丘六和项目为引领，促进上下游企业落地达产，以标准提升推动铸造、机械加工等工艺转型升级，建设国际标准的汽车零部件产业园；新能源产业要立足红沿河片区，以氢能源为主导，以绿源配售电项目为依托，推动与中国航天六院101所等科研机构和红沿河核电公司合作，拉长产业链条，产学研用一体化推进成果转化，高标准编制氢能源产业发展规划，建立绿电消纳机制，降低制氢用电成本，引进培育一批制加储运氢设备制造、氢能整车等上下游企业，打通电解氢开发、利用、供应、制造等全产业链，打造东北氢能产业示范区。围绕打造石化“黄金产业链”，积极承接恒力石化产业，打通“一滴油到一匹布”“从石油到时装”的链条。环保产业要立足老虎屯片区，加快推进储备区征收工作，同步实施基础设施建设，做好水电路网配套，提升经济园区承载力，综合利用核电和风、水、热、光等资源，发展循环经济。

培育“新字号”。推动布局智能科技、生命健康、生物育种、新材料等新兴产业。新材料产业要立足三台片区，以红沿河核电五六号机组并网发电为牵引，全力保障富力镍基新材料、中天锂电池等项目投产，打造新产业链，形成新的经济增长点；开展工业“双一流”建设，强化科技引领，赋能传统产业转型升级，鼓励瓦轴集团与民营企业深度合作，发挥研发优势、品牌优势、人才优势，攻克“卡脖子”技术，培育更多代表中国的“冠军企业”和“杀手锏”产品。全年力争通过国家两化融合贯标企业2家，净增高新技术企业10家、科技型中小企业130家，培育企业技术中心1个、工程技术研究中心1个、星创天地1个。梯次培养一批雏鹰企业、瞪羚企业、小巨人企业、冠军企业。力争规上工业企业达到213家。

四、着力发展服务业，提振城市兴旺之魂

文商有蕴，城则有魂。要坚持传统服务业固底板，现代服务业加长板，全域旅游业争样板，通过发掘和沉淀城市内涵和底蕴，培育新的发展动能，打造县域服务业发展新高地。

巩固发展传统服务业。优化城区商业布局，加快推进弘源购物广场等商业综合体建设进度，着力引进一批国际国内高端商业品牌。盘活闲置门头房和楼宇等商业资源，鼓励交通运输、仓储物流、批发零售、住宿餐饮等行业提质增效，完善便民消费网络，千方百计扩内需、促消费。鼓励大型商超开展延时服务，组织丰富多彩的文体表演、广场活动，扩大夜间商贸业覆盖面，打造一批24小时营业的优质门店，做大“夜经济”，助力传统服务业蓬勃发展。

加速提升现代服务业。以双福园步行街、旺角商业街提档升级为抓手，扮靓街景，打造“网红打卡地”；以直播电商产业基地为依托，做精特色美食、地域特产，发展直播经济。全面推进电子商务进农村综合示范“升级版”，完善电商大数据采集分析中心建设，升级改造服务中心和村级服务站，整合物流快递资源，推进快递智能分拣、统一配送，构建完备的线上、线下智能物流体系。充分利用产业资源、自然资源优势，提升现代服务业规模和档次。

持续壮大全域旅游业。完善城市旅游发展布局，全面梳理整合复州古城等旅游资源，引进优质社会资本，高标准运作，开发更多旅游线路和旅游景点。推进更多旅游产品线上销售，做好“旅游+”文章，将工业、文创、民宿、体育、康养、观光休闲农业作为旅游业结构调整的重要突破口。高质量举办全国帆船帆板锦标赛、非遗文化展演等各类文体活动，实现三台伊甸园、西杨将军石、许屯龙门汤等重点项目服务升级，提升活力、聚集人气。

五、着力扩大改革开放，凝聚城市兴业之气

聚力改革创新，激发内生动力，培育强劲动能，积极应对虹吸效应，打造更加优质、公平的营商环境，让投资者、创业者安心、安业、安身。

深化改革创新。做优国企改革，实施战略性重组和专业化整合，组建水务集团和城建投集团，盘活水库、污水处理厂、净水厂、特许经营权等资源，实现公益性向商业性、功能性向盈利性转变，提升国资监管效能、运营效能。做细园区改革，赋予轴承产业开发区更多改革权限，打造各具特色的错位发展功能组团。做精投融资改革，稳步推进城乡环卫一体化、污水处理、东风水库等PPP项目，抓好各类存量风险化解和增量风险防范。做实执法改革，构建“力量下沉、属地负责、条块结合、权责清晰、运转高效”的城乡管理执法体制。做好人才引育，鼓励发展职业教育、民办教育，落实大中专毕业生来瓦就业创业政策，加大与大连化物所、沈阳航空航天大学、大连海洋大学等科研机构和专业院校合作力度，提高科技成果转化率。

优化政务服务。牢固树立“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，持续打造全国县域一流营商环境。整合资源，以服务前置助推审批制度改革，进一步压缩审批时限，推动互联网与公共资源交易深度融合，以跨部门、跨层级、跨区域的流程再造，实现更多事项“不见面”交易。按照“依法下放、宜放则放”的原则，全面推行人社服务“打包办”和部分社保事务“就近办”，实现服务重心下移。推广“清单+告知承诺”制，依申请类事项容缺受理率30%以上。

