——2021年12月20日在大连市西岗区第十九届

人民代表大会第一次会议上

大连市西岗区人民政府代理区长 杨海三

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和本届人民政府工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及区委工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济保持平稳健康增长，社会事业全面进步，实现了“十四五”良好开局。

预计全年地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入完成24.9亿元；固定资产投资53.5亿元，增长12.6%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长5%；实际到位内资98亿元，增长12.3%；实际利用外资5135万美元，完成全年任务的114.1%；外贸进出口总额135亿元，增长3.8%；城镇新增就业13175人，登记失业率控制在3%以内。

一年来，主要做了以下几个方面工作：

（一）坚持稳中求进，内需潜力加快释放

项目建设提速提质。坚持项目为王，全力以赴抓项目、促投资，呈现竣工投产一批、建设推进一批、谋划储备一批的良好局面。新型基础设施建设、保利熙悦等29个项目竣工运行，三十七相文旅科技产业园、比优特超市等17个项目开工建设，东关街历史文化街区即将修缮运营，一二九街城市更新项目启动前期工作，融创壹号院、地铁5号线等亿元以上大项目加快推进。新谋划储备项目90个、总投资383亿元，稳投资稳增长基础进一步夯实。

招商引资成效明显。紧扣现代服务业提档升级，累计开展招商活动110余次，以易乾控股进出口贸易、中油华润新能源为代表的27个项目成功落地。加大闲置资源利用力度，盘活闲置楼宇5万平方米。开辟央地合作模式，与招商局太平湾开发投资有限公司签订战略合作协议，为推动大船等企业易地改造升级、高起点规划建设大连湾、发展飞地经济打下了坚实基础。拓展对口合作领域，完成对口支援工作任务。

消费潜力不断释放。深入开展“西岗乐活节”促消费活动，推出主题多元、形式多样、丰富多彩的大型活动8场，有力促进了消费回补和潜力释放。大同街地下人行通道启用赋能城区商业迸发新活力，盒马鲜生新零售模式带来全新购物体验，恒隆广场汇聚一线品牌店33家，奥林匹克商圈向高端化时尚化便利化进阶。好物星选、尊隆影视等直播平台落户，直播电商销售额增长300%。近3000家企业开通数字人民币应用，重点商圈支付场景不断拓展。

（二）推进改革创新，发展动能加速集聚

营商环境持续优化。加强政务服务标准化建设，修订749项政务服务事项办事指南，减少审批环节29个。推进“一网通办”，新增网办事项131项。推出“找我办”窗口，严格落实“八项承诺”，以22项具体措施开展“审批不见面”“办事不找人”专项行动。企业开办时间压缩至4个小时以内，简易注销登记公告时间缩至20天，新登记市场主体5000余户，增长15%。信用体系建设不断深化，信用监测综合指标排名全市第二。构建亲清新型政商关系，支持企业做大做强，兑现政策扶持资金2150万元，7家企业入选大连市企业100强，入选企业数量跻身全市前三。

创新能力不断增强。大连理工大学-西岗科创产业园一期入驻企业33家，大连大学-西岗科技园入驻企业25家，示范引领作用有效发挥。引进培育科技型中小企业52家，新增高新技术企业27家，雏鹰企业达到17家，创新资源加速集聚。大船集团全球首艘LNG双燃料超大型油船开启试航之旅，特种行业物联网智能穿戴、VR沉浸式教学实验室亮相中国数交会。中盈绿能机电股份有限公司获省专精特新“小巨人”称号，船柴等4家企业获省、市企业管理创新（进步）成果奖。全社会科技研发投入占GDP比重达到3.6%，实现技术合同交易额12.8亿元。

现代服务业提质增效。上海证券交易所资本市场服务大连基地和深圳证券交易所大连基地集中落户，毕马威大连总部成功入驻，大连植华产业创业（政府引导）基金等项目签约落地，获批2021年度财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家级试点，初步形成了全方位、全周期、全链条的金融服务体系。综合交通运输安全应急通信信息平台投入运营，博澳-大工联合实验室、医养智能机器人研究院等项目顺利推进，新兴产业快速发展。

（三）狠抓环境整治，城区面貌持续提升

生态环境更加优美。高标准完成第二轮中央环保督查47件反馈信访案件和省环保督查4件信访案件整改工作。综合施策做好大气污染防控，督导大船等3家企业完成挥发性有机物深度治理，空气质量综合指数保持中心城区最佳。严格落实河长制、湾长制，全面开展入海排污口监测溯源排查，在全市率先完成12家企业危险废物规范化管理，近岸海域优良水质达标率和工业企业污染物排放达标率均达到100%。做足增绿文章，栽植花卉10万余株、模纹色带8050平方米，补植绿植7152株，新建口袋公园3座，完成1600平方米街景提升工程。

