《大连市加快培育和发展市场主体实施方案》《大连市新型农业经营主体提升行动实施方案》《大连市加快培育优质工业市场主体实施方案》《大连市培育和发展商务领域市场主体实施方案》《大连市雏鹰—瞪羚—独角兽—领军企业梯度培育工程实施方案》政策解读

为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于培育壮大市场主体的决策部署，推动我市经济高质量发展，根据《大连市振兴发展“十个新突破”“三年过万亿”行动方案》（大委发〔2022〕4号文件印发）、《大连市人民政府办公室关于推进市场主体健康发展的实施意见》（大政办发〔2021〕26号）和市委、市政府有关工作要求，特制定大连市政府办公室印发《大连市加快培育和发展市场主体实施方案》《大连市新型农业经营主体提升行动实施方案》《大连市加快培育优质工业市场主体实施方案》《大连市培育和发展商务领域市场主体实施方案》《大连市雏鹰—瞪羚—独角兽—领军企业梯度培育工程实施方案》，并以大政办发〔2022〕28号文件印发。

一、方案体系构架

《大连市加快培育和发展市场主体实施方案》作为宏观层面的整体推进方案，分别从农业、工业、商贸流通、交通运输业、金融业、建筑业和房地产业、科技、卫生健康和养老、文旅体育9大行业领域及1条企业全生命周期服务链提出了积极培育和发展市场主体的目标和主要举措。《大连市新型农业经营主体提升行动实施方案》《大连市加快培育优质工业市场主体实施方案》《大连市培育和发展商务领域市场主体实施方案》《大连市雏鹰—瞪羚—独角兽—领军企业梯度培育工程实施方案》，以《大连市加快培育和发展市场主体实施方案》为基础，进一步细化政策举措，分别提出农业、工业、服务业、科技创新领域的具体实施方案，共同构建相互呼应、互为支撑的系列政策体系。

二、《大连市加快培育和发展市场主体实施方案》主要内容

《大连市加快培育和发展市场主体实施方案》共有4部分主要内容，包含“一个指导思想”“三大发展目标”“十大重点任务”和“三项组织保障”。

“三大发展目标”分别从总量、质量、结构三方面提出要求。总量上，聚焦市场主体数量要持续增长，提出2022年底全市市场主体总量达到100万户，到2024年底，全市市场主体总量突破120万户，2025年底不少于135万户。每千人拥有企业数保持东北地区第一，到2035年，全市每千人拥有企业数在全国同类城市中排名达到中上游水平。质量上，聚焦市场主体竞争力稳步提升，提出我市要重点培育和发展国家级专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，到2025年底，国家级专精特新“小巨人”企业总数达到100家，单项冠军企业总数达到15户以上。结构上，聚焦市场主体加速提档升级，提出我市要加大培育和发展高新技术企业、科技型中小企业、雏鹰瞪羚独角兽企业，到2025年底，全市高新技术企业数量达到6000家，科技型中小企业注册数达到10000家，雏鹰瞪羚独角兽企业达到2000家。

“十大重点任务”从“9大行业领域+1条全生命周期服务链”，提出以市场主导、政府引导为原则，在农业、工业、商贸流通、交通运输业、金融业、建筑业和房地产业、科技、卫生健康和养老、文旅体育9大行业领域提出积极培育和发展市场主体的目标和举措，每个行业领域均提出1—2条有针对性的数量指标。并且从优化市场主体全生命周期服务链角度，提出目标任务。多措并举扩大市场主体规模，提升市场主体活跃度。农业领域，提出开展新型农业经营主体质量提升行动，进一步完善市县两级农民专业合作社示范社、示范家庭农场评选认定标准，建立农民专业合作社辅导员制度等举措。工业领域，提出实施优质企业梯度培育行动，做好“小升规”企业培育，培育推进企业技术中心建设，鼓励企业建立研发机构，研究制定《大连市智造强市专项资金管理办法》等举措。商贸流通领域，提出积极支持商贸企业发展，加大商贸流通业发展扶持力度，抓好外贸基地等平台建设，大力培育服务外包企业，加快发展电子商务企业，引进或培育大型直播电商经营主体等举措。交通运输领域，提出深化交通运输领域“证照分离”改革，推动出租车与旅游业融合，推进出租汽车行业高质量发展，优化海运航线网络，填补澳东航线空白等举措。金融领域，提出积极吸引国内外各类金融机构总部、分支机构、功能中心、专营机构等落户大连，合理规划建设金融集聚区，吸引各类金融资源集聚等举措。建筑业和房地产领域，提出推进企业资质等级提升，培育发展建筑企业总部基地，加强基础设施配套建设和招商引资力度，做好房地产项目跟踪服务工作等举措。科技领域，提出加强雏鹰瞪羚独角兽企业培育，加强高新技术企业培育，面向高新技术企业、科技型中小企业实施研发投入后补助政策等举措。卫生健康和养老领域，提出加强社会办医和公立医院开展多种形式的协作，加强中医医疗服务体系建设，支持民营医疗机构开展互联网医院建设等举措。文旅体育领域，提出推进“海上游大连”项目建设，推进中国邮轮旅游发展实验区建设, 调整旅游发展专项资金支持范围和扶持方向，建立健全重点旅游企业融资需求库，培育大连特色体育产品和服务品牌等举措。 优化市场主体全生命周期服务链，提出聚焦市场主体从准入到退出全生命周期，构建宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境。

