各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

《大连市生产性服务业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》已经大连市第十七届人民政府第115次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

大连市人民政府办公厅      

2025年2月25日        

大连市生产性服务业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）

为着力推动生产性服务业高质量发展，提升生产性服务业整体功能、集聚效应和能级水平，助力构建现代化产业体系，制定本行动方案。

一、主要目标

到2027年，先进制造业和生产性服务业实现较高水平融合共生，“大连服务”品牌影响力明显增强，信息服务、金融服务、物流服务和贸易服务等功能进一步提升，科技服务、商务服务、绿色服务、海洋服务等产业规模不断发展壮大，对城市功能支撑作用显著提高。全市生产性服务业增加值力争达到3400亿元，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到60%左右。

二、做大做强优势产业

（一）信息服务。面向实体经济发展需求，拓展数字赋能空间，围绕“1+4”产业赛道，聚焦信息服务业，进一步提升人工智能、工业软件及工业互联网、车联网、数据产业的产业规模和效益，依托高新区加快推动信息服务向高附加值、高技术含量的知识流程外包、业务流程再造及垂直领域整体解决方案转型，建设以软件和信息技术服务业为重要支撑的数字经济核心产业区，打造高端化东北亚数字信息服务中心。到2027年，全市软件和信息技术服务收入达到1300亿元。

1.人工智能。发展计算机视觉、智能人机交互、类脑算法等大模型技术，研究突破AI芯片“卡脖子”技术。加快推进大连理工大学人工智能研究院等新型研发机构及平台的成果转化。加强智能研发、智能风控的产品研发与应用推广。依托金普新区大连人工智能计算中心，加强工业企业仿真、计算服务，持续提升国家级新一代人工智能开放创新平台能级。（牵头单位：市工业和信息化局、市科技局按职责分工负责；责任单位：有关区市县政府、先导区管委会）

2.工业软件及工业互联网。依托重点高校科研优势探索组建大连市工业软件产业技术研究院，面向航空航天、汽车制造、机械装备等重点领域，突破一批国产工业软件“卡脖子”技术，开发一批研发设计类、生产制造类、管理运营类工业软件。支持企业参与国家和省市试点示范项目建设，孵化一批具有核心竞争力和市场应用前景的工业软件及服务企业，促进本地软件企业发展壮大。持续开展面向虚拟现实、数字孪生等前沿领域关键技术攻关。到2027年，省级工业互联网平台数量达到50个。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市科技局，有关区市县政府、先导区管委会）

3.车联网。发展车载智能重点产品总成、智能驾驶操作系统、座舱操作系统、安全车控操作系统，深化人机交互、智能语音、虚拟现实等技术应用，打造具有全国影响力的智能座舱创新品牌。加强摄像头、毫米波雷达、激光雷达等多传感器融合算法开发，加快发展智能网联汽车底层操作系统，构建完善车、路、网、云协同环境。支持开展车规级芯片、车载高精度传感器等技术攻关。支持大连理工大学、大连交通大学等建设开放实验室，推动相关技术成果转化。支持重点车联网企业向独角兽企业发展。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市科技局，有关区市县政府、先导区管委会）

4.数据产业。面向元宇宙、机器人训练等发展合成数据产业。鼓励数据领域高新技术企业面向工业制造、商贸流通、绿色低碳等多元化数据应用场景，深挖一批深度赋能、应用价值凸显的数据产品。依托大连数谷、华录（大连）数据湖等大数据园区，发展数据的存储、分析、清洗等数据服务功能。鼓励发展数据安全评估、资产保护、数据脱敏、存储加密等数据安全业态。（牵头单位：市数据局、市工业和信息化局按职责分工负责；责任单位：有关区市县政府、先导区管委会）

（二）金融服务。加速引聚金融要素资源，积极引进各类金融机构，发展金融服务新业态、新产品，推动金融与全产业链深度协同，打造高标准区域性数字金融服务中心。到2027年，金融业增加值占地区生产总值比重达到8%左右。