城区功能不断提升。改造老旧小区32万平方米，在全市率先完成棚户房区域改造任务，顺利实施长春路247号居民动迁，帮助更多群众圆上了安居梦。市政基础设施建设稳步推进，维修道路24条、排水井342座、供热管网7431米，完成3.7万户居民天然气置换，新增停车位8524个。及时全额拨付拆炉并网补贴4158万元，积极协调供热企业做好燃煤储备，全力保障温暖过冬。充分尊重群众意愿，加装13部既有住宅电梯。深入推进生活垃圾分类工作，创建真分真运小区130个，垃圾分类工作走在全省前列。

“三城”联创有力有效。举全区之力推进全国文明城市创建、国家卫生城市复审和国家食品安全示范城市创建工作，创新实行常委包街道、副区长包行业、街道包社区、机关干部包楼院的“四级包干制”，高标准打好全市“三城”联创主场战。累计拆除违法建设325处，清理违规挡车器3618个，升级改造工地围挡2.3万平方米，更换修复老旧窗户26.7万平方米，全覆盖维修楼道灯5515盏，开展食品安全检测1800批次、食药大篷车宣讲104场，有序推进农贸市场升级改造，广大人民群众从“三城”联创中看到了变化、得到了实惠。

（四）回应群众期盼，民生保障坚实有力

就业服务扎实开展。举办“春风行动”等线下线上招聘活动21场，提供就业岗位信息6200个，实现就业困难人员就业1052人。为辖区企业“面对面”送政策、“点对点”送服务，审核发放各类就业补贴8043万元。完成就业培训中心升级改造，免费开办直播电商、中西式面点等职业技能培训19期。鼓励支持创业带动就业，扶持创业带头人153人，发放创业担保贷款300万元。深入开展治欠保支工作，全区在建工程项目全部落实“一金三制”。

公共服务持续优化。颐和香榭和百年港湾小区配套幼儿园投入使用，普惠性学前教育资源供给不断扩大。义务教育学校全部集团化办学，优质教育资源实现互促共享。“双减”工作扎实开展，校外培训机构监管显著加强，学校作业管理和课后服务水平有效提升。大连文熙肿瘤医院投入使用，西岗医院新址开工建设。妇幼健康心理关爱项目落地落实，家庭医生签约服务量质齐升。开展市民读书季、非物质文化遗产展示、文化下基层等文化惠民活动252场，大连城市音乐馆申报东方音乐文化博物馆通过省专家组审核，我区以曲艺为特色获评“辽宁省民间文化艺术之乡”。体育活动硕果累累，区老年体协代表队获辽宁省广场舞大赛唯一特等奖，区体校代表队在2021中国击剑俱乐部联赛（南京站）夺得两项团体冠军，连续6年蝉联“市长杯”足球锦标赛初中女子组冠军。

社会保障精准到位。养老服务深入实施，全区养老机构医养结合签约率100%，云峰社区被命名为“首批全国示范性老年友好型社区”，我区智慧健康养老经验在全国第六届信息技术与健康养老融合发展高峰论坛上推广。多措并举推进公有住房出售，率先设立公有住房受理综合窗口，实行“一站式”服务，工作经验在全市推广。扎实开展困难人群兜底保障，完成年度低保和特困家庭提标工作，发放低保、特困人员基本生活费等各类救助补贴1250万元。创新实施包保联系、矛盾化解等十项退役军人服务制度，发放抚恤补助、解困帮扶等各类资金6274万元。高标准做好全国残疾预防综合试验区创建试点工作。红十字应急救护“五进”活动广泛开展。

（五）加强市域治理，社会大局和谐稳定

疫情防控扎实有效。坚持常态化防控不放松，排查管控、转运隔离、冷链监管等各项防控措施全面落实，疫苗接种率居全市前列，构筑了常态化疫情防控的严密防线。全力抓好应急处置工作，“11·03”疫情发生后，快速响应、高效指挥、科学应对，起底式开展5轮全员核酸检测，及时启用37家隔离酒店支援兄弟市区，广大干部群众汇聚起众志成城、共抗疫情的强大合力，全区实现“零感染”，为全市战胜疫情作出了贡献。

社会治理成效显著。发挥12345政务服务网络和热线平台、智慧化城区综合指挥调度平台联动作用，多渠道受理群众诉求和咨询服务，建立首接首办、接诉即办、会商联办工作机制，群众满意度不断提高。构建矛盾纠纷多元化解工作模式，香炉礁司法所被司法部评为全国模范司法所。深入落实“三级书记抓信访”和“五包一”工作责任机制，省交台账化解率100%，信访稳控工作得到中央督导组和省督查组肯定。高质量完成社区居委会换届工作。实施社区工作准入机制，工作事项由269项减至54项，开具证明事项由24项减至6项，社区工作进一步减负增效。招录60名社区工作者，借调人员回归本职岗位，为做实做细做优网格化管理提供了有力支撑。