“三项组织保障”包括加强组织领导、强化责任落实和强化宣传引导。

三、《大连市新型农业经营主体提升行动实施方案》主要内容

《大连市新型农业经营主体提升行动实施方案》共有6个部分、13项工作任务。一是总体要求，明确了指导思想和主要目标任务。二是完善基础制度，提升规范水平。三是强化人才建设，推动产业升级。四是深化社企对接，创新经营模式。五是开展示范创建，发挥引领作用。六是加大支持力度，助力主体发展。

四、《大连市加快培育优质工业市场主体实施方案》主要内容

《大连市加快培育优质工业市场主体实施方案》共分4大部分。第一部分，指导思想。体现贯彻国家、省、市工作要求。第二部分，工作目标。从“小升规”企业培育库、国家级专精特新“小巨人”企业总数、培育推荐优质企业申报单项冠军等3个方面，按照2022年、2024年、2025年和2035年四个节点进行了预期指标设定。第三部分，重点任务。分别从“积极引导企业升规入统”“加快培育专精特新‘小巨人’企业”“加快培育制造业单项冠军”“全力提升产业链现代化水平”等4个方面进行了任务部署。第四部分，保障措施。从“加强组织领导”“强化政策支持”“坚持精准服务”“做好典型宣传”等4个方面进行了明确。

五、《大连市培育和发展商务领域市场主体实施方案》主要内容

《大连市培育和发展商务领域市场主体实施方案》共分3大部分。第一部分，总体要求。确立了指导思想、基本原则和主要目标，其中：从新设外商投资企业、知名跨境电商企业、服务外包骨干型企业3个方面设定每年预期指标；从外资企业、外贸企业、服务外包离岸业务超千万美元的骨干企业、市级特色商业街、省级示范商业步行街、国家级步行街6个方面，按照2024年的时间节点设定预期指标。第二部分，主要任务。分别从“着力稳定和招引外商投资企业”“着力培育和发展外贸进出口企业”“着力培育和发展服务贸易企业”“着力培育和发展跨境电商企业”“着力培育和发展商贸流通企业”等5个方面进行了任务部署。第三部分，政策措施。从“完善公共服务平台建设”“进一步优化人才培养使用的良好环境”“进一步提升促消费支持力度”“进一步完善跨境电商扶持政策”等4个方面进行了明确。

六、《大连市雏鹰—瞪羚—独角兽—领军企业梯度培育工程实施方案》主要内容

《大连市雏鹰—瞪羚—独角兽—领军企业梯度培育工程实施方案》共分4大部分。第一部分，总体要求。提出了指导思想、基本原则和工作目标。第二部分，主要任务。分别从“实施雏鹰企业培育计划”“实施瞪羚企业培育计划”“实施独角兽企业培育计划”“实施创新型领军企业培育计划”等4个方面进行了任务部署。第三部分，支持政策。从“强化创新主体培育，不断壮大科技型企业规模”“加大研发支持力度，着力提升企业技术创新能力”“强化创新要素支撑，引导创新资源向企业集聚”等3个方面进行了支持。第四部分，保障措施。从“加强组织协调”“推动政策落地”“强化督导考核”“营造浓厚氛围”等4个方面进行了明确。