——2021年12月20日在瓦房店市第十届

人民代表大会第一次会议上

瓦房店市人民政府市长   周振雷

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年和过去四年工作回顾

2021年是我市极不平凡、极具挑战、极其艰难的一年，也是经济全面回稳、稳中有进、进中向好的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，较好地完成了市九届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。

全年地区生产总值增长8.3%；一般公共预算收入可比口径增长58.3%；规模以上工业增加值增长15.1%；固定资产投资增长11.6%；社会消费品零售总额增长2.0%；省外实际到位资金增长18.0%，省内实际到位资金增长87.0%；实际利用外资增长119.0%；农村居民人均可支配收入增长9.7%。

在2021年工信部全国县域经济百强县评比中前移8位、列第63位，工业百强县评比中前移27位、列第64位，投资竞争力百强县评比中列第68位，均居东北县域首位。

一年来，我们主要做了以下八个方面工作：

一、巩固壮大实体经济根基，发展动能加快释放

招商引资成果丰硕。组建17支项目谋划工作专班，围绕主导产业和重点地区，开展招商活动99次。与国电投、华能、中石油、上海电气、联盛等大型央企、国企、上市公司签订合作协议，共签约项目86个（其中亿元以上项目34个），总签约额281亿元，进资110.9亿元；储备项目147个，总投资规模1500亿元。全力支持招商局集团开发建设太平湾，辽宁省、大连市和招商局集团三方共同开发建设太平湾合作协议签订。

项目建设持续发力。瓦轴集团大兆瓦风电轴承技术改造、禾源牧业生猪屠宰及深加工、中天锂电池等128个项目相继开复工，实现固定资产投资87.6亿元。红沿河核电5号机组投入商用，绿源配售电实现并网供电，镍基新材料点火投产。东昌壹号、碧桂园上璟云著、作品壹号、上置雅宾利等房地产项目有序建设。

市场活力充分激发。聚焦企业面临的“八难”问题，创新政策体系，为29家企业容缺办理不动产、消防登记手续120份；新增减税降费1.9亿元；帮助950家企业融资248亿元；为工业、商业供地17宗、36.8万平方米；为176家小微企业办理新装用电，节省成本320万元；争取上级支持，科学调度、有序供电、错峰生产，将企业所受影响降到最低。新增市场主体7855家，增长25.3 %，实现“个转企”159家。轴承产业集群被评为国家外贸转型升级基地。

二、加快构建现代产业体系，三次产业蓬勃发展

农业发展稳中有进。粮食播种面积和产量保持稳定，各类农产品产值均实现2.9%以上增长。发展设施农业3000亩，新建高标准农田8000亩，新植水果1.6万亩，海参网箱养殖产量6000吨、产值10.6亿元。国家现代农业产业园管委会成功挂牌，智能化大樱桃基地、海参物流批发市场等12个项目建成，产业现代化水平显著提升。李官镇被授予“优质葡萄之乡”称号，“瓦房店大樱桃”在全国第二届樱桃展获评最受欢迎区域公用品牌。

工业发展强劲有力。规模以上工业企业新增29家，实现总产值395.8亿元，增长13.2%；工业用电量18.9亿千瓦时，增长10.0 %。红沿河核电、瓦轴集团、远景铸造等企业营收增长20%以上；瑞谷科技荣获国家制造业单项冠军；华锐重工12兆瓦海上风机铸件达到国际领先水平；瓦轴集团4兆瓦风机主轴轴承填补国内空白。轴承产业开发区全省考核排名从67位跃升至第6位。

服务业发展态势良好。坚定实施扩大内需战略，组织开展促消费活动近百场，消费市场持续回暖。加快旅游多业态发展，锶泉康养小镇、苍鹭湾休闲农业项目启动建设，柏盛源房车露营地、南渤湾休闲小镇基本建成，实现社会投资2亿元。兴华园养老公寓一期、四院养老公寓一期投入使用，弘源购物广场主体封顶，电商公共服务中心完成升级改造，京东物流农产品预处理中心加快建设。网络零售额突破29亿元。

三、持续深化改革创新驱动，发展引擎动力十足

科技创新质效双增。高新技术企业净增24家，企业研发投入8.8亿元，增长18.1%。6家企业被评为国家级专精特新小巨人企业；轴承行业4项科研成果获中国机械工业科学技术奖；新增省级瞪羚企业9家、雏鹰企业10家、企业技术中心3家、星创天地1家、产学研联盟7家；大冶轴成功申报辽宁省“揭榜挂帅”项目。与沈阳航空航天大学、大连农科院、大连海洋大学等开展合作，建立技术转移中心、樱桃研究所、海参研究院。我市名列2021年工信部全国创新竞争力百强县市第83位，全省唯一。