安全防线全面筑牢。始终把安全稳定工作放在心上、扛在肩上、抓在手上、落在行动上，全力确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，深入开展安全生产、消防安全、燃气安全隐患大排查大整治专项行动，安全隐患整改成效显著。校园安全、森林防火、防台防汛等工作有效落实。严厉打击各类违法犯罪行为，圆满完成建党100周年大庆各项安全保障工作。

一年来，我们始终把党的政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力把党史学习教育和“四史”宣传教育成效转化为工作动力。坚决履行全面从严治党主体责任，坚定不移推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，推动干部清正、政府清廉、政治清明。力戒形式主义、官僚主义，为基层减负，为实干撑腰。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面意见，办理人大代表建议60件、政协委员提案47件。统筹做好政务公开、行政应诉等工作，省级法治政府创建取得实效。审计监督作用有效发挥。国有资产管理全面加强。机关事务管理水平进一步提升。

各位代表，2021年各项任务的顺利完成，标志着本届人民政府圆满收官。过去四年，大事多、喜事多、难事多，极不寻常。我们亲身经历了改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的重大历史节点，深刻感受了以习近平同志为核心的党中央推动党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，沉着应对了来势汹汹的新冠肺炎疫情。四年来，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，汲取力量、激发斗志，不断增强振兴发展的政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，努力把西岗的事干好、把群众的事办好，全区经济社会发生了巨大变化、取得了可喜成绩。

四年来，我们坚持发展是第一要务，全力提升经济发展品质，综合实力明显增强。地区生产总值年均增长5.7%，人均GDP从12.1万元增加到16.1万元，城区经济综合实力迈上了新台阶。制造业向智能化、绿色化、服务化转型，服务业向高端化升级，现代服务业占GDP比重始终高于70%。推进亿元以上项目27个，以5G为代表的新基建加快布局，固定资产投资年均增长9.4%，一批对城区经济高质量发展具有较大牵动作用的项目投产达效。创新驱动成果丰硕，科技企业达到3200家，高新技术企业突破100家，技术合同交易额年均增长36%，万人有效发明专利拥有量达26件。香炉礁商圈仓储式销售模式引领滨城消费，奥林匹克商圈快速发展，城区商贸业呈现繁荣发展新局面。开放型经济稳中提质，实际利用外资超出计划1.2亿美元，外贸进出口总额年均增长5%。“放管服”改革深入推进，政务服务、企业开办、工程审批等提质提速，科技创新、产业发展、民营经济等扶持政策相继出台，良好的营商环境为经济高质量发展提供了有力保障。

四年来，我们坚持绿水青山就是金山银山理念，全力提升城区建设品质，人居环境更加美好。污染防治攻坚战成效显著，整改燃煤锅炉12台，整治入海入河排污口72个，完成11座加油站地下防渗改造。中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题全部完成整改，第二次全国污染源普查以“优秀”成绩通过省级验收。实施既有居住建筑节能改造107万平方米，维修改造老旧电梯92部，治理挡土墙24处，拆除违法建设8.7万平方米，在全市率先实现无马路市场。白云山山体公园、白云彩林公园、站北广场绿化提升等一批环境改造项目投入使用。公共机构节能工作卓有成效，多家企事业单位获得国家、省、市级节约型公共机构示范单位称号。垃圾分类示范区创建工作扎实推进，连续两年在全市生活垃圾分类工作考核中位列第一，基本做法和经验得到国家住建部充分肯定。

四年来，我们坚持繁荣发展文化事业和文化产业，全力提升城区文化品质，文化影响力充分彰显。历史文化遗产保护全面加强，东关街被认定为省级历史文化街区，凤鸣街、人民广场、化物所被划定为历史文化风貌区，俄罗斯风情街被认定为省级试点步行街，建成西岗曲艺博物馆，翻新改造大连核雕展示基地和辽南非物质文化遗产展示基地。推出系列城市文化品牌，形成纵贯城区南北的城市书房布局，城市美术馆一期、城市音乐馆投入使用，“滨城之夏艺术季”活动成功举办，大连武术博物馆、大云书库美术馆、逅库创意产业园文创旅游线路正式运营。群众性体育活动广泛开展，成功申创“全国老年柔力球之乡”，“区长杯”足球联赛升级为全国县域社会足球赛事。

