大连市人民政府办公室关于印发大连市“只提交一次材料”改革实施方案的通知

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各有关部门,各有关单位:

经市政府同意,现将《大连市只提交一次材料改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                        大连市人民政府办公室     

202141       

 

大连市只提交一次材料改革实施方案

 

以政务服务一网通办改革为牵引,深入推进政务服务流程革命性再造,持续提升企业群众办事创业的便捷度和改革获得感,对加快构建政务服务新格局具有重要意义。为深入贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,现就在政务服务领域全面开展只提交一次材料改革制定以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调。以加快打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流市场化法治化国际化营商环境为导向,以省委深改委第七次会议精神和省委省政府一网通办工作部署为主线,全面深入推进政务服务一件不两送、一问不两询、一事不两办。坚持政务公开、规则透明、数据共享、便捷高效、平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,疏通政策堵点,畅通服务渠道,推进政务服务提质增效,为加快推进城市治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

二、工作目标

聚焦企业群众办事便利度,以三统一”“一件事一次办改革为基础,依托线上一口登陆”“多级响应,线下一窗通办”“全市通办,大力推行办事智能化导引、信息一张表单填报、材料一次性提交、审批同步限时办结,实现申请人进一扇门、跑一个窗、办一件事、只提交一次材料,全面推动线下办理最多跑一次,线上办理一次不用跑20216月底前,一件事事项100%实现只提交一次材料,依申请类事项线下80%“一窗通办

三、工作任务

只提交一次材料为核心,通过提升政务服务标准、优化政务服务流程、强化信息技术支撑、完善监管保障机制,全面提升政务服务企业群众满意度和获得感。

(一)进一步提升政务服务标准。

1.实现政务服务事项清单化管理。依托一体化在线政务服务平台(以下简称一体化平台),对政务服务实行清单式和平台化管理,实现清单以外无事项和平台以外无办理。根据企业群众办事需求,制定发布全程网办”“即来即办”“秒批秒办”“跨省通办等特色清单,推动政务服务事项线上线下办理一套业务标准、一个办理平台。(牵头部门:市营商局、市大数据中心;责任部门:各区市县政府、先导区管委会,市(中、省)直各部门,各相关单位;完成时限:2021330日前)

    2.推进政务服务标准化。编制大连市政务服务规范化指引,规范和完善全市政务服务标准,提升办事事项精细化、办事指南规范化、办事材料精准化水平,推进政务服务规范化、便捷化、优质化。(牵头部门:市营商局;责任部门:各区市县政府、先导区管委会,市(中、省)直各部门,各相关单位;完成时限:2021430日前)

3.深化三统一改革工作成果应用。进一步完善政务服务事项申请材料清单,明晰审核准则和示范文本,优化办事流程,确保同一事项在不同地区的名称、办理时限、申请条件、申报材料、办理流程等完全一致,全面推行依申请类政务服务事项全市通办(牵头部门:市营商局;责任部门:市(中、省)直各部门,各相关单位,各区市县政府、先导区管委会;完成时限:2021430日前)推动大连市政务服务主题数据库建设,实现三统一成果信息化转换。(牵头部门:市营商局、市大数据中心;责任部门:市(中、省)直各部门,各相关单位,各区市县政府、先导区管委会;完成时限:2021630日前)

    4.“晾晒审核准则。从企业群众视角出发,逐项编制完善申请材料审核准则,用通俗易懂的语言对申请材料的提供标准及审核要点进行明确表述,并在一体化平台向公众公开。各政务服务部门在审核准则之外不得另行增设门槛或降低标准,确保审核准则对申请人和审批人员都清晰、完整、精准、易懂且便于监督评价,推动政务服务更加公平公正透明、可预期。(牵头部门:市营商局、市大数据中心;责任部门:市(中、省)直各部门,各相关单位,各区市县政府、先导区管委会;完成时限:2021530日前)

    (二)进一步优化政务服务流程。

    5.清理简并重复审批。市直各部门对本系统存在的涉及多部门、多层级审批事项进行梳理,对于涉及到重复审批的,制定简并清单;对于根据政务服务事项特点,确需保留的多部门、多层级审批事项,指定目录清单并上网公示。(牵头部门:市营商局、市大数据中心;责任部门:市(中、省)直各部门,各相关单位,各区市县政府、先导区管委会;完成时限:2021530日前)

