各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

《大连市全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》业经大连市第十七届人民政府第二十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大连市人民政府

2022年11月2日

大连市全民科学素质行动规划纲要

（2021—2035年）

为全面贯彻落实党中央、国务院关于科普和科学素质建设的重要部署，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》、国务院《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》（国发〔2021〕9号文件印发）、《辽宁省全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》（辽政发〔2022〕3号文件印发）精神，结合我市实际，制定本规划纲要。

一、前言

习近平总书记指出：“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”。科学素质是公民素质的重要组成部分，是社会文明进步的基础。公民具备科学素质是指崇尚科学精神，树立科学思想，掌握基本科学方法，了解必要科技知识，并具有应用其分析判断事物和解决实际问题的能力。提升科学素质，对于公民树立科学的世界观和方法论，对于增强我市自主创新能力和文化软实力，加快“两先区”建设和推进高质量发展，具有十分重要的意义。

自《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》印发实施，特别是党的十八大以来，在市委、市政府正确领导和统筹部署下，各地区各部门不懈努力，全民科学素质行动取得显著成效。2020年，辽宁省公民具备科学素质比例为10.41%，我市公民具备科学素质的比例达到13.0%。科普基地建设取得较大进展，市级以上科普基地达到110余家；培育一批科普特色品牌，全社会科普氛围有效提升；不断探索产学研合作、产教合作新模式，协同创新有序推进；在气象、教育、医疗、环保等领域的科普人才队伍不断壮大；科技类社会组织健康发展，初步探索出党委领导、政府推动、全民参与、社会协同的建设模式，为大连创新发展营造了良好社会氛围。同时，我市科学素质建设也存在一些问题和不足，主要表现在：全市公民科学素质建设工作不平衡、基层科普能力不均衡；科学精神弘扬不够，科学理性的社会氛围不够浓厚，科技资源科普化程度有待提高；科普人才建设有待进一步加强；组织领导、投入保障有待进一步加强。

新时代大连“两先区”建设要实现新突破，需要科学素质建设担当更重要的使命。一是围绕在更高水平上满足人民对美好生活的新需求，需要科学素质建设彰显价值引领作用，提升公众终生学习能力，不断丰富人民精神家园，服务人的全面发展。二是围绕构建新发展格局，需要科学素质建设在服务经济社会发展中发挥重要作用，以高素质创新大军支撑高质量发展。三是围绕加强和创新社会治理，需要科学素质建设更好促进人的现代化，营造科学理性、文明和谐的社会氛围，服务基层治理体系和治理能力现代化。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述，以提高全民科学素质服务高质量发展为目标，以践行社会主义核心价值观、弘扬科学精神为主线，以深化科普供给侧改革为重点，着力打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设和区域化合作的科学素质生态，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提升社会文明程度，为大连全面建设“两先区”提供基础支撑，为打造“开放创新之都，浪漫海湾名城”、基本实现高水平社会主义现代化作出积极贡献。

（二）发展目标

2025年目标：全市公民具备科学素质的比例达到19%左右。城乡、区域、人群科学素质发展不均衡明显改善，科普供给侧改革成效显著，“科学普及与科技创新同等重要”的制度安排基本实现，科学精神在全社会广泛弘扬，崇尚创新的社会氛围日益浓厚，推动社会文明程度实现新提高，为大连“两先区”高质量发展实现新突破提供有力支撑。

2035年远景目标：全市公民具备科学素质的比例达到30%左右，城乡、区域、人群科学素质发展差距显著缩小。科普公共服务均等化基本实现，科普服务社会治理的体制机制基本完善，创新生态建设实现新发展，科学文化软实力显著增强，人的全面发展和社会文明全面进步达到新高度，为大连全面振兴全方位振兴、基本实现高水平社会主义现代化作出积极贡献。

三、科学素质提升行动

以践行社会主义核心价值观为导向，弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想、倡导科学方法，推动公民养成文明、健康、绿色、环保的科学生活方式，提高劳动、生产、创新创造技能，在“十四五”时期实施5项科学素质提升行动。