四年来，我们坚持以人民为中心，全力提升公共服务品质，人民生活水平全面提高。累计民生投入62亿元，占财政支出的77%。实现城镇新增就业49178人，城镇登记失业率始终控制在3%以下，零就业家庭保持动态清零。居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入达到5.3万元。“家门口好学校”建设深入推进，通过国家义务教育基本均衡区复检，获评基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。公共卫生服务水平明显提升，新增医疗卫生机构18个，全区10个社区卫生服务机构全部达到国家标准，获评中医药服务基层示范区。养老服务量质齐升，养老机构和床位数量翻一番，国家智慧健康养老应用试点示范基地建设取得实效。建成区、街道、社区三级退役军人服务保障体系，“双拥”工作硕果累累，连续九次获评省双拥模范区。社会救助、社会福利、慈善事业、残疾人事业全面发展。帮扶贵州六盘水钟山区、西藏索县嘎木乡成效显著，在全市国家东西部扶贫协作成效考核中实现“三连好”。

四年来，我们坚持统筹发展和安全，全力提升城区安全品质，社会治理能力和水平不断提高。稳步推进应急管理体制改革，严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。信访矛盾减存控增三年攻坚取得显著成效，“一站式”多元矛盾化解体系省域闻名，人民调解经验全市推广，区司法局荣获全国公共法律服务先进集体。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，通过全国社区治理和服务创新实验区验收。国家食品安全示范城市创建有力有效，食品安全监管西岗标准加快形成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，有效整治了群众反映强烈的治安问题，成功铲除了黑恶势力。积极应对新冠肺炎疫情冲击，不断筑牢织密抵御疫情的严密防线。

各位代表，全区经济社会发展成就喜人、来之不易。我们深感：是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央、国务院的英明决策，西岗才能扬帆奋进、砥砺前行；是省市党委政府和区委的坚强领导，是历任区领导班子打下的坚实基础，西岗才能臻于至善、笃行致远；是各位人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，各市直驻区单位、驻区军警部队、消防救援队伍，各辖区企事业单位的鼎力支持，是全区人民的团结奋斗，西岗才能勠力同心、赢得精彩。在此，我代表区政府，向所有参与、关心和支持西岗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。主要是：一些干部思想解放不够，改革创新意识和斗争精神不强，破解发展难题、化解风险挑战的本领有待于进一步提升；稳投资压力较大，短期内能够形成有效投资支撑的重大项目储备不足，滚动接续格局还未完全形成；税收增长乏力,刚性支出增加,收支平衡压力较大；营商环境与市场期待还有差距，市场主体活力需进一步增强；民生领域存在短板，公共服务供给还不能满足群众对美好生活的新期待；公共安全领域还有隐患和风险点，社会治理效能还需提升。上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、未来五年的目标任务

未来五年，是大连全面振兴全方位振兴极为关键的五年，西岗振兴发展处于重要战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革对全球经济结构产生深刻影响。我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，制度优势显著，市场空间广阔，经济长期向好。东北振兴取得积极进展，全面振兴迎来重要机遇。辽宁沿海经济带高质量发展规划获国务院批复，为辽宁全面振兴全方位振兴带来多重利好、开辟广阔空间，大连“一核引领”的示范带动作用更加突出，为西岗发展带来新的机遇。全区上下人心思齐、人心思进、人心思上，也为我们加快振兴发展创造了优势和条件。我们要准确把握振兴发展的新形势、新任务、新要求，不断增强干事创业的志气、骨气、底气，奋力实现振兴发展新突破。

今后五年区政府工作的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施创新立城、文化塑城、开放兴城、品质筑城、智慧融城战略，实现“一轴两湾三街四片区”联动发展，加快建设经济高质量发展、居民高品质生活、社会高效能治理的社会主义现代化高品质城区，为大连推进“两先区”“三个中心”建设和实现振兴发展新突破作出更大贡献。

大连市第十三次党代会部署了全市未来五年奋力实现十个“新突破”、三年挺进“万亿GDP城市”的目标任务，区第十五次党代会提出了全区未来五年在发展生态建设、经济高质量发展、居民高品质生活、社会高效能治理、深化改革开放等方面走在前列的奋斗目标，这是区政府未来五年的工作遵循和施政依据。方向明，则事业兴；定位准，则行之笃。区政府将认真勾画未来五年经济社会发展的“施工图”，真抓实干、狠抓落实，一步一个脚印、一年一个台阶，把美好蓝图变成繁荣发展的生动现实。