数字经济崭露头角。大力发展“新基建”，新增5G基站343个，基本实现城乡5G设施全覆盖，“城市大脑”项目通过专家评审完成立项。智慧医疗实现双向转诊、三级会诊、药品处方流转等功能。开展在线课堂教研，智慧教育走在全省前列。智慧农业云平台启动建设。投资7000万元的东北首家智慧停车场投入运行。数字人民币开设账户107万个，搭建应用场景6300个。

营商环境不断优化。工程建设项目实行“清单+告知承诺制”，政府投资类、社会投资类、小型仓储类项目审批时限分别压缩到47、37、10个工作日以内，实现新建工业项目“拿地即开工”。在政务服务中心设置“综合窗口”，水电气等公用事业集中进驻，创新“就近办”模式，3处试点乡镇街道政务服务驿站即将升级改造完成，社保、医保事项下放到银行网点，“15分钟便民服务圈”初步形成，群众满意度持续提升。

四、统筹推动区域协调发展，城乡面貌焕然一新

城市功能逐步完善。西长春路道路改造、西内环街南段道路及轴都广场环岛工程竣工通车。净水厂工艺改造、龙山污水处理厂配套管网及三期工程启动建设，应急供水工程输水管网建设、九龙水库除险加固、9座小型水库降等维修改造全部完成。全面启动城市更新，确定5个更新片区并完成规划设计；实施燃气管线升级18公里；八三沟棚户区6.2万平方米土地实现整体动迁；东山早市周边部分老旧小区完成改造。

城市品质显著提升。全方位推进文明城市创建，清理垃圾6.2万吨、破损灯箱牌匾2200个，拆除私搭乱建800处，整治店外店1400处，城市卫生不断净化；更换分类式垃圾桶1800个，施划停车位7760个，铺设方砖6万平方米，投放、刊播公益广告5000块、30万条，基础设施不断优化；栽植乔木、灌木23万株、种植草坪3600平方米，在主干路隔离带种植花卉10万株、摆放花箱2300组，总长8.5公里，市容环境不断美化。

乡村振兴阔步前行。培育各类新型农业经营主体102家，培训新型职业农民3.2万人次。维修改造盖亮线、青永线等道路47.4公里，农村公路107.9公里。160户农村危房完成改造，35项农村饮水维修养护项目主体完工，4项农村自来水工程投入运行。投资2亿元对农村电网进行升级，500千伏登台线竣工。松树污水处理厂主体完工，谢屯、红沿河污水处理厂通水调试，复州城、老虎屯、三台污水处理厂实现达标排放。病死畜禽无害化处理中心建成使用。成功创建省、市级美丽示范村24个。

五、认真践行绿色发展理念，生态环境更加优美

“双碳”工作有序开展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，将节能审查作为项目开工建设的前置条件。稳步推进燃煤锅炉并网淘汰，23座工业窑炉改用清洁能源。秸秆综合利用率达到92%，在大连各区市县排名首位。不断完善清洁能源项目布局，风力和光伏发电量7.2亿千瓦时，相当于节约标准煤25.8万吨。成功召开氢能产业发展战略研讨会。红沿河氢能小镇项目列入大连市氢能产业发展工作计划。

污染防治卓有成效。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，市区空气质量优良天数比例达88.4%，PM2.5浓度优于指标值10.5个百分点，达到有监测数据以来最好水平；在复州河、九道河、岚崮河、浮渡河重点流域安装15处水质自动监测站，完成27个入河排污口规范化整治，3处国考断面水质首次实现月月达标；完成“十四五”畜禽养殖污染防治规划编制，危险废物规范化处置进一步加强，污染地块安全利用率达100%。

生态修复深入实施。开展废弃矿山综合治理1089亩，所有生产矿山进入省绿色矿山创建库。完成荒山造林0.9万亩、四旁植树55万株。治理黑臭水体2处。大沙河生态旅游治理工程完成征地动迁。松树水库、东风水库饮用水源水质稳定达标。三台乡省级重要湿地规划调整加快推进。第二轮中央生态环境保护督察整改完成阶段性任务。

六、切实提高公共服务水平，人民生活持续改善

就业形势保持稳定。新增城镇就业9100人，城镇登记失业率2.15 %；扶持创业带头人51名，技能培训4400人；帮助130名退役军人、2100名就业困难人员、1.3万名失业人员实现就业创业；发放失业保险、补助资金1.2亿元，就业创业、技能提升补贴5800万元。全力构建“一金三制”体系，预存农民工工资保证金2600万元，为462名劳动者追讨工资553万元。