（一）青少年科学素质提升行动

1.将弘扬科学精神贯穿于育人全链条。坚持立德树人，开展科学家精神进校园、“大手拉小手”、青少年高校科学营、“大家讲科普”“科学工坊”“馆校结合”“流动科技馆进校园”等活动，推进课堂教学与课外实践深度融合。激发青少年求知欲和好奇心，培养求真务实、实事求是的科学思想，树立理性质疑、开拓创新的科学精神，增强青少年科学兴趣、创新意识和创新能力，激励青少年从小树立投身建设世界科技强国的远大志向。

2.提升基础教育阶段科学教育水平。引导变革教学方式，探索基于情景、问题导向的启发式、探究式、开放式教学。坚持寓科技教育于学科教学，推动科技实践教育进课堂、进教材、列入教学计划。推进信息技术与科学教育的深度融合，推行场景式、体验式、沉浸式学习，推进优质教育资源普惠共享。完善初高中综合素质评价制度，完善科学教育质量评价、青少年科学素质监测评估，引导有创新潜质的学生个性化发展。

3.推进高等教育阶段科学教育和科普工作。推动大连各高校、高职院校加强科学素质基础课程建设、科技类社团建设，鼓励大学生以科技志愿服务、社会实践等形式参与科普工作。深化高校创新创业教育改革，深入实施国家级大学生创新创业训练计划，支持在校大学生开展创新型实验、创业训练和创业实践项目，大力开展各类创新实践活动。

4.实施科技创新后备人才培育计划。构建科学、多元的发现和培育机制，对有科学家潜质的青少年进行个性化培养。将科学素质提升和创新人才培养贯穿学前教育、基础教育、高等教育、职业教育全领域，探索从基础教育到高等教育的科技创新后备人才贯通式培养模式。积极组织参与青少年科技创新大赛、青年科普创新实验暨作品大赛、“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛、“创青春”大学生创业大赛、青少年科技冬夏令营等活动，通过实践活动激发学生的科学兴趣、选拔人才。深入实施基础学科拔尖学生培养试验计划，完善拔尖创新人才培养机制。

5.建立校内外科学教育资源有效衔接机制，贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。实施馆校合作行动，引导中小学生充分利用科技馆、博物馆、少年宫、青少年教育基地、科普教育基地等科普场所开展各类学习实践活动，组织高校、科研机构、医疗卫生机构、企业等开发开放优质科学教育活动和资源，鼓励科学家、工程师、医疗卫生人员等科技工作者走进校园，广泛组织开展科技节、科普日、科技周等活动，普及科学教育、自我保护、防灾应急、安全健康等知识。加强对家庭科学教育的指导，提高家长科学教育意识和能力，推动学校、社会和家庭协同育人。

6.实施教师科学素质提升行动。将科学精神纳入教师培养过程，将科学教育和创新人才培养作为重要内容，加强新科技知识和技能培训。加大对科学、数学、物理、化学、生物学、通用技术、信息技术、艺术等基础学科教师的培训力度，加强科学教师和科技辅导员队伍建设，加大学科教师和科技辅导员线上线下培训力度，深入开展“送培到基层”活动。

（二）产业工人科学素质提升行动

7.大力开展理想信念和职业精神宣传教育。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，宣传优秀产业工人先进事迹，开展“中国梦·劳动美”、最美职工、巾帼建功、最美科技工作者等评选活动，形成榜样力量。提高产业工人职业技能、创新能力和安全生产意识，打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍，营造劳动光荣的社会风尚、精益求精的职业精神和勇于开拓创新的良好氛围。

8.实施技能创新行动。重点围绕绿色石化、高端装备制造、新一代信息技术等传统优势产业和生命安全、洁净能源、新材料等战略性新兴产业，广泛开展“工匠杯”、大连市职业技能竞赛等多层级、多行业、多工种的劳动和竞赛活动，激发创新创造热情。统筹利用高技能人才培训基地、技能大师工作室、职工创新工作室、劳模和工匠人才创新工作室，强化产业工人创新能力，发现、培养高技能人才。广泛组织开展“五小”等群众性创新活动，推动大众创业、万众创新。

9.实施职业技能提升行动。加强高校、高职院校与企业的合作，促进技能培训与企业转型升级、区域经济发展相适应。在职前教育和职业培训中进一步突出科学素质、安全生产等相关内容，构建职业教育、就业培训、技能提升相统一的产业工人终身技能形成体系。探索发挥院士专家工作站、技师工作站、高技能人才培训基地、企业科协的作用，引导、支持企业和社会组织开展职业能力水平评价。实施农民工、退役军人、残疾人等群体专项培训计划，开展免费职业技能培训。