    6.推进容缺受理制度。进一步推进容缺受理制度,市直各部门梳理的本系统依申请类政务服务事项可容缺受理率按要求达到100%,并通过一体化平台公布各系统(行业)容缺受理事项清单。(牵头部门:市营商局、市大数据中心;责任部门:市(中、省)直各部门,各相关单位,各区市县政府、先导区管委会;完成时限:2021530日前)

    7.建立一窗办工作机制。推进市、县两级政务服务中心综合窗口改革,建立前台收件,后台审批,统一发证审批模式,解决线下办事多窗跑、多次报,实现由一事跑多窗变为一窗办多事,只提交一次申请材料。实体大厅依申请政务服务事项80%以上通过综合窗口受理。(牵头部门:市营商局;责任部门:各区市县政府、先导区管委会,市(中、省)直各部门,各相关单位;完成时限:2021630日前)

    8.整合一张表单。对涉及多个部门联审联办事项的材料、表格进行精简、优化、合并,由牵头部门制定一张表单一套材料,推行表单之外无材料,实现只提交一次材料。年内通过试点,实现90100件多部门联办一件事26个自然人生命周期一件事主题事项集成服务改革落地,进一步扩大只提交一次材料的办事规模。(牵头部门:市营商局、市大数据中心;责任部门:各区市县政府、先导区管委会,市(中、省)直各部门,各相关单位;完成时限:2021930日)

    9.推进政务服务掌上办。围绕医、学、住、行、生、老、病、养等领域,推动与企业群众日常生产生活密切相关的高频刚需事项应上尽上、上必好用,推进电子证照在社保、户政、医疗、公积金等经济社会活动中使用,打造实名认证、实人核验、实证共享的服务模式,减少企业群众办事过程中的纸质材料提交。按照省统一安排,推动第一批、第二批事项辽事通上线运行;辽事通注册率、办理率均要超过50%便民高频事项办理率超过60%(牵头部门:市营商局、市大数据中心;责任部门:市(中、省)直各部门,各相关单位,各区市县政府、先导区管委会;完成时限:20211230日前)

    10.完善智能化情景化导引。开发模糊检索功能,指导办事人更加便捷准确检索办理事项。根据法人和自然人全生命周期活动,优化主题分类,按照用户习惯生成多样化事项筛选方式,引导用户快速定位所办事项。依据申请情形将事项精细化拆分,通过问答和情形选择,精准定位用户办事需求,形成与之相适应的材料清单及办事指南,准确引导申请人快速进入办事流程。(牵头部门:市营商局、市大数据中心;责任部门:各区市县政府、先导区管委会,市(中、省)直各部门,各相关单位;完成时限:20211230日前)

    11.推进工程建设项目审批制度改革。建立健全一张蓝图统筹、一个窗口受理、一张表单申报、一个系统审批、一个平台监管、一支队伍辅导的六个一审批服务体系。深化清单制+告知承诺制改革,加快推进区域评估、联合验收、联评联审、多测合一,优化环评、能评、安评审批时序,与工程规划许可、施工许可并联实施。2021年底前,市政公用服务事项100%“进厅上网70%以上省级经济开发区开展区域评估,项目审批相关的电子证照、电子印章应用率达到80%以上,60%以上材料实现电子证照,从立项到竣工验收总体审批时限控制在60个工作日以内(特殊工程除外),其中从立项到取得施工许可最长不超过42个工作日,社会投资小型仓库厂房等5类项目实现开工前只提交一次材料2022年底前,项目审批相关电子证照、电子印章应用率达到100%,电子材料归档实现能归尽归,整合各类项目申报流程,条件成熟一个推广一个,逐步实现各类型、全流程一窗受理、一次提交、全程可办(牵头部门:市住房城乡建设局;责任部门:市(中、省)直各部门,各相关单位,各区市县政府、先导区管委会)

   (三)进一步强化信息技术支撑。

    12.大力推动全程网办。进一步优化统一身份认证体系,真正实现区域内一次认证,全网通行。通过共享方式,基本杜绝重复提交相同材料。加强政务服务事项电子文件归档管理制度建设、机制建设、系统建设。(牵头部门:市营商局、市档案局;技术负责部门:市大数据中心;责任部门:各区市县政府、先导区管委会,市(中、省)直各部门,各相关单位;完成时限:2021630日前)

