为落实《全国爱卫办、健康中国行动推进办关于开展健康影响评价评估制度建设试点工作的通知》要求，高标准完成全国试点任务，深入推进我市健康城市建设，市政府办公室印发《大连市健康影响评估工作方案（试行）》（以下简称《方案》），现解读如下：

一、健康影响评估的概念

健康影响评估是落实健康优先理念、实现健康关口前移的有效政策工具，也是贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。主要针对可能对公众健康产生影响的规划、政策和工程项目，开展调查、分析、预测、评估，提出预防或者减轻不良健康影响的对策和措施，最终实现健康、生态、社会、经济的综合效益最大化，切实推动落实“将健康融入所有政策”。

二、出台《方案》的背景意义

习近平总书记在2016年“全国卫生和健康大会”上，强调“健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求”，作出“将健康融入所有政策”和“要全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响”重要指示。《“健康中国2030”规划纲要》指出“全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响。”2021年9月18日，全国爱卫办和健康中国行动推进办下发了《关于印发健康影响评估制度建设试点地区名单的通知》（全爱卫办函〔2021〕10号），大连市被确定为全国健康影响评估工作试点市。

推进健康影响评价评估制度，有利于发挥公共政策对公众健康的导向作用，可保护和提升健康水平、防止健康不公平现象的发生，形成有利于健康的生态环境和社会环境，加快推进健康大连建设，切实维护广大市民的健康权益。

三、《方案》起草的过程

市卫生健康委为落实好国家和省的部署要求，扎实开展健康影响评估试点工作，根据《全国爱卫办、健康中国行动推进办关于开展健康影响评价评估制度建设试点工作的通知》(全爱卫办函〔2021〕8号)和《健康影响评价实施操作手册（2021版）》等文件，参考杭州市、宜昌市等城市做法，牵头起草了《方案》。征求45个部门和12个地区意见，后根据市政府办公室要求和市司法局建议，再次对《方案》进行了修改完善，最终形成此《方案》。

四、《方案》主要内容

（一）评估对象。包括两类：一是公共政策。指由政府及其工作部门拟订的行政规范性文件，即以市政府、市政府办名义和以市政府工作部门（不含卫生健康部门）名义，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或者其管理范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。二是重大工程和项目。指列入经济社会发展规划由政府投资的重大工程和项目。

（二）评估主体。市卫生健康委负责对以市政府、市政府办名义发布的行政规范性文件的健康影响评估。市政府工作部门负责对以本部门名义发布的行政规范性文件的健康影响评估。工程项目实施部门负责在重大项目环境影响评价工作中纳入健康影响评估内容。

（三）评估方法。一是定性评估；二是现有资料的定量评估；三是调查测量。

（四）工作流程。一是递交登记；二是成立专家组；三是分析评估；四是报告建议；五是反馈确认。评估过程及形成评估报告时长原则上不超过1个月。

（五）工作要求。一是加强组织管理，成立市政府健康影响评估试点工作推进办，办公室设在市卫生健康委。二是构建工作网络。各部门要指定专人负责本部门公共政策健康影响评估工作的具体组织工作，负责与本级卫生健康部门对接，保证完成本部门公共政策健康影响评估工作。三是组建专家库。负责本级政府及部门公共政策的健康影响评估，并对地区开展业务指导。四是健全保障机制。制定和完善公共政策健康影响评估各项制度，落实专项经费保障，加大舆论宣传。

健康影响评估路径、健康决定因素清单、健康影响评估技术流程等相关材料由市政府健康影响评估试点工作推进办另行制发。

      大连市人民政府办公室关于印发大连市健康影响评估工作方案（试行）的通知