10.发挥企业家提升产业工人科学素质的示范引领作用。弘扬企业家精神，提升企业家科学素质，增强企业家的爱国情怀、创新精神、社会责任感，拓宽国际视野，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。树立企业家形象，培养产业工人爱岗敬业，立足岗位提升技能。

（三）农民科学素质提升行动

11.引导农民树立相信科学、和谐理性的思想观念。重点围绕保护生态环境、节约能源资源、绿色生产、食品安全、防灾减灾、卫生健康、移风易俗等工作，深入开展文化科技卫生“三下乡”、全国防灾减灾日、“科普之冬”等活动，常态化开展科技培训、田间指导、科技示范、送医下乡等农村科普活动。宣传节约资源、绿色生产等生态文明理念，积极倡导文明、健康、绿色、环保的生活方式，提升农民科学文化素质，推进乡村振兴。

12.实施高素质农民培育计划。依托各类教育培训平台，分层分类加快职业农民、农业实用人才、乡村科技人才干部、农村创新创业带头人等基层人才的农业科技培训，提高农业部门新产品、新技术、新成果的推广应用，传播先进生产经营理念和农村服务信息。实施农村妇女科学素质提升计划，帮助农村妇女参与农业农村现代化建设。

13.实施乡村振兴科技支撑行动。鼓励高校、科研院所提供乡村振兴智力服务，推广农村科技夜校、科技小院、院（校）地共建等农业科技社会化服务模式。深入推行科技特派员制度，发挥科技服务团作用，支持家庭农场、农民合作社、农技协组织等新型农业经营主体和服务主体，支持农村电商发展，鼓励大学生返乡创新创业，推动家庭农场、农民合作社等通过建立示范基地方式开展科技示范，引领现代农业高质量发展。引导专业技术学（协）会等社会组织开展农业科技服务，精准对接需求，实现小农户和现代农业有机衔接。

（四）老年人科学素质提升行动

14.加强老年人健康科普服务。依托老年大学、社区学院、老年活动中心、老年协会、老科技工作者协会等机构，通过面向老年群体的科普公众号、老年科普讲堂、健康大讲堂、科普园地等形式，普及合理膳食、食品安全、心理健康、体育锻炼、合理用药、应急处置、信息技术等知识，提高老年人科学健康素养。

15.实施银龄科普行动。积极开发老龄人力资源，大力发展老年协会、老科协等组织，吸纳优秀老专家、老科技工作者加入科普专家队伍，发展壮大老科技工作者志愿服务队伍，充分发挥老专家在科技咨询、科学普及、智库建设等方面的作用。组建老专家科普报告团，深入社区、农村、老年大学进行科普讲演。

（五）领导干部和公务员科学素质提升行动

16.深入贯彻落实新发展理念。进一步强化领导干部和公务员对科教兴国、创新驱动发展等战略的认识，提高科学决策能力，树立科学执政理念，切实找准将新发展理念转化为实践的切入点、结合点和着力点，提高领导干部和公务员科学决策能力和履职水平。

17.加强科学素质教育培训。加强领导干部和公务员科技知识培训，推动各级党校将科技内容纳入教学安排，探索通过举办专题研修班、组织专门业务培训和开展在线学习等方式，加强前沿科技知识和科技发展趋势学习，强化科学精神、科学思想培养，提升把握科学发展规律的能力，增强推进基层治理体系和治理能力现代化的本领，高效服务党和国家事业发展。大力开展面向基层的领导干部和公务员的科学素质教育培训工作。

四、科学素质建设重点工程

深化科普供给侧改革，提高供给效能，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。以构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的全域、全时科学素质建设体系为抓手，致力于夯实基础、发展特色、着眼未来，建设多层次高质量、多样态高效能的科普生态，在“十四五”时期实施4项重点工程。

（一）科技资源科普化工程

1.实施产业科普专项行动。充分发挥大连高校院所集中、科技人才资源丰富的优势，不断增强企业、高校、科研院所等科技创新主体的科普责任意识，充分发挥科普在服务产业发展中的推动作用。促进科普与文化、旅游、体育等产业融合发展。鼓励兴办科普企业，加大优质科普产品和服务供给。鼓励科技领军企业加大科普投入，促进科技研发、市场推广与科普有机结合。同时通过开展科技展览、科技咨询、科技成果转化及科技论坛等多种形式的科普服务，推进科技资源科普化，助力大连各产业高质量发展。