5.数字金融。加快推动本地金融机构数字化转型，增强金融机构的数据要素应用能力，提升金融服务的专业化和智能化水平。夯实金融高质量发展的数据基础，增强地方公共数据、企业数据与金融机构数据的互联应用，提升涉企信用数据的多维归集能力，推动建立完善金融服务和金融产品的多元化评级体系。拓展数字金融应用场景，在普惠金融领域，探索运用数字技术加强对生产设备等押品监控，拓宽动产融资范围；在养老金融领域，深挖数据资源，增强对普惠养老机构的金融服务能力。（牵头单位：市委金融办；责任单位：人民银行大连市分行、金融监管总局大连监管局等按职责分工负责）

6.供应链金融。支持装备制造、清洁能源、汽车等领域集团型大企业，单独或参与融资租赁平台建设，为产业链下游提供租赁服务。支持融资租赁公司设立单船项目子公司开展船舶融资租赁业务。加大科技融资担保专营机构培育力度，探索与风投、银行、保险等投、贷、保联动的配套支持模式。扩大保险资金对先进制造业、战略性新兴产业投资，鼓励推广首台（套）重大技术装备保险等保险产品。积极发展航运保险，发展出口信贷保险、海外融资租赁保险、贸易信用险等创新产品，到2027年，航运保险保额达1.4万亿元。（牵头单位：市委金融办；责任单位：市商务局、金融监管总局大连监管局等按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

7.基金产业。积极发挥地方政府引导基金作用，加快设立天使类、创业类、产业类子基金，招引优秀私募股权投资基金聚焦投资我市航运物流、新能源、新材料、半导体、人工智能、服务外包、跨境电商等重点产业领域。积极争取国家中小企业发展基金、国家服贸基金等国家级和省级政府引导基金的支持。鼓励各地区吸引社会资本加大投入，设立和引进私募股权投资基金。到2027年，全市私募基金力争达到90只，认缴规模达到700亿元。（牵头单位：市委金融办；责任单位：大连证监局、市市场监管局、市财政局、市科技局、市发展改革委、市国资委、市工业和信息化局、市商务局、市政府经合办等按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

8.衍生品金融（期现联动）。支持大商所研发上市纯苯、集装箱运力期货，争取上市东北亚油气资源战略性期货品种。提升期货指定交割仓库效能，促进农产品、铁矿石、原油期货交割与现货贸易集聚。推动绿氢、绿氨等绿色船舶燃料现货交易市场建设，为期货业发展提供产业生态支撑。积极招引现货贸易企业来连展业，促进期现联动发展。增强期货市场对产业上下游的服务能力，到2027年，大商所期货、期权品种力争达到42个以上，大连地区期货指定交割仓库数量力争达到26个以上。（牵头单位：市委金融办；责任单位：市商务局、市政府经合办、市交通运输局、市工业和信息化局、市发展改革委等按职责分工负责）

（三）物流服务。加快发展现代物流，深入推动国家综合货运枢纽补链强链工作，全力推进现代商贸流通体系试点城市建设，高质量打造大连综合型现代流通战略支点城市，持续提升东北亚国际航运中心、国际物流中心发展能级，打造高能级东北亚物流服务中心。物流业务总收入保持稳步增长，社会物流总费用与GDP比率持续下降，2027年力争达到13%左右。

9.港航物流。发挥大连港口型国家物流枢纽优势，优化海运航线网络，吸引全球百强航运企业和国际航运组织入驻，拓展远洋航线、国内支线，深化智慧口岸建设，打造智慧、绿色、高效的国际性枢纽港。参与建设东北海陆大通道，支持龙头物流企业在海外关键节点布局战略性物流枢纽。进一步健全多式联运体系，加密中欧班列线路，优化服务产品，开拓回程货源，加快建设大连中欧班列沿海集结中心。力争港口货物吞吐量、集装箱吞吐量保持正增长。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市政府口岸办）

10.冷链物流。推动冷链交易平台发展，整合存量资源，提高冷链产业规模化、组织化、网络化水平。持续推动金普新区国家骨干冷链物流基地建设，提升物流枢纽设施功能。推动太平湾临港冷链产业园、大连港毅都冷链全球中心仓、北黄海渔业产业经济区水产品交易市场等重点项目建成运营，补齐关键领域设施短板。2027年，争取冷链产业规模达到1000亿元以上。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市商务局、市发展改革委等按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