民生保障扎实有力。实现城镇企业职工基本养老保险省级统筹，城乡居民基本养老保险参保40.3万人。基本医疗保险参保82万人，实施医疗救助3万人次、2138万元。发放大龄失地定额补助及失地保障金8039万元。支付低保户、特困人员、困难群众救济金1.3亿元，高龄老人、孤儿、重度残疾人等补贴2942万元。为3300名退役士兵办理社保接续，为7000名优抚对象发放资金6900万元。

社会事业全面进步。复兴学校启动建设，李官镇中心小学和高级中学扩建部分项目完成主体施工，公办学校非卫生厕所全部清零。“双减”取得阶段成果；高考本科进线率86%，提高4个百分点。医药卫生体制改革纵深推进，240家村卫生室实现医保并网，紧密型医共体建设经验获国家卫健委刊发。中心医院达到国家首批县级医疗服务能力推荐标准。3部小辽剧获省地方戏曲展演奖。瓦房店籍赛艇运动员刘治宇夺得奥运铜牌；我市被授予全国首批县域足球典型。

七、坚持推进共建共治共享，社会大局和谐稳定

信访化解再创佳绩。始终坚持“三到位一处理”，信访矛盾减存控增3年攻坚取得历史性突破。充分发挥信访联席会议作用，化解突出问题131个，“重复访治理”取得阶段性成效。全国“两会”、建党百年和十九届六中全会期间，再次实现了“五个零”工作目标。进京越级访案次和人次分别下降35.6%和24.8%，退出全省前10位，信访综合考评在大连各区市县中跃居前列，创30年来最好成绩。

社会治理稳步加强。乡、村两级换届选举圆满完成。实施安全生产工程化综合治理；202国道危化品运输智能监管体系得到大连市立项支持并基本建成；全面开展燃气安全排查整治，消除隐患6.1万处；食品安全、校园安全不断巩固；森林防火零重大火情。强化立体化防控体系建设，聚焦扫黑除恶、反电信网络诈骗等重点领域，对各类违法犯罪行为始终保持严打高压态势，刑事、治安案件数量下降8.1%、18.6%，命案发生数历史最低。

疫情防控精准有力。持续提升常态化防控水平，8所医疗卫生机构具备核酸检测能力，居大连各区市县之首。全年累计接种新冠疫苗63.1万人、127.5万剂次，接种率超过80%，实现应接尽接。承办大连市首家农村地区疫情防控应急演练，应急处置能力得到检验。面对“11·03”疫情，举全市之力、聚全民之智，出动医护人员、志愿者1.3万人，连续开展5轮全民核酸检测，实现应检尽检；流调、隔离人员3000人次，实现应隔尽隔。在做好自我防控的同时，选派13名医务人员驰援庄河，启动14家隔离宾馆，接收庄河隔离人员1226人次；及时采取最严格的管控措施，在高速公路、国省干道等离连通道设置卡点21个，坚决守住大连“北大门”，为大连市疫情“零外溢”作出了瓦房店贡献。

八、全面加强政府自身建设，初心使命更加坚定

政治建设旗帜鲜明。坚持人民至上、服务至上，把党史学习教育作为加强政府自身建设的重要抓手，发扬斗争精神，认真落实政府系统全面从严治党主体责任，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守中央八项规定，发文和会议数量分别减少42.5%和8.9%。扎实开展“三落实”专项行动，推动党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展。

财资管理更为科学。全面推进预算管理一体化改革，“三保”支出按时足额发放，严控“三公”经费预算，一般性支出再压减5%。政府债务本息持续减少，结构进一步优化。国企运营体制由平台型向经营型转变，实现广告收入220万元。开展国有资本市场化运营，努力提高经营效益，污水处理厂PPP项目增加财政收入7.3亿元，闲置8年的大机床铸锻园地块成功收回。

依法行政纵深推进。坚持定期向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，代表建议、政协提案办结率100%。不断完善信用体系建设，信用排名进入全国县级前十。深化“府院联动”，不良贷款率下降1.1个百分点，提前超额完成金融化险攻坚任务。公共法律服务中心实现三平台融合，市乡村三级“一站式”矛盾纠纷解决平台初步构建。参评全国法治政府建设示范县，全省唯一。

民族、宗教、气象、档案、供销、人民武装、双拥共建、老干部、工会、共青团、妇女儿童、文艺、慈善等事业实现新进步。

各位代表，2021年是本届政府收官之年。回顾过去的四年，国内外经济形势严峻复杂，经济下行压力持续加大，困难挑战明显增多。全市上下在市委的坚强领导下，不忘初心共奋进，牢记使命建新功，在把握社会大局、应对挑战中继往开来，在谋划高质量发展、抢抓机遇中开拓前行，在解决遗留问题、化解危机中勇于作为，较好完成了市九届人大确定的目标任务，经济社会各项事业迈上新台阶。