2.完善科技资源科普化机制。鼓励国家及省市科技计划（工程、专项、基金等）项目的承担组织和人员，结合科研任务及具体成果，打造具备大连文化内涵和特色的本土化科普品牌。推动在相关科技奖项评定中列入科普工作指标，探索将科普工作实绩纳入科技人员职称评聘考核体系。引导企业和社会组织建立有效的科技资源科普化机制，推动科普事业与科普产业发展，探索“产业+科普”模式，鼓励推进协同创新、技术创新、模式创新，推动科普事业与科普产业发展。

3.实施科技资源科普化专项行动。鼓励和引导高校、科研机构、企业等利用科技资源开展科普工作，开展科研、产业科普示范基地创建活动。加强与传媒、专业科普组织合作，及时普及阐释重大科技成果、科技事件、科技发展趋势。拓展科技基础设施科普功能，鼓励高校院所重点实验室和创新基地面向社会开展多种形式的科普活动。

（二）公众科学传播工程

4.繁荣科普创作。依托大连市各高校、院所、企业、学会等组织机构，支持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康开展具有大连特色的科普创作。提升科普文化产业的整体实力和创意水平，推动科技传播与文化传媒融合发展，鼓励并支持数字出版、移动多媒体、网络视听、3D动漫、VR游戏及微电影等新兴形式的科普作品。支持优秀科普原创作品以及科技成果普及，大力培育和发展体现大连文化内涵和特色的创意设计以及文化商品等科普原创作品。扶持科普创作人才成长，培养、吸引并留住科普创作的优秀人才，开展科普视频、科普音频和科普公益广告等优质新颖的科普创作。

5.提升全媒体科学传播能力。创新科普传播形式，推动图书、报刊和电视等传统媒体与新兴媒体在科普内容、渠道、平台和经营管理上进行深度融合，构建包括纸质出版、网络传播和移动终端传播等在内的即时且精准的多渠道全媒体传播网络，服务数字社会建设。推动广播电视、报刊等主流媒体加大科技宣传力度，增加科普内容、增设科普专栏、创新科普形式。在大型广告牌、车站灯箱广告、楼宇广告、媒体广告中加大科普公益广告投放力度。

6.加强智慧科普建设。推动科普工作向智能化、智慧化发展，促进科普与大数据、云计算、人工智能、区块链等技术的融合。充分利用新闻大连、大连气象、大连晚报等现有社会化专业科普平台，构建市级科学传播网络平台和科学辟谣平台，积极推动科普建设在全民的普及工作。鼓励大连各科研机构通过新媒体平台建设和运行有影响力的科普公众号，及时发布最新科普信息，强化科普头条新闻推送。加强科普中国e站与新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心（站）的深度融合，强化科普信息在社区、学校、农村等落地应用。同时致力于推动优质科普资源向欠发达地区倾斜，加强对农村边远贫困地区中小学科普教育硬件设施的建设。

（三）科普基础设施工程

7.加强科普基础设施建设。建立政府引导、多渠道投入的科普设施建设机制，实现资源合理配置和服务均衡化、广覆盖。加强对科普基础设施建设的统筹规划与宏观指导，将科普基础设施建设纳入地方经济社会发展的总体规划。完善社会资金投入科普基础设施建设的优惠政策和法规，引导社会力量投入科普基础设施建设。

8.完善现代科技馆体系。推动科技馆与少年宫、博物馆、文化馆及图书馆等公共文化基础设施的融合共享，完善馆际间资源互通共享机制，构建服务科学文化素质提升的现代科技馆体系。加强大连市科技馆及专业实体科技馆的建设，开展科普展教品创新研发，打造前沿科技体验基地和科学教育资源汇集平台，提升科技馆功能。推进数字科技馆建设，统筹流动科技馆、科普大篷车、校级科技馆和社区科普馆建设，致力于提高科技馆的覆盖率和利用率。