一是着力打造特色鲜明的城区经济布局，努力推动经济高质量发展。落实主城区功能定位要求，统筹发展“一轴两湾三街四片区”，推动形成优势互补、协调发展的城区经济布局。贯通“一轴”。推动长春路向北延伸工程，提升通达度，畅通“微循环”。打造“两湾”。高起点实施大船等工业企业搬迁旧厂区规划建设，发展总部经济、现代金融、科技服务、文化旅游、都市工业等多元业态，培育税收超亿元的服务业总部楼宇，建设国际化标志性活力湾区。推动海洋产业高质量发展，打造海洋食品研究院，建设海洋总部经济大厦。依托傅家庄区域优质山海生态资源，丰富文化旅游业态，建设大云书库文化产业园，发展文化创意、动漫游戏、滨海旅游等新兴产业，让体验式文化、旅游和消费成为更多人的新选择。激活“三街”。加强东关街、凤鸣街、俄罗斯风情街保护与利用，突出传统符号，用好现代元素，丰富多元业态，吸引更多首店、旗舰店、新场景体验店入驻，全面展现城区历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的独特气质，让以城市原点和老街老店为印记的城区历史文化焕发新活力。建设“四片区”。全面推进大连理工大学、化物所等老校区老园区提升改造，打造一批具有示范带动作用的创新平台，建成一二九街科技创新片区，快速提升科创产业承载能力。丰富奥林匹克、香炉礁等商圈内涵，建设国际化高品质商业街区。盘活凯旋商城C座，推进兴业建材市场周边改造，高标准规划建设站北中央活力片区，形成强劲活跃、创新时尚的增长极。地区生产总值年均增速不低于7.5%，服务业增加值占GDP比重达到80%以上，市场主体数量年均增长不低于15%。

二是不断满足人民群众对美好生活的需要，努力创造居民高品质生活。坚持以人民为中心，促进基本公共服务均等化优质化，扎实推进共同富裕。深化“乐业西岗”就业服务品牌建设，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业每年不少于10000人，实现更加充分更高质量就业。坚持教育公益性原则，改造提升五中办学条件，新建站北铁路保障房配套学校，教育资源向相对薄弱区域倾斜，推动实现义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。深入实施健康西岗行动，深化医联体建设，提高西岗医院、妇幼保健院诊疗服务水平，加强社区卫生服务中心建设，提升公共卫生应急处置能力，传承发展中医药事业，人均预期寿命81.5岁以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.2个。大力发展养老服务事业，加强老年健康服务机构建设，养老总床位数达到3000张以上，其中护理型床位占比达到70%。深入实施文化惠民工程，丰富“曲艺名城”内涵，深化“书香西岗”建设，提升居民人文素养。加快城市更新示范区建设，用好用足支持政策，积极引入社会资本参与建设运营，全面推进老旧小区改造，实施居住社区建设补短板行动，建设宜居、绿色、智慧、人文、活力城区。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，建设高品质“口袋公园”、社区花园、漫山步道，让城区处处有公园、公园处处是美景，人民幸福指数大幅提高。

三是全面提升市域治理现代化能力和水平，努力实现社会高效能治理。加快法治政府建设，全面实行政府权责清单制度，提升依法治理效能。持续深化改革，加强制度创新，打造办事方便先行区、法治良好示范区、信用建设最优区，建设一流营商环境。推进政府数字化转型，实现政务信息“一网协同”、政务服务“一网通办”、城区运行“一网统管”，打造数字西岗、活力城区。推进国有资产管理改革，探索设立区国有资本投资运营公司，实现规范管理和高效运营。建立健全奖罚分明的考核机制，用结果交账、以数字说话，全面提高政府系统执行力和战斗力。坚持生态优先、绿色发展，落实碳达峰碳中和重大决策部署，支持绿色低碳技术创新，推动减排降碳协同增效，单位GDP能耗实现逐年下降。实行最严格的生态环境保护制度，完善生态环境监管体系，深化污染防治攻坚战，实施北海热电厂大管网改造等项目，提升生态环境治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥“七携手”和365工作体系品牌效应，提高社会治理智能化水平，建设社区综合网格，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治安管控，推动扫黑除恶常态化。织牢安全生产防护网、责任网，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决杜绝重特大安全事故发生。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善长效机制，压实“四方责任”，巩固来之不易的防控成果，奋力夺取抗疫斗争全面胜利。

三、2022年主要工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府开局之年，做好全年工作，关系长远、意义重大。我们要坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，锚定大连三年挺进“万亿GDP城市”目标，鼓足干劲、谋实举措，奋力谱写西岗高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

综合考虑宏观经济形势、大连振兴发展工作要求和西岗发展基础，2022年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入可比增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇新增就业12000人以上。实际到位内资、实际利用外资、外贸进出口总额、规模以上工业增加值完成市下达指标任务。

重点做好以下工作：

（一）做强综合实力，加快壮大经济规模

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，充分发挥重大项目牵引带动作用，提高经济质量效益和核心竞争力。

拓展发展空间。全面推动与太平湾合作创新区合作，抢抓大船易地升级改造机遇，扎实推进产业布局、项目储备和配套政策制定等前期工作。推动凤鸣街历史风貌街区项目取得实质性进展，科学谋划大菜市-兴业建材市场周边等区域建设，做实市政总公司南北地块前期工作。深挖楼宇载体潜力，盘活闲置商务楼宇5万平方米，提升产业承载能力。主动对接京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点地区，引进产业关联度大、科技含量高、产出效益好的项目30个以上。推行项目建设和招商安商服务考核机制，激发全员积极性，增强投资吸引力。深耕日韩俄市场，主动对接自贸试验区和中日（大连）地方发展合作示范区建设，深化对口合作，在创新转化、文化交融、要素循环等领域取得更大突破。