过去四年，我们坚持发展不动摇，实现了综合实力新突破。千方百计稳运行、保发展、增实力，2021年地区生产总值（含长兴岛）达到934.1亿元，年均增长10.5%。一般公共预算收入年均增长10.1%。引进省外资金372亿元，落地项目112个，大唐风电、国电投风电、瓦轴轨道交通轴承、瑞谷科技保持架智能生产线、业盛达汽车零部件、伊甸旅游风景度假区等一批重大项目建成投产。荣获“辽参故乡”“大樱桃之乡”“辣根产业之都”称号。县域经济从79位跃升至63位，投资竞争力和工业百强县位次逐年前移，稳居东北首位。

过去四年，我们转型升级不止步，积蓄了跨越赶超新动能。“四化”“五型”现代农业建设取得突破，农业龙头企业达到57家，“两品一标”农产品达到89个，农产品加工产值年均增长5.5%。规模以上工业企业由131户增加到213户，净增82户，产值和增加值增速稳定保持在10%左右，4家企业通过国家两化融合认证。高新技术企业净增119家，达到156家，企业研发投入年均增长8%。AAAA级景区达到3家、AAA级景区达到4家、省级旅游度假区达到4家、新增乡旅项目16个，全域旅游格局初具雏形。电子商务进农村综合示范工作始终走在全省前列。支柱产业发展到5个，市场主体数量增加1.4万户，总数达到6.5万户，培育雏鹰企业32家、瞪羚企业11家、单项冠军企业1家。

过去四年，我们奋力攻坚不畏难，夺取了三大战役新胜利。全面完成脱贫攻坚任务，38个低收入村全部摘帽，27个“空壳村”全部脱壳。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量持续好转，城乡垃圾收运和污水处理体系不断完善，畜禽污染治理取得显著成果，高分通过国家卫生城复审，人居环境整治和文明城市创建取得积极成效。切实防范化解金融等领域重大风险，有力阻击非洲猪瘟和新冠肺炎疫情，深入实施扫黑除恶专项斗争，人民群众的安全感更有保障。

过去四年，我们化解问题不退缩，闯出了改革破局新路径。坚持制度创新、政策创新，树立“底线思维”“割根思维”，用新路子、新办法，解决老问题、难问题。处置政府性债务145亿元。创新“裁执分离”模式，实现了4个棚户区整体征收。利用临时周转房，安置未回迁居民193户。采取政府兜底，解决了2003年以来33个房地产项目、375栋楼、1.7万户居民的办证难题。实施容缺办理，为36家企业颁发不动产权证143本、消防备案登记10本，增加融资能力8亿元。查处农民工欠薪案件634个，为3900人追回工资5000万元。信访矛盾减存控增效果明显，积案存量持续减少，越级访、重复访、群体访大幅下降，信访大县摘帽任务提前完成。

过去四年，我们聚焦民生不懈怠，增进了人民群众新福祉。共济大街、西长春路相继完成改造，南外环、西内环实现连通，新建及维修道路1300公里，获评省级“四好农村路”示范县。投资12.2亿元，新建电力线路684公里。改造棚户区房屋745户、农村危房857户、非卫生厕所7.5万座，15个村、3万户村民用上自来水，居住条件大幅改善。新增就业3.8万人，养老金、医保、低保、困难救助、取暖费等标准不断提高。对全市中小学校、幼儿园进行设施设备升级改造，根本性改造16所、改善性改造63所，中高考升学率逐年上升。对24所农村敬老院实施整合，增加养老床位2000张。以中心医院为龙头，27家乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，240个村卫生室为网底，织密医共体网络，“大病不出县”工作走在全国县域前列。

各位代表！这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市上下不懈奋斗的结果，是广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向驻瓦部队、武警官兵、政法干警、抗疫工作者和应急救援人员，向所有关心支持瓦房店发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好、发展提速，我们就越要清醒认识经济社会发展中存在的问题。一是县域经济仍不发达，经济体量、发展质量和发展不平衡不充分的问题还很突出，与发达地区存在较大差距；二是改革遗留问题逐步显现，部分深层次历史遗留问题仍未解决；三是收支矛盾较为突出，“三保”等刚性支出逐年增加，政府债务还本付息压力很大；四是产业转型升级缓慢，大部分产业处于产业链中低端，缺乏国内国际头部企业引领，数字经济等新兴产业还处于萌芽阶段，新的经济增长点尚未发挥作用；五是城区改造升级难度大，老城区面积广、配套水平落后，改造的总量多、投入大，给地方财政带来极大压力；六是城乡要素和公共资源配置不够均衡，农村空穴化、老龄化现象普遍，现代化程度不高，缺少发展动力，教育、医疗、养老等基本公共服务距离均等化目标还有差距；七是社会治理能力现代化水平有待提高，燃气、危化品运输、海上作业等领域的安全隐患仍未根除，疫情防控还存在薄弱环节；八是政府作风建设仍需加强，个别干部担当作为意识不足，腐败问题仍有发生，营商环境有待提升；等等。这些问题都需要我们逐步加以解决。

