大连市人民政府办公室关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各有关部门,各有关单位:

为进一步深化“放管服”改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用,全面推进矿业权竞争性出让,严格控制矿业权协议性出让,科学调整矿业权审批权限,简化矿业权审批程序,根据《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)、《辽宁省人民政府办公厅关于推进辽宁省矿产资源管理改革若干事项的意见》(辽政办〔2020〕46号)要求,结合我市实际,经市政府同意,现就我市推进矿产资源管理改革有关事项提出如下意见。

一、全面推进矿业权竞争性出让

除协议出让外,对其他矿业权采取招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让,出让前应同时在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站(或同级政府门户网站)和政府公共资源交易平台公告不少于20个工作日。以招标方式出让的,依据招标条件,综合择优确定中标人;以拍卖方式出让的,应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人;以挂牌方式出让的,报价最高且不低于底价者为竞得人,只有一个竞买人报价且不低于底价的,挂牌成交。

市、区市县(先导区)自然资源主管部门应按照生产规模与储量规模相适应的原则,合理确定采矿权出让年限,并在采矿权出让合同中予以明确。应将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让公告,并在采矿权出让合同中明确绿色矿山建设相关要求和违约责任,采矿权人要严格按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。

二、严格控制矿业权协议出让

国务院批准的重点建设项目(国务院批准或者列入国家发展改革委批准的国家重点矿产资源勘查开采项目,或者国务院明确要求予以矿产资源定向保障的重点项目,不包括为国务院批准的重点建设项目提供配套的矿产资源勘查开采项目),自然资源主管部门可以协议方式向特定主体出让矿业权。基于矿山安全生产和资源合理开发利用等考虑,已设采矿权深部或上部的同类矿产(《矿产资源分类细目》的类别,普通建筑用砂石土类矿产除外),需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的,可以协议方式向同一主体出让探矿权、采矿权。

协议出让矿业权须征求同级政府意见,省、市级协议出让矿业权的,由相关区市县政府(先导区管委会)常务会议审议通过后,提请市政府常务会议审议,审议通过后按照矿业权审批程序办理。区市县(先导区)协议出让矿业权的提请本级政府(先导区管委会)常务会议审议通过后,按照矿业权审批程序办理。

严格执行协议出让价格评估、结果公示制度,由同级自然资源主管部门委托有资质的机构评估矿业权出让收益,评估报告按规定在同级自然资源主管部门或政府门户网站公示公开,出让价格应根据评估价格和市场基准价就高确定。

三、实行矿业权出让年度计划管理

矿业权出让年度计划依据矿产资源规划、产业发展和市场需求情况制定。区市县(先导区)自然资源主管部门负责编制本地区省、市、区市县(先导区)三级发证权限的矿业权出让年度计划,每年7月底前经本级政府(先导区管委会)同意后,报市自然资源主管部门。市自然资源主管部门负责汇总编制全市省级发证权限矿业权出让年度计划,每年9月底前经市政府同意后报省自然资源主管部门。市自然资源主管部门负责汇总制定全市市、区市县(先导区)发证权限矿业权年度出让计划,经市政府同意后的市、区市县(先导区)矿业权年度出让计划,由自然资源主管部门按照发证权限于下一年度组织实施。普通建筑用砂石土矿业权出让实行控增减存,鼓励规模化开发。

四、调整矿业权出让登记权限

按矿种划分矿业权出让、登记权限,实行同一矿种矿业权(采矿权、探矿权)出让、登记同级管理。

市自然资源主管部门负责除部、省、区市县(先导区)三级自然资源主管部门出让登记矿种外的矿业权出让、登记。

区市县(先导区)自然资源主管部门负责开采河道外普通建筑用砂石土出让、登记;历史遗留的原由市自然资源主管部门出让、登记的普通建筑用砂石土矿采矿权,重新调整为区市县(先导区)出让、登记。

跨区市县(先导区)区域矿产的矿业权出让、登记工作的,由市自然资源主管部门或由其依法指定下级自然资源主管部门办理。涉及多个开采矿种的,按照开发利用方案确定的主矿种的登记权限进行管理。已设矿业权变更(增列)勘查开采矿种涉及主矿种发生变化的,按变更(增列)后的主矿种出让登记权限进行管理。

五、规范采矿权审批程序

对省级和市级发证权限的采矿权申请事项,区市县政府(先导区管委会)组织相关管理部门对是否符合矿产资源法律法规要求,申请范围是否位于生态保护红线、各级各类保护区等禁止限制开发区等事项进行核查。核查通过的,提请本级政府(先导区管委会)常务会议审议,审议通过后,省级发证权限的采矿权报请市政府常务会议审议,市政府常务会议审议通过后,由市政府向省自然资源主管部门函告有关情况。市级发证权限的采矿权审批事项由区市县政府(先导区管委会)常务会议审议后向市自然资源主管部门函告有关情况,由其按照采矿权审批程序办理。