优化产业结构。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，大力发展智能装备研发制造、高新技术研发配套等都市型工业，支持大船、华锐重工等企业发展工业互联网、人工智能等新一代信息技术，提升制造业核心竞争力。推动亚洲渔港数字化供应链系统、中交智慧海洋平台建设，发展船舶代理、航运保险、海洋水产品、滨海旅游等海洋服务业。推进高瓴资本项目启动，推动“北京证券交易所 全国股转系统大连服务基地”落户，充分发挥上交所、深交所、北交所服务基地和普华永道、德勤、毕马威会计师事务所集聚优势，为企业提供全生命周期服务。加快建设三十七相文旅科技产业园，推动英和水产制品厂改造、城市美术馆二期等一批文化创意产业项目，提升文化产业整体实力和竞争力。加快新能源换电站、5G基站等新型基础设施布局，扩大数字经济场景应用，促进数字技术与实体经济深度融合。

积极扩大内需。加快地铁5号线、天然气置换、融创壹号院等重大项目施工进程，实施威华街北侧地块、东北路变电站等改造，推进森林动物园基础设施提升工程，完成东关街历史文化街区保护与利用一期建设。扎实推进大连衡器厂、八一路煤气大罐周边等地块改造，提高项目成熟度。加快推进消费升级，提升奥林匹克商圈品质消费、体验消费、智能消费水平，吸引更多国内外知名品牌、高端品牌落户。支持恒隆广场、奥特莱斯、东关街等发展首店经济、首发经济、夜间经济，推动跨境电商、直播带货等消费新业态新模式快速发展，构建更多消费新场景。

（二）强化科技创新，全面塑造发展优势

坚持创新驱动发展，把科技创新这一“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”，成为城区高质量发展重要战略支撑。

加快创新平台建设步伐。全面加强与高校、科研院所合作，推进大连理工大学-西岗科创产业园二期、三期建设，支持大连化物所一二九街园区提升改造，招引一批高层次人才创业团队和高科技项目，全力打造一二九街科技创新片区。加快建设大连大学-西岗科技园、大连医科大学科创产业园、辽旅双创产业园，推动西岗电子商务创业园等现有众创空间、科技孵化器提档升级，培育3个小企业创业基地，争取更多高水平科创平台项目落地，加快创新资源聚集。

强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，在高端装备制造、节能环保、人工智能等领域实施一批科技重大专项，支持华锐重工等企业建立重点实验室、工程技术研究中心等高水平研发机构，增强科技创新能力。抓好创新主体培育，全年新增科技型中小企业100家、高新技术企业15家以上，在“雏鹰”“瞪羚”企业引育上实现新突破。整合优化资源配置，发挥创新型行业领军企业引领支撑作用，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。

完善优化科技创新生态。充分发挥政府引导作用，深化“政产学研用金”融合协同，实现科技、产业、金融良性循环。提升科技成果转化服务水平，探索建立科技成果转化交易平台，促进创新成果与市场需求精准对接，有效实现就地转化。健全科创园区管理运营制度，建立市场化契约关系和利益联结联盟，提升园区运营质量和效益。开展质量提升行动，推进质量强区建设。强化知识产权保护，守住创新生命线。创造人才引育用留良好环境，推行“揭榜挂帅”“赛马”等机制，激发人才创新创造创业活力，让愿创新、敢创新、能创新者都有机会一展身手。

（三）优化营商环境，有效激发市场活力

把解决好发展环境作为事关全局的战略问题，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，保护好市场主体、保障好市场活力。

打造高效办事环境。增强公务人员服务精神，大力倡导“痛快办事”文化，实行政务服务窗口工作全过程视频记录。深化“放管服”改革，持续推进政务服务“一网通办”，加强一体化在线政务服务平台应用，建设政务服务驿站，让企业和群众办事像网购一样便捷。深化行政审批便利化改革，完善“容缺受理”“帮办专员”“找我办”等工作机制，推行一窗受理、并联审批、一窗发证的审批模式，推动营业执照和行业许可证、企业印章等开办事项同步办理。优化政务服务资源，增加智能化服务设施，推出更多群众叫好、企业点赞的方便办事新举措。

营造良好法治环境。强化政府机构法治约束，尊重市场经济规律，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。加强事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，对新产业新业态实施包容审慎监管，规范治理不正当竞争行为，以公正监管保障公平竞争。巩固招标采购领域突出问题专项整治成果，对损害西岗营商环境的人和事坚决“零容忍”。加强诚信建设，及时兑现企业扶持政策，全面拓展“信易+”应用场景，让信用红利惠及更多企业和群众。