13.推进电子申请材料归集应用。适时扩大电子证照归集范围,实现大连市政务服务部门签发的证件、执照、许可证、证明文件、批文、鉴定报告基本覆盖,通过推进电子申请材料和电子签名的应用,制定免提交材料事项清单,逐步实现凡是大连市政府部门核发的材料,原则上免于提交;凡是申请人自行提交的其他材料经过确认后免于二次提交的目标。(牵头部门:市营商局;技术负责部门:市大数据中心;责任部门:各区市县政府、先导区管委会,市(中、省)直各部门,各相关单位;完成时限:2021930日前)

14.加快政务信息系统整合互通。重点推进涉及市级自建业务系统整合,将分散、独立的管理服务、行政执法等领域信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的共享平台,以保障政务信息资源跨层级、跨部门的畅通流动和业务的高效协同。(牵头部门:市营商局;技术负责部门:市大数据中心;责任部门:市(中、省)直各部门,各相关单位,各区市县政府、先导区管委会;完成时限:20211230日前)

15.加强数据归集共享应用。推动建立全市政务服务主题数据库,完善公共数据分层采集体系;推进政府部门内部、部门之间、上下级以及社会第三方数据共享,实现各类政务服务信息资源共享应用。(牵头部门:市营商局;技术负责部门:市大数据中心;责任部门:各区市县政府、先导区管委会,市(中、省)直各部门,各相关单位;完成时限:20211230日前)

    (四)进一步完善监管保障机制。

    16.强化效能监测平台监管。加快政务服务效能监管模型建设,运用数据挖掘技术及时发现数据异常,结合线上线下融合监督检查,及时发现和处理超时办结、项目停滞等效能问题。增设开始办理办结公示两个功能模块的数据调用,以实现办事首端的首问登记制和办事尾端的结果意见评价。通过首问登记制,平台自动核算出政务服务事项审批见面率,进一步推进办事人跑一次是底线、一次不跑是常态(牵头部门:市营商局、市大数据中心;责任部门:各区市县政府、先导区管委会,市(中、省)直各部门,各相关单位;完成时限:2021630日前)

    17.建立健全考评体系。完善线上线下政务服务好差评制度,让企业群众可以通过评价器、二维码、APP、公众号、网站、短信等渠道,实现一事一评、一次一评(牵头部门:市营商局、市大数据中心;责任部门:各区市县政府、先导区管委会,市(中、省)直各部门,各相关单位;完成时限:2021630日前)

    18.完善运行保障机制。建立健全一次性告知”“首问负责”“帮办代办”“找我办”“否定备案等运行机制,形成标准化服务和规范化管理的组织运行流程,保障只提交一次材料落地见效。建立常态化业务培训和政策解读机制,多种渠道倾听企业群众意见建议,积极回应合理诉求。聚焦改革过程中面临的政策制度障碍,及时清理、修改、完善相关配套制度文件和技术规范,加强事中事后监管。(牵头部门:市营商局;责任部门:市(中、省)直各部门,各相关单位,各区市县政府、先导区管委会;完成时限:2021630日前)

四、保障措施

(一)切实提高认识,加强组织领导。各地区、各部门、各相关单位要切实提高认识,解放思想,转变观念,充分认识到只提交一次材料是推动一网通办一网好办转变的有效途径,是打造最优营商环境、提升政务服务水平、增强企业群众获得感的重要举措。各地区、各部门、各相关单位要按照方案中的职责分工,细化工作任务,合理安排进度,精心组织实施,确保改革取得实效。

(二)加强宣传引导,营造良好氛围。各地区、各部门、各相关单位要高度重视改革宣传工作,强化舆论引导,通过新闻媒体、报刊杂志、网络平台等多种形式,广泛宣传只提交一次材料改革,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,增进社会公众对改革工作的了解和支持,营造良好舆论环境。强化工作人员业务培训,提高读网、用网能力,做到会办、办好,全面提升政务服务水平。

(三)强化安全保障,确保信息安全。做好数据全生命周期管理,保护用户隐私,维护公民在网络空间的合法权益。保障用户知情权、选择权和隐私权,严格规范收集用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息的行为。树立网络安全底线思维,健全管理制度,落实主体责任,增强安全管理、安全保障、安全运营等立体防护能力,推动安全与应用协调发展,确保网络和数据信息安全。

 

 《大连市人民政府办公室关于印发大连市“只提交一次材料”改革实施方案的通知》政策解读