《大连市关于推进市场主体健康发展的实施意见》政策解读

一、起草背景

市场主体的活跃度是关系城市经济社会发展的重要风向标,是城市发展的主体和底盘问题。近两年,我市的市场主体增速持续减缓,已经呈现出趋势性减弱的特征。2021年3月16日,陈绍旺市长主持召开市长办公会议,专题研究我市促进市场主体健康发展的议题。会议强调,市场主体健康发展这项工作对于我市稳住经济基本盘、稳住就业主体至关重要,必须引起高度重视。为更好地培育、发展和壮大我市市场主体,推动经济社会高质量发展,结合我市实际,特制定《大连市关于推进市场主体健康发展的实施意见》。

二、出台《实施意见》必要性  

推进市场主体健康发展是改善经济结构、提升人民生活质量、参与构建新发展格局、推动经济社会高质量发展的重要举措。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话精神,坚持突出重点、创新思路、标本兼治、远近结合,扎实持久推进。逐步培育形成创新能力强、市场活跃度高、竞争与合作充分、大中小微主体全面发展的市场主体体系,推动我市经济社会高质量发展。

三、主要内容

《实施意见》主要包括四部分内容。第一部分为指导思想。第二部分围绕市场主体的“总量、结构、质量、活力、生态”,提出五大发展目标。第三部分从“优化营商环境、降低运营成本、开拓发展空间、建设消费中心城市、加强要素支撑”五个方面共提出21项主要任务。第四部分提出四项保障措施。

主要有以下5个方面任务:

(一)高标准优化营商环境,打造舒适包容的发展生态。包括优化市场准入环境、建立健全公平公正包容审慎的监管体系、营造稳定透明便捷简化的政策环境、提升政府服务效能、完善营商环境制度体系。

(二)大力度降低运营成本,推进市场主体竞争力提升。包括持续落实减税降费政策,降低公用事业、物流等领域的服务成本,持续降低制度性交易成本,深化纳税便利化改革。

(三)多领域开拓发展空间,催生多元新生市场主体。包括大力发展生产性服务业、全面发展生活性服务业、提升产业链供应链本地化现代化水平、提高招商引资实效。

(四)全方位建设消费中心城市,挖掘市场主体增长空间。包括增加高品质产品供给、促进服务型消费升级、搭建多层次消费平台、加快培育消费新业态新模式新场景。

(五)立体化加强要素支撑,激发市场主体活力。包括加大金融支持力度、加强人才劳动力支撑、加强土地要素与规划保障、加强科技要素支撑。

大连市人民政府办公室关于推进市场主体健康发展的实施意见