9.加强科普基地建设。广泛开展国家、省、市级科普教育基地和社会科学普及基地创建活动，建立动态管理和长效激励机制。鼓励和支持各行业、部门依托科学基础设施、实验室、生产车间、科学装置建立科普教育、研学等基地，提升科普服务能力。推进图书馆、文化馆、博物馆等公共设施开展科普活动，拓展科普服务功能。引导和促进自然保护区、风景名胜区、机场、车站、电影院等公共场所的科普服务功能。开发利用有条件的工业遗产和闲置淘汰生产设施，建设科技博物馆、工业博物馆、安全体验场馆和科普创意园。

（四）基层科普能力提升工程

10.建立健全应急科普宣教协同机制。市、区两级政府建立应急科普部门协同机制，坚持日常宣教与应急宣传相统一，纳入各级各类突发事件应急工作整体规划和协调机制。充分利用应急科普宣教平台，开发、储备和传播优质应急科普内容资源。建立应急科普专家队伍，常态化开展传染病防治、气象灾害、防震减灾、应急救护避险、食品安全等主题科普宣教活动，全面推进应急科普知识进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭。突发事件状态下，各地区各部门密切配合，统筹传统媒体和新媒体应急宣传，整合力量直达基层开展应急科普，及时做好政策解读、知识普及和舆情引导等工作。积极提升各级应急管理和新闻媒体人员的应急科普专业素养。

11.健全基层科普服务体系。积极构建市级统筹主导、区市县（先导区）组织实施，乡镇（街道）抓好落实，依托新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心和社区服务中心（站），以志愿服务为重要手段，面向全民开展科技知识传播和实践活动的基层科普服务体系。动员科研院所、医院、企业、社会组织等组建科技志愿服务队，完善科技志愿服务管理制度，落实科技志愿服务“智惠行动”，推进科技志愿服务向专业化、规范化和常态化发展。建立跨区域科普合作和共享机制，鼓励有条件的地区开展全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享的全域科普行动。

12.实施基层科普行动计划。落实全国科普示范县（市、区）创建活动。加强基层科普设施建设，拓展城乡社区综合服务设施、社区书屋、城市书房、社区学院、睦邻学习点等平台的科普服务功能。广泛开展爱国卫生运动、全国科普日、科技活动周、双创活动周、防灾减灾日、食品安全宣传周、公众科学日、社会科学普及周等活动，增进公众对科技发展的了解和支持。在公共数字化教育资源库建设中丰富完善科学、科普类内容，实现大规模智慧学习平台全覆盖。

13.加强专兼职科普队伍建设。大力发展服务于科普场馆、科普基地、科普研究和新媒体科普等领域的专兼职科普人才队伍。鼓励高校、科研机构、事业单位及社会组织等设立专门的科普岗位。加强大连市“科普讲师团”建设。探索建立大连高校科普人才培养联盟，鼓励高等院校、科研院所的科技专家参与科学教师培训的工作，从而加大对于高层次科普人才的培养力度，并推动设立科普专业。

五、组织实施与工作保障

（一）加强组织领导。建立完善科学素质规划纲要协调机制，将公民科学素质发展目标纳入国民经济和社会发展规划，加强督促检查。有关部门要将本规划纲要相关任务纳入本部门本系统工作规划和计划，履行工作职责。市科协要履行市全民科学素质纲要工作领导小组办公室职责，做好综合协调、沟通联络等工作，会同有关方面共同推进科学素质建设。各区市县政府（先导区管委会）要负责领导当地的科学素质规划纲要实施工作，把科学素质建设作为地方经济社会发展的一项重要任务，纳入本地区总体规划，列入年度工作计划，纳入目标管理考核。

（二）保障经费投入。按照《中华人民共和国科学技术普及法》《辽宁省科学技术普及办法》和《大连市科学技术进步条例》的相关规定，有关部门要统筹落实科普所需经费。区市县政府（先导区管委会）要按照规定，安排经费支持科普事业发展。大力提倡个人、企业、社会组织等社会力量采取资助科普项目等方式为科学素质建设投入资金。

（三）强化督促检查。组织有关部门对各地区各部门落实本规划纲要情况定期进行督促检查，推动各项任务的落实。做好全市科普统计工作，适时掌握科普资源开发和配置状况。大力宣传科学素质建设工作先进人物和典型经验，并根据有关规定，对在公民科学素质建设中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。

《大连市全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》政策解读

　　【图解】大连市人民政府关于印发大连市全民科学素质行动规划纲要（2021-2035年）的通知