市发展改革、工信、生态环境、应急、水务、文旅等部门以及保护区主管部门对区市县政府(先导区管委会)出具的意见进行复核,并提出是否同意办理的明确意见。

市自然资源主管部门汇总区市县政府(先导区管委会)和相关部门意见,对矿业权申请事项进行审核。

区市县(先导区)发证权限采矿权审批登记,参照市发证权限采矿权登记程序执行。

对省、市权限出让 、登记的矿业权,区市县(先导区)自然资源主管部门要做好核查工作,并出具核查意见报市自然资源主管部门。

六、稳步推进“净矿”出让

开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让,推进其他矿种的“净矿”出让。对符合“净矿”出让条件的矿业权,优先纳入矿业权出让年度计划,组织出让。自然资源主管部门要积极与同级工信、生态环境、应急、水务、文旅等部门建立联动审查机制,函询有关部门意见,对出让范围内涉及土地、林地、海域等的合法合规性进行提前审查,确保出让后管理机关能及时依法登记,矿业权人能正常开展勘查开采工作。

七、定期开展矿业权清理

市、区市县(先导区)出让、登记的矿业权,其矿业权人由于自身原因在勘查许可证、采矿许可证有效期届满30日前未提出延续登记申请的,或虽在勘查许可证、采矿许可证有效期届满30日前提出延续登记申请但因自身原因未按登记管理机关要求及时提供补正材料超过2年的,区市县(先导区)登记管理权限的由当地自然资源主管部门纳入自行废止矿业权名单并向社会公告,市级登记管理权限的由区市县(先导区)自然资源主管部门提出申请,市自然资源主管部门将其纳入自行废止矿业权名单并向社会公告。对于符合《国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知》(国土资发〔2009〕180号)要求的,按相关规定办理。

采矿权在有效期内因生态保护、安全生产、公共利益、产业政策等原因被县级及以上人民政府决定关闭并公告的,由同级自然资源主管部门函告原登记管理机关。采矿权人应当自决定关闭矿山之日起30日,向原登记管理机关申请办理采矿许可证注销登记手续。采矿权人不办理采矿许可证注销登记手续的,由登记管理机关责令限期改正;逾期不改正的,由原登记管理机关吊销采矿许可证,并根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定办理采矿许可证注销手续。

八、取消矿产资源储量登记事项

简化归并评审备案和登记事项,缩减办理环节和要件,提高行政效率。矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理,不再作为矿业权登记要件,将评审备案结果作为统计的依据。市自然资源主管部门通过政府采购委托矿产资源储量评审技术服务单位承担本级出让登记矿业权的矿产资源储量评审工作,通过评审后在市自然资源局备案;区市县(先导区)自然资源主管部门可以参照市自然资源主管部门方式,也可直接组织开展本级出让登记矿业权的矿产资源储量评审备案工作,或委托相关事业单位承担评审备案工作,所需费用全额纳入财政预算。

九、明确矿产资源储量评审备案范围和权限

缩减矿产资源储量政府直接评审备案范围,减轻矿业权人负担。自然资源主管部门按照发证权限,负责探矿权转采矿权、采矿权变更矿种或范围、采矿权在采矿期间资源量发生重大变化的(变化量超过30%或达到中型以上的)、建设项目压覆重要矿产资源等情形的评审备案。不再对探矿权保留、变更矿种,探矿权和采矿权延续、转让、出让,划定矿区范围,查明、占用储量登记,矿山闭坑,以及上市融资等环节直接评审备案。

十、 规范财政出资地质勘查工作

中央或省财政出资地质勘查项目于2020年11月17日前出资设立探矿权的,市、区市县(先导区)自然资源主管部门可继续协助办理探矿权延续登记,完成规定的勘查工作后由原登记部门注销探矿权,并优先列入矿业权出让年度计划。地方财政出资地质勘查项目,不再新设置探矿权,中标单位凭技术服务合同开展地质勘查工作,立项前须报省自然资源主管部门批准。技术服务合同应注明项目名称、目的任务、工作区范围拐点坐标、面积、工作阶段、主要实物工作量、工作周期、预期成果、投资计划等。

本意见未尽事宜,按自然资规〔2019〕7号、辽政办〔2020〕46号执行。本意见自印发之日起实施,有效期至2023年4月30日。

                       


大连市人民政府办公室

2021年4月13日

《大连市人民政府办公室关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》政策解读