培育壮大市场主体。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”方针，把民营企业家当成自己人，把服务民营经济作为分内事，扶持民营企业发展壮大。继续实施“个转企”“小升规”“规升巨”培育行动，促进“专精特新”中小企业和“小巨人”企业快速发展，推动亚洲渔港上市，培育更多富有竞争力的企业，全年新增市场主体5700家以上。建立常态化银企对接机制，开展全方位多层次金融服务，想方设法降低企业生产经营成本。深化区级领导服务企业和“服务秘书”工作机制，建立企业专网，加强帮扶支持，让市场主体安心发展、更好发展。

（四）推进城市更新，打造宜居宜业城区

坚持用绿色发展理念引领城市更新，推动城区结构优化、功能完善和品质提升，不断增强城区吸引力。

完善城区功能。升级改造201路电车沿线，扎实推进凤鸣街、一二九街城市更新项目，积极争取长春路向北延伸工程纳入全市重大交通基础设施建设规划。精心谋划75万平方米老旧小区改造，统筹推进道路维修、下水管网改造，强化设施嵌入、功能融入、文化代入，实现有机更新。继续实施既有住宅加装电梯工作，完成7万户天然气置换和2千米燃气管道更换，治理存在安全隐患的边坡挡土墙。优化便民商业设施布局，推进农贸市场标准化改造，加快建设“一刻钟便民生活圈”。

强化精细管理。建立健全老旧楼院物业管理考核机制，提升全区物业管理服务水平。深入开展完整社区、绿色社区创建行动，扎实推进市容环境综合整治，建立全国文明城市、国家卫生城市长效管理机制。实施街景提升改造和行道树补植工程，见缝插绿、沿街布绿、依山造绿,为群众提供更多看得见、摸得着的绿色福利。推进垃圾分类示范区建设，进一步完善前端分类投放、中端分类收运、末端分类处理的生活垃圾处理体系，推动垃圾分类工作提质增效。

优化生态环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固污染防治攻坚成果。深化大气污染联防联控联治，开展挥发性有机物、餐饮油烟等专项治理，加强裸露地面扬尘污染管控。压紧压实河长、湾长责任，“一口一策”综合治理入海排污口，实施邮政码头船舶污水处理项目，确保近岸海域水质稳中向好。加强山林资源保护，全面推行林长制。严格生态环境准入，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束。坚定不移推进碳达峰碳中和，支持发展节能环保、清洁能源等产业，倡导绿色生产生活方式，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

（五）发展民生事业，提升人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好各项民生社会事业，让群众共享改革发展成果。

千方百计促进就业增收。强化就业优先导向，精准开展就业创业服务，扩大就业容量，提升就业质量。全面落实援企稳岗各项政策，稳住中小微企业，稳定居民工资性收入，增加居民经营性收入。实施职业技能提升行动，支持多渠道灵活就业，扎实做好高校毕业生等青年就业服务保障，帮助更多有能力有意愿的群众实现就业。打击拖欠农民工工资行为，保持农民工欠薪案件动态清零。深化新型合作关系，助力结对地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

抓实抓细民生保障工作。扩大多元化养老服务供给，提高居家和社区养老服务水平，推进大连道和健康养老项目，加快形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的养老服务新格局。全面落实低保、抚恤优待等社会保障政策，充分发挥临时救助兜底保障功能，完善空巢老人、残疾人、特困家庭等重点人群基础信息档案，推进社会力量参与社会救助，把关爱送到困难群众的心坎上。打造精品社工站，更好满足居民多元化社会服务需求。做好退役军人服务保障工作，高标准完成全国示范性退役军人服务站省级复审验收工作。完成公有产权住房出售工作。推动红十字会和残疾人事业健康发展。

优化提升教育医疗水平。坚持立德树人，落实五育并举，促进学生全面发展。深入开展“双减”工作，扎实推进教育教学改革，更好发挥学校教育主阵地作用，加强校外培训机构规范管理，构建良好教育生态。重视青少年身体素质和心理健康教育。提高学前教育普及普惠水平。优化办学条件，启动五中综合提升改造工作，实施建设小学教学楼加固、水仙小学分校和西岗中学操场改造等工程，推进智慧教室建设。加强基本公共卫生服务，推出家庭医生签约服务升级版，完成西岗医院新址建设，开展爱国卫生运动，普及疾病预防知识，推进中医医疗、养生保健、科普教育等全面协调发展。

加快发展文化事业。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升大连核雕、中医骨诊等非物质文化遗产传播力和影响力，完成东关街不可移动文物修缮，为全区所有文物建筑安装保护标志，保护好文物建筑和历史建筑。丰富群众文化体育生活，实施区文化馆、图书馆、体育馆数字化改造,承办全国壁球冠军赛、全国第一届和球锦标赛等赛事，继续举办“区长杯”足球联赛、“西岗杯”篮球联赛、“书香满西岗”市民读书季等活动，文化演出和文化指导进校园、进社区、进商场、进楼宇、进军营不少于60场。