营造公平环境。以解决政策性障碍共性问题为导向，围绕市场主体最关心的淤点堵点问题出台措施，以高质量制度创新促进经济高质量发展。实施企业“红黑榜”，搭建公共信息共建共享平台。激励奖励各类诚信行为，培育发展信用服务市场，落实惠企政策，降低税费成本、物流成本、融资成本、土地成本、劳动力成本。牢固树立“底线思维”“割根思维”，落实反垄断各项举措，防止资本无序扩张。强化大数据分析利用，加大对偷税漏税、诚信缺失、破坏行业规则等行为的惩戒力度，严厉打击围串标、借挂资质等违法违规行为。持续加大对欠缴税费、土地出让金、海域使用金等历史遗留欠款的清缴力度。

六、着力建设韧性城市，夯实城市保障之力

坚持以更宽视野、更高标准、更大气力谋划城市发展，进一步做强基础、做优品质、做精管理，提高应对突发公共事件、抵御自然灾害的韧性和能力。

创建智慧城市。依托轴都大厦平台，建设智慧城市大脑，构建基于大数据的信息收集体系、分析评估体系、监测预警体系、应急指挥体系、安全管理体系。加强交通、医疗、教育、气象等领域信息共享，延伸智慧城市感知触角。推进大数据应用中心、智慧工厂、智慧小区、5G基站建设，推动智能设备适老化、无障碍改造，对重点企业、关键领域、水电油气等“生命线”系统实施智能化改造。

建设生态城乡。做好第二轮中央生态环境保护督察和省级生态环境保护督察反馈问题整改。积极推行“林长制”，全年实施荒山造林0.9万亩、四旁植树55万株，以“扩总量、增绿量、提质量”为目标，变“城市森林”为“森林城市”。加强自然资源和生物多样性保护，实施裸露山体整治，强化山体滑坡、泥石流等地质灾害易发区生态养护；开展低碳城市建设，持续推进燃煤锅炉提标改造，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，坚持“以水定城”，以有限的水资源保障经济社会可持续发展，做好松树水库、东风水库水源地保护和复州河、回头河水质提升工作，加速推进东风水库坝下生态修复、龙山污水处理厂三期扩建及尾水再提标、回头河下游生态修复项目；借鉴先进经验，稳妥推进大沙河生态治理工程，实现生态涵养、环境改善、人气提升、资源增值。

构建和谐社会。坚持系统思维，统筹推进各领域安全，构建大安全格局。发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安立体化防控体系，加快推进执法办案中心建设，抓好各领域治乱工作，严厉打击各类违法违规行为，维护社会公平正义和良好秩序。持续开展信访矛盾减存控增攻坚行动，坚决完成信访大县摘帽目标任务。加强食品药品安全监管力度，保证群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，全面做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，开展重点厂矿、村镇老旧建筑隐患排查整改，确保重特大事故“零发生”。

七、着力增进民生福祉，广开城市幸福之源

持续加大投入，聚焦薄弱环节，以精细、正规、全面、持续的管理和服务，解决好关系群众切身利益的基础性、全局性、长期性问题。

抓好常态化疫情防控。筑牢“三道防线”，落实“四方责任”，坚持“四早方针”，严格落实“人”“物”同防要求，加强社区村屯、交通运输、冷链出入库等重点领域和环节的管控，健全溯源管理制度，建立智慧化多点触发预警机制，有序开展重点人群新冠疫苗接种工作。加速推进市疾控中心业务用房维修改造、中心医院传染病房改造、120急救指挥中心等项目，拓展“医共体”覆盖面，提升城乡医疗服务水平。积极开展爱国卫生运动，筑牢群防群控屏障。

完善城乡基础设施。发挥中央预算内资金的引导撬动作用，围绕“两新一重”和各类城市规划，加速推进应急供水工程、“四好农村路”建设、瓦轴等老旧小区道路及管网改造工程，提升基础配套功能。推动智慧交通和智慧停车场建设，着力解决“停车难”“行车难”问题。全年完成农房抗震改造2696户。大修改造县级及以上公路60公里、农村公路100公里。新增66KV变电站2座、台区26个。加快城乡环卫一体化进程，237个公共机构、40个小区实现垃圾分类，247个村实现人居环境整治常态化。

提升服务保障质效。落实企业稳岗政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业5800人。实行边缘和弱势群体阶梯式救助新政，做好高龄老年人补贴、困难老年人居家养老服务补贴和残疾人各项补贴发放工作。全面保障农民工权益。抓好退役军人就业创业服务工作。持续推进兴华园城企联动普惠养老、李官镇中心小学、钻石街新建小学、高级中学扩建项目，力争政府北侧中小学项目开工建设。深入推进戏曲、文化展演进社区、进校园，保护传承文化遗产。完成全市村、社区换届选举工作。

八、着力加强自身建设，创新城市治理之策

以打造人民满意的廉洁型、法治型、高效型政府为目标，驰而不息树新风、抓创新、提效能，使广大党员干部的作风、能力、素质与瓦房店东北县域龙头地位真正匹配。

强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实意识形态工作责任制，建强主流舆论阵地，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

聚力效能提升。全面提高政府系统执行力，着力优化从政环境、法治环境、信用环境，降低要素成本，提升服务精神。强化实绩考核管理，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，以干事创业论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展成果论业绩。持续发力整治“中梗阻”，坚决破除阻碍政府效能提升的各类制度性障碍，防止行政效率“内卷化”。

持续转变作风。牢固树立过紧日子思想，进一步压减政府支出。贯彻落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，严控发文和会议数量，为基层减负松绑。持续推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协提案。持续深化政府信息公开，自觉接受社会舆论监督，保障群众知情权、参与权。

同志们，忆往昔，瓦房店曾经书写辉煌；望明朝，瓦房店必定再续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，加满油，把稳舵，铆足劲，以一往无前的奋斗姿态，风雨无阻的精神状态，奋力建设北方县域经济示范城市，为瓦房店市全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！