今后五年目标任务和2022年工作安排

各位代表！时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。新一届政府任期的五年，正处于开启现代化新征程的关键期、“十四五”规划的实现期、乡村振兴战略的发力期、“碳达峰”的攻坚期以及推动高质量发展的窗口期。战略机遇叠加，风险挑战并存。我们要顶住压力，抢占先机，乘势而上，务实而为，在全面振兴、全方位振兴征程中迈出坚实步伐。

今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、大连市委市政府和瓦房店市委决策部署，聚焦市第九次党代会确定的目标任务，以“瓦长太一体化高质量发展”为总目标，坚定信心、振奋精神、实干笃行，打造北方县域经济示范城市。

今后五年经济社会发展的目标是：到2026年，经济实力实现新跨越，地区生产总值（含长兴岛、太平湾）突破1800亿元，年均增长14.8%以上，县域经济力争进入全国第二方阵，打造特色鲜明的现代农业体系，规模以上工业增加值年均增长10%以上，工业实力进入全国县域第二集团军，社会消费品零售总额年均增长6%；改革开放迈上新台阶，投资竞争力进入全国县域前30位，国有企业竞争力大幅提升，创利5亿元，进出口总额年均增长3%左右，实际利用外资增长10%左右；科技创新得到新提升，新增上市企业3家、瞪羚企业10家、行业冠军企业1家，规模以上工业企业达到400家，高新技术企业达到300家，R&D经费投入强度达到2.3%以上，每万人拥有高价值发明专利2.4件；城市品质展现新气象，成功创建国家文明城市、法治政府建设示范城市、“四好农村路”示范县，争取城市更新中央资金50亿元以上，推动老城区立体化改造升级，打通南北外环，建成区绿化覆盖率达到45%，二氧化碳排放强度、单位地区生产总值能耗和主要污染物排放等指标逐年降低，争取2025年前实现“碳达峰”；乡村振兴开创新局面，粮食综合单产289公斤/亩、水果综合单产1232公斤/亩，争取创建6个地理标志产品，农村居民人均可支配收入比2021年提高6000元以上，城镇化率达到55%。

为实现上述目标，重点把握以下几个方面。

推动高质量发展，持续增强经济实力。加快构建高质量现代产业体系，深入开展产业链招商，实现龙头带动、集群配套，提高产业丰厚度。实施产业规模扩张和内涵提升工程，推动产业基础高级化和产业链条现代化。以“双碳”目标为引领，培育产值300亿元以上产业2个、100亿元以上产业5个，支柱产业总数达到12个。

狠抓高水平开放合作，充分释放发展潜能。抢抓“双循环”发展机遇，聚合“三高两港”资源，建设“一带一路”国际通道的枢纽节点，面向东北亚开放国家，构筑对外开放新高地，深度对接国家战略重点区域，抢先打造区域性高端制造中心、新型能源基地和重要港口枢纽。

积极促进区域联动，实现港产城高效协同发展。主动融入辽宁“一圈一带两区”发展战略，全方位参与大连“两先区”“三个中心”建设。协同推进与长兴岛、太平湾深度融合发展，建立互联互动互通、共谋共建共享机制，加快构建港产城一体化发展格局，打造大连第二大经济增长极。

坚持改革创新双轮驱动，全面激发振兴发展动力。纵深推进各领域改革，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，积极融入新发展格局，着力引进和培养一批专业、复合、实战型人才，加大科技研发投入，围绕主导产业布局一批重大科技创新平台。

打好生态文明建设持久战，擦亮高质量发展的蓝绿底色。立足生态优先，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展。持续打好污染防治攻坚战，倡导绿色低碳生产生活方式，有序推动“碳达峰”，推进减污降碳协同增效，坚持生态修复持续涵养，促进人与自然和谐共生。

在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。加强城市设计，推动城市更新，延展城市功能，让城市更加宜居。构筑更加公平完善的社会保障体系，推进社会事业优质均衡发展，优化公共文化服务供给，全面实施乡村振兴，不遗余力保就业、提收入、惠民生，让城市更有温度。

