《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》政策解读

根据中央、省委和市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神,市政府组织编制了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)。

一、起草过程

根据国家和省工作部署,20193月,我市启动了“十四五规划编制工作,成立了由市委市政府主要领导为组长的规划编制领导小组,制定了工作方案。起草过程分三个阶段:

一是完成基础研究。聘请中国宏观经济研究院参与规划编制,组建了规划咨询专家委员会。完成了55项前期课题研究。

二是形成基本思路。落实国家、省、市系列重要文件精神,形成十四五规划基本思路,同步启动了41项市级重点专项规划编制。

三是完成《纲要》。按照市委市政府相关会议精神,广泛征求市人大、市政协、各民主党派、无党派代表人士及社会各界意见建议,形成《纲要》。20201230日经十六届人民政府第87次常务会议通过后,根据国家发展改革委的衔接意见进行了修改完善,原则上全部采纳。2021125日通过第216次市委常委会议审议。

二、主体框架和主要特点

《纲要》包括156325个专栏。第一章为擘画现代化建设新蓝图,总结成绩,判断环境,明确要求;第二章至第十四章为主要任务,分别为建设创新策源中心、构建现代产业体系、建设数字大连、推进亚太对流枢纽建设、打造国际消费中心城市、构建新时代双向开放新高地、打造东北全面深化改革示范区、推进乡村振兴和新型城镇化、提升国际化城市品质、建设生态宜居城市、共建共享幸福大连、塑造人文大连新气象、建设更高水平的平安城市;第十五章为保障措施。

《纲要》具有以下特点:

一是坚定不移落实习近平总书记要求。把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴重要讲话和指示批示精神,作为编制《纲要》的最高遵循。

二是坚定不移落实高质量发展要求。《纲要》通篇彰显高质量发展内涵,在重点任务、目标指标设置等方面充分贯彻高质量发展要求,体现了发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三是坚定不移落实2049城市愿景任务。将《大连2049城市愿景规划》确定的目标定位、发展战略、重点任务等全面落实到十四五时期具体工作任务之中,实现一张蓝图绘到底

四是坚定不移倾听民意汇集民智。坚持开门编规划,广泛征求社会各界人士对大连振兴发展的有效建议5000余条。对市民特别关注的就业、收入、教育等重点领域,提出了明确的目标和举措,使规划更加体现民意、贴近民生。

三、总体要求

(一)关于指导思想。强化一个统领,即建设“产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区”。明确一个目的,即增进人民福祉和促进人的全面发展。聚焦一个主题,即推动高质量发展。围绕一条主线,即深化供给侧结构性改革。立足两个基本点,即壮大实体经济和培育强大市场。依靠两大动力,即改革和创新。突出一个总目标三个分目标,即“开放创新之都,浪漫海湾名城”2049城市愿景总目标,建设“亚太对流枢纽、创新策源中心、蔚蓝时尚滨城”三个分目标。

(二)关于发展目标。展望二〇三五年,两先区建设达到新高度,全面振兴全方位振兴呈现新气象,基本实现高水平社会主义现代化。开放创新之都,浪漫海湾名城框架基本形成。到二〇二五年,五个中心能级显著提升,两先区高质量发展实现新突破,力争经济总量迈入万亿城市行列。具体指标方面,构建“20+60”指标体系。其中,20项主要指标突出与国家和省规划指标体系衔接。“60”项本地化指标,结合2049城市愿景指标、高质量指标体系和两先区建设相关指标,分类融入到各重点任务中。关于地区生产总值增速,综合考虑大连在国家中的战略定位以及对全省经济的支撑作用,确定十四五时期经济增速为6%以上。

四、重点任务

一是把建设创新策源中心摆在首位。以最大限度激发人才创新活力为导向,聚焦产业高质量发展布局创新资源,深入实施十大科技创新工程,打造英歌石科学城等一批重大科创平台,培育一批雏鹰”“瞪羚”“独角兽和领军企业,打响大连创新品牌,加快建成东北亚科技创新创业创投中心。到2025年,市级以上创新平台突破1200家,高新技术企业超过3500家。

二是把构建现代产业体系作为核心支撑。将新旧动能转换着力点放在实体经济上,围绕做好老字号” “原字号” “新字号三篇大文章,构建“5+3+4+1”现代产业体系:即打造绿色石化、高端装备制造、新一代信息技术、新一代汽车、中高端消费品5大制造业主导产业;打造生命安全、洁净能源、新材料3大战略性新兴产业主导产业;打造金融、物流、商贸、文旅4大服务业主导产业;重点发展都市型现代农业。同时,谋划了一批重点产业集群建设工程和产业链培育工程。

三是把打造国际消费中心城市放在突出位置。围绕服务构建双循环新发展格局,通过推动大连品牌升级、促进城乡消费增长、营造安全消费环境等举措,以高质量供给创造市场新需求,实施一批消费重点工程,打造一批消费活力新空间,推广一批线上线下消费新场景,吸引东北、环渤海及东北亚消费人群,培育壮大时尚消费主体,打造国际消费中心城市。

四是把打造新时代双向开放新高地作为突破口。充分利用区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),围绕战略性新兴产业和现代服务业等领域,重点加强与日韩等国家合作,拓展东北亚合作空间。以高水平建设自由贸易试验区等重大开放平台为抓手,深入实施贸易监管创新、金融制度创新、功能平台建设等重点工程,提升自贸区开放能级,塑造大连新时代开放发展的新优势。

五是把全面深化重点领域改革作为发展的强大动力。按照省委关于建设办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的总目标,全面对标上海,深入推动政府职能转变和服务效能提升,培育更具活力和竞争力的市场主体,最大程度地激发市场主体活力和基层干部干劲,为打造东北地区高标准市场经济样板提供有力制度支撑。到2025年,改革的系统性、协调性、首创性和精准性明显增强,营商环境建设取得新突破。

六是把建设生态宜居城市作为彰显大连魅力的重要抓手。统筹发展和安全,通过实施推动环境质量升级、加快形成绿色低碳发展方式、健全生态文明体制机制等重点任务,建设人与自然和谐共生的宜居家园。到2025年,生态文明建设取得新成效,能源资源利用效率进一步提高,为实现碳达峰提供有力支撑。生态安全屏障更加牢固,森林覆盖率保持在41.5%左右。

七是把增进人民福祉和促进人的全面发展作为根本目的。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,围绕提高人民收入、实现充分就业、建设高质量教育体系、完善社会保障体系、建设健康大连、应对人口老龄化等重点任务,推动实现共同富裕。到2025年,优质的教育、医疗、养老等公共服务成为城市新名片,群众的获得感幸福感安全感进一步提升。

八是把建设更高水平的平安城市作为振兴发展的重要保障。把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程,以完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系为着力点,不断增强城市发展韧性。到2025年,法治大连、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展,社会公平正义充分彰显,安全保障更加有力。

  原文链接:大连市人民政府关于印发大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知