（六）坚持底线思维，维护和谐稳定局面

牢牢守住安全发展这条底线，全面提升防控体系效能和社会治理水平，有效防范化解各类风险挑战。

加强和创新社会治理。制定数字城区建设规划，加强基础数据信息化采集、智慧化应用，升级改造综合指挥平台，推进城区运行“一网统管”。提高社区工作者素质，深化“全岗通”工作模式。建立健全社区减负长效机制，巩固减负成果。主动回应社会关切，全面升级365工作体系，提高12345政务服务热线和平台诉求办理满意度。做好人民调解工作，更好发挥“居民评理说事指导中心”“居民评理说事点”作用。推进“八五”普法，提升公共法律服务能力和水平。创建劳动争议多元化解西岗工作模式，构建和谐劳动关系。扎实做好信访稳定工作，开展重复信访专项治理，做好群体访、个体访案件源头化解。

全面加强安全稳定工作。运用法治思维和法治方式推动安全生产工作，严格落实安全生产责任制，加强燃气、危化品、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域安全监管和隐患整治，推动安全生产专项整治三年行动收官见效。严守食品药品安全底线，提升食品安全示范城市创建工作质量和效益。加强社会治安防控，持续保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势。全面落实打防管控各项措施，严厉打击电信网络诈骗犯罪。推进应急管理体系建设，强化应急物资保障，提升自然灾害防治和应急救援能力。

做好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，压紧压实“四方责任”，落实落细“外防输入、内防反弹”各项防控措施。严密抓好重点时段、重点场所、重点人群防控，全面加强境外和国内重点地区来连人员闭环管控，强化进口冷链行业全链条全覆盖监管，发挥好医疗机构、诊所、药房等“哨点”“探头”作用，提升核酸检测能力，切断疫情传播途径。有序推进新冠病毒疫苗加强免疫接种及老年人、儿童接种工作，筑牢群体免疫屏障。

（七）加强政府自身建设，高质高效推动工作

聚焦转作风、提效能、促发展，不断提升政府系统服务质效，展现担当实干良好形象。

旗帜鲜明讲政治。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力落实到行动上，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。进一步加强政府系统党的建设，把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，重大事项向区委报告，不断提高执行能力和水平。

依法履职受监督。深化法治政府建设，规范重大行政决策程序，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。依法接受人大监督，及时主动向人大报告工作，自觉接受政协民主监督，支持政协参政议政，办好人大代表和政协委员建议提案。主动接受社会和舆论监督，加强政务公开工作，依法保障人民群众合理信息需求。充分发挥审计监督作用，促进资金资产规范管理，推动重大政策落地见效。

开拓创新善作为。坚持问题导向，以制度机制创新破解发展瓶颈，提升工作质效。加强数字政府建设，优化完善电子政务平台，推动跨部门高效协同工作。推进区属国有企业改革和集体企业改制。盘活闲置国有资产，推进办公用房资源合理配置和集约使用，提高国有资产经营性收入。建立项目化工作方法，做到任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任限时化。

锲而不舍强作风。全面加强政府系统作风建设，深入整治形式主义、官僚主义，坚决纠治不作为、乱作为，不断强化事业心、责任心、进取心。牢固树立“交账”意识，加强督查考核，让崇尚实干、狠抓落实蔚然成风。认真履行党风廉政建设主体责任，严肃财经纪律，加强财政资金、工程建设项目、公共资源等重点领域监管。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，严控一般性、经常性支出和“三公”经费支出，持之以恒正风肃纪，当好人民公仆。

各位代表，星光不问赶路人，时光不负实干者。回首过往，奋斗的艰辛和收获的喜悦交织；展望未来，责任的重大与使命的光荣同在。我们要坚持党的领导，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚核心、拥戴核心、捍卫核心、紧跟核心，确保党中央政令畅通、令行禁止；要牢记“国之大者”，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，识大体、顾大局，观大势、谋大事，自觉在大局下思考、在大局下行动；要始终心系人民，保持与人民群众的血肉联系，想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，自觉为人民服务、为人民造福；要不断解放思想，坚决破除不合时宜的思想束缚，更新观念、放大视野，勇于探索、鼓励创新，以思想破冰引领发展突围、实现振兴突破；要做到求真务实，敬畏事物的本来面目，讲真话、讲实话，干实事、求实效，把抓落实体现在解决问题、推动发展上；要发扬斗争精神，越是艰险越向前，向前看、向前走，走直道、不绕弯，在解决问题、清除障碍中抓落实、促振兴。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设社会主义现代化高品质城区而努力奋斗！