统筹发展和安全，全面构建智慧高效的治理体系。建设城市大脑，丰富应用场景，推动智慧城市走向深入，进一步提高城市治理现代化水平，让城市更有韧性。坚持共建、共治、共享，营造更加安全、和谐、稳定的发展环境，构建政府引导、社会参与、人民共建的社会治理新局面。

突出中心镇（村）建设，持续优化城乡空间布局。结合区位优势、产业发展方向、历史文脉，以城市更新为手段，以打造区域性经济、产业、人口集聚地为目标，梯次建设一批中心镇（村），优化整合规模、布局和人口不尽合理的村镇，推动公共管理扁平化，促进形成市乡村上下呼应、左右衔接、有机相连、共同发展的新格局。

2022年，党的二十大将要召开，做好经济社会发展各项工作，实现新一届政府开好局、起好步，关系长远、意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：坚持稳字当头、稳中求进，地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入可比口径增长10%以上；规模以上工业增加值增长14%以上；固定资产投资完成80亿元以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长6%以上；实际利用外资增长10%以上；农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降完成大连市下达计划目标。

围绕实现上述目标，要突出抓好以下工作：

一、着力做大实体经济规模，走开放共赢之路

坚持把对外开放、招商引资、项目攻坚作为推动高质量发展的“生命线”，千方百计做大总量、做优增量、做活存量，打造新的经济增长极。

提升开放合作水平。建立瓦长太协同发展机制，在临港装备制造、现代物流、绿色石化等领域开展深度合作，与太平湾合作创新区管委会、招商局太平湾开发投资有限公司签订三方协议。深入对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、辽宁沿海经济带等重点地区，承接高端产业转移和创新要素辐射。

提高招商引资质量。发挥项目谋划专班优势，梳理目标企业清单、重点园区清单，围绕产业规划，强力开展产业链招商、精准招商、敲门招商、联合招商、以商招商。在铸链、补链、稳链、扩链、强链上精准发力，培育更多新产业新业态新模式。引进上市公司、头部企业和顶级院士，打造优质龙头产业项目。签约项目100个以上，签约额度320亿元，落地项目60个以上，进资120亿元。

推动项目建设攻坚。实施重点项目建设“挂图作战”，营造抓项目、抢进度的浓厚氛围。全力推进要素跟着项目走，合理控制房地产开发步伐，土地供给向工业、商业倾斜，进一步提高资源分配和利用水平。强化“妈妈式”服务理念，推进富海铬铁、国电投陆地风电、金山压缩机风电零部件生产线、亿鑫德轴承数控专用设备等121个项目开复工，确保高丘六和、禾源牧业建成投产，红沿河核电站6号机组并网发电。

二、优化升级现代产业结构，走高质量发展之路

以做大做强实体经济为重点，抢抓新一轮科技和产业革命机遇，促进传统产业转型升级和优势再造，加速一二三产业深度融合，推动优势产业集群化、高端化、特色化发展。

以现代农业稳市。持续深化农业供给侧结构性改革，重点做好产业兴农。完成6000亩高标准农田建设，守住粮食安全底线。做大做强国家现代农业产业园，强化联农带农利益联结机制，发挥樱桃、海参研究院所作用，提升繁育、管理、流通、溯源全过程信息化、智能化水平；以2-3个乡镇为样板，建设以西红柿为代表的设施蔬菜基地；加强渔业资源养护，发展海洋经济；深耕农产品精深加工，扩大国家农产品地理标志影响力，形成以大樱桃、海参为主，苹果、葡萄、辣根等产业为辅的特色现代农业。

以新型工业强市。坚持工业率先振兴，全力做好“老字号”“原字号”“新字号”结构调整三篇文章，培育一批高质量项目集群。重点发展轴承制造、新能源、新材料、高端汽车零部件等产业，充分发挥龙头企业带动作用，促进中小企业深度融入产业链条，增强整体竞争力。激活园区发展内生动力，提升要素保障水平和产业发展质量。持续开展“走企业解难题”活动，全力协调化解企业发展中的痛点、难点、堵点，帮助企业投产扩产。持续实施“升规上市”战略，新增规模以上工业企业30家。

以特色服务业兴市。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。全力支持轴都大厦等创新平台建设运营，力争大冶轴“5G+工业互联网”示范工厂通过国家认定。着力发展数字经济，带动传统产业“上云、用数、赋智”。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。鼓励养老机构与医疗机构“嵌入式”发展，开工建设兴华园养老公寓二期、四院养老公寓二期、伊甸综合健康养老项目。发展首店经济、体验经济、假日经济、平台经济，科学优化商业网点布局，将弘源购物广场打造成我市顶级商圈，确保年内投入使用。

三、努力实现科技自立自强，走自主创新之路

发挥企业主体、平台支撑、人才关键“三个作用”，深入实施创新驱动发展战略，加快打造创新成果转化地、创新人才集聚地，不断增强经济创新力和竞争力，激活县域经济高质量发展新动能。

强化企业创新主体地位。梯度培育一批雏鹰、瞪羚、冠军企业，打造科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业的“瓦房店集群”。构建“骨干企业龙头引领、中小企业群起跟进、创业创新遍地开花”的良好格局。年内新增国家高新技术企业16家以上，企业研发投入达到8.7亿元。

加快科技创新平台建设。鼓励企业聚焦“专精特新”方向，深入开展产业链融通创新和产学研协同创新，加快建设科技研发、科技金融、科技企业孵化等平台，孕育一批突破性应用成果。加大知识产权保护力度，营造崇尚创新、尊重创造的社会氛围。全年新增大连市级以上科创平台1个。

大力实施人才兴市战略。实施更大力度、更具吸引力的人才招揽工程。开展“一院所一专班”“一院士一专班”行动计划，加快科技成果本地转化应用。支持企业与高等院校、职教学校联动，实施“揭榜挂帅”“带土移植”，采用“订单式”“新型学徒制”“金蓝领”培训等模式，引进和培养创新型、应用型、技能型人才。全年外引内育各类人才660名。

四、不断深化重点领域改革，走革新图强之路

坚持以深化改革推动高质量发展，以市场和群众需求为导向，实施一批更具战略性、引领性、针对性的改革举措，推动改革向广度和深度进军。

打造最优营商环境。深化“一网通办”及“一件事一次办”改革，加强数据归集共享应用，实现更多事项“跨省通办、全市通办”。持续推动公共事业服务进大厅，整合关联窗口，优化办事流程，深入推进并联审批、“容缺受理”和证明事项告知承诺制，让企业、群众办事更加便利。不断优化项目集中审批和帮代办服务，年内完成15个乡镇街道政务服务驿站改造，下放31项审批事项，新增市场主体7000家、企业1600家。全力打造“全省作示范、全国走前列”的一流营商环境。

推动国企盈利创收。以城市更新为契机，进一步规范国有企业运营体系。持续向国企注入优质资产、基金和特许经营权，壮大国有资产资本规模。与央企、上市公司等资本方合作，开展国有存量资产盘活、社会优良资产收购、政府投资项目建设等经营活动，提高闲置土地、房产利用率，盘活水利、矿产、砂石等资源，实现资源—资产—资本—资金的转化，推动东风水库PPP项目实施，进一步提升国资运营效率和收益水平，实现国企盈利5000万元。

五、持续夯筑生态文明基石，走绿色低碳之路

厚植生态文明思想，坚持绿色发展理念，深入打好污染防治攻坚战，一体推进治山治水治气治城，推动经济社会发展全面转型，筑牢高质量发展绿色屏障。

稳步推进“双碳”进程。坚持节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，逐步实现传统能源替代。实施产业绿色化、循环化改造，推动存量项目节能挖潜，坚决遏制“两高”项目盲目上马。超前布局节能环保、清洁能源等产业项目，实施赵屯、谢屯、三台等乡镇风力发电及城乡分布式光伏发电项目建设；实现红沿河镇核能供热全覆盖；推进大连化物所、红沿河核电、国电投、鞍钢等密切合作，启动“电解水制氢”“液态阳光”示范项目，加快建设“北方绿色氢谷”。

加强生态修复治理。严格落实“管车、降尘、治污、禁烧、控放”等大气治理措施，强化细颗粒物和臭氧协同控制。全面抓好入海、入河排污口整治，推进涉氮重点行业及复州河流域污水处理设施总氮提标改造。加强土地安全利用、农业面源污染管控、垃圾分类和危废集中收集处置。深化矿山恢复治理和宜林荒山绿化。全面推行“林、田长制”，强化“河、库长制”，不折不扣抓好中央生态环境保护督察问题整改落实。

六、协调推进城乡一体发展，走全面振兴之路

深入推进“以人为核心、高质量为导向、面向现代化”的新型城镇化战略，注重新型城镇化与乡村振兴互促共生，高起点推动城乡融合发展。

全面提升城市功能品质。高水平完成国土空间总体规划编制，提升“多规合一”实施水平，确保一张蓝图绘到底。启动五一路、瓦轴地区道路改造，打通四院“断头路”，建设复兴学校南侧道路，实施回头河三期生态修复和大沙河生态旅游治理工程。深入开展拆违治乱和市容环境整治行动，实施绿化、美化工程，推动文明城市创建。抢抓“新基建”风口，推进“城市大脑”建设，拓展智慧化场景应用，建设智慧城市。争取国开行资金20亿元实施城市更新，扎实推进瓦轴周边部分老旧小区改造和祝西屯、老皮铺、祝丰村等棚户区征收工作，高标准做好轴都广场片区、祝华北片区改造规划和招商。

深入实施乡村振兴战略。科学编制中心镇总体发展规划，全面提高城镇化发展速度和质量。深化农村集体产权、土地、宅基地制度改革和供销合作社综合改革，培育各类新型农业经营主体75个。推进三台锶泉康养小镇、杨家苍鹭湾休闲农业、驼山排石等项目建设，配套发展地域特色鲜明的温泉小城、快乐农庄、渔村渔港，打造“种养游居康”五位一体的示范性民宿产业，形成“90分钟特色周边游”线路，带动农民增收。维修改造盖亮线、双西线等县级以上公路40.3公里、农村公路78.1公里，硬化村屯道路60万平方米。完成松树、龙口、牟沟3座水库除险加固和11项河道治理维修工程。推进松树污水处理厂、三台净水厂及3处农村饮水工程建设。推动38个村创建省级美丽宜居村。

七、切实改善群众生活品质，走共同富裕之路

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，构建现代化、智慧化、均衡化的高质量公共服务体系，切实解决好群众“急难愁盼”问题，推动改革发展成果惠及全体人民。

强化民生兜底保障。强化就业优先导向，全年新增城镇就业7400人，城镇登记失业率控制在3.8%以下。持续扩大社会保险覆盖范围，推进社保医保转移接续。深入实施医疗保障制度改革，实现市乡村三级全覆盖。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制及低保、特困、临时救助等政策。加强农民工、退役军人、妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护，发展爱心慈善事业，弘扬扶弱助残的文明风尚。坚决做到幼有所育、劳有所得、弱有所扶、病有所医、老有所养。

优化公共服务供给。推动李官镇中心小学、钻石街小学达到启用条件，华铜回迁小区幼儿园、少年宫幼儿园投入使用，高级中学扩建项目第一阶段工程完工，复兴学校主体建成；进一步巩固“双减”成果。扩大优质医疗服务供给，推动“医共体”建设向基层全面延伸、“大病不出县”向多病种扩展；促进公立、民营医院高质量发展，完成妇婴医院新建工程。全面落实三孩配套支持政策，积极应对人口老龄化。启动航空运动学校建设，创建国家体育产业示范基地和高水平体育后备人才基地。做好辽剧等非物质文化遗产传承发展。加快媒体深度融合，建强用好市融媒体中心。

提升社会治理效能。强化社会治理信息化应用能力，构建社会治理新格局。坚持立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制有机统一，健全多点触发预警机制，守牢进口冷链食品等重点领域，积极推进疫苗接种，继续确保本地零疫情。持续开展扫黑除恶，加强禁毒和反电信诈骗工作，深入开展“智慧边海防”建设，打造智慧化、立体化社会治安防控体系。深入化解政府债务和银行不良贷款。驰而不息“治重访”“控京访”，推进信访工作提质增效，牢牢掌控信访稳定局面。全面开展安全隐患排查整治，加强燃气安全、消防安全、校园安全、食药安全监管，完成阎店行政消防站建设和202国道域内部分全线亮化；不断强化应急预案编制和实战演练，全面提升防灾减灾和应急救援能力；确保安全生产专项整治3年行动圆满收官。

八、大力建设人民满意政府，走自我革命之路

把加强党的全面领导贯穿政府工作全局，大力弘扬伟大建党精神，深刻领会、准确把握“十个坚持”历史经验，坚定不移把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

增强本领，深入一线抓落实。坚持用系统观念谋划推进各项工作，选派干部到基层一线、上级机关、国有企业挂职锻炼，切实增强解决复杂问题的能力。持续加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，充分运用领导干部联系包保、督考合一等机制办法，确保各项工作高效率、快节奏推进。

强化监督，依法行政抓落实。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设。严格执行市人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。全面推进政务公开，用好“12345”政务服务便民热线平台，自觉接受各界监督，及时回应社会关切。

严明纪律，步调一致抓落实。坚决扛起全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”，持续压缩一般性支出，确保把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，全力以赴保就业、保民生、保市场主体。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，戮力同心、披荆斩棘，埋头苦干、勇毅前行，不断开创高质量发展新局面，打造北方县域经济发展“瓦房店模式”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！