11.航空物流。提高航线网络通达性，加密或新增俄罗斯远东和东北亚客运航线，夯实日韩航线传统优势。推进航空物流基础设施建设，完善新、老机场的国际物流、保税仓储、加工分拨等设施布局，打造空港货运集聚中心，推动大型货站及空港物流园建设。到2027年，机场货运吞吐量达16.5万吨。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市政府口岸办、大连国际机场集团等按职责分工负责）

12.低空物流。完善起降基础设施网络，布局一级点位20个左右，二级点位60个左右，三级点位200个左右。推广“低空+物流”新模式，拓展物流场景探索，培育低空即时服务需求，加快开展无人机末端配送。推动长海县与大陆地区及岛屿间的快件配送试飞，递送高附加值快递包裹。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市邮政管理局、市发展改革委等按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

（四）贸易服务。积极推动大宗商品贸易繁荣发展，培优育强贸易类企业，加快推动跨境电商扩量提质，提升数字贸易开放程度，打造辐射全国、面向东北亚地区的高水平贸易服务中心。到2027年，外贸进出口总额增速高于全国平均水平。

13.数字贸易。依托金普新区、高新区，推动可数字化交付贸易创新发展。大力发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，加快发展通信、物联网、工业互联网、车联网、云计算、人工智能、区块链等领域对外贸易。探索云外包、平台分包等服务外包新业态新模式，推进服务外包加快数字化转型。推动高端装备制造等大连特色优势产业与跨境电商平台深度对接、融合发展。加快中山区跨境电商产业园建设，打造成为东北亚日韩电商的出口枢纽中心。到2027年，可数字化交付的服务贸易规模稳中有升，占我市服务贸易总额的比重保持在40%以上，全市跨境电商企业实现进出口额年均增长10%。（牵头单位：市商务局；责任单位：有关区市县政府、先导区管委会）

14.供应链贸易。有效发挥辽宁自贸试验区大连片区的改革开放综合试验平台作用，全力构建大宗商品全产业链，围绕国家综合货运枢纽建设重点，持续推动大宗商品投资贸易自由化便利化，围绕储运、混配、贸易、交易和海事服务等领域，全面提升大宗商品资源配置能力，进一步延伸拓展大宗商品产业链，构建优质供应链网络，巩固大连港在原油、天然气、铁矿石、大豆等大宗商品贸易的传统优势。加强大宗商品供应链平台建设，打造矿石、油品、粮食等专业化物流中心，强化大连港口型粮食物流核心枢纽功能，建设东北亚铁矿石、铜矿石混配与分拨中心。（牵头单位：市商务局；责任单位：市交通运输局、市发展改革委等按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

三、培育壮大特色产业

（一）科技服务。面向石油化工、生物医药、洁净能源等领域，大力发展科技服务业，培育壮大专业服务机构，做大做强细分产业，充分集聚各类创新性、专业化科技服务优质资源，带动高端生产要素汇集并释放创新发展动能，建设成为东北地区高聚能科技服务高地。2025-2027年，规模以上科技服务业营业收入年均增长5%左右。

1.科技研发与成果转化服务。依托辽宁滨海实验室、辽宁黄海实验室、大连凌水湾实验室、金石湾实验室等基础研发策源优势，孵化一批催化新材料、高性能制造、中医药现代化等细分产品领域的技术服务型企业。充分发挥大连理工大学技术转移中心、大连交通大学现代轨道交通研究院、中国科学院大连化学物理研究所技术转移转化中心等国家级技术转移机构优势，提升职务科技成果转化效率。加快发展专业化、高质量创新孵化平台，打造一批具有国际视野的专业化、市场化技术转移服务机构。提升松木岛化工新材料中试基地、长兴岛洁净能源和精细化工中试基地等“中试+”服务能级。到2027年，全市技术合同成交额达750亿元左右。（牵头单位：市科技局；责任单位：有关区市县政府、先导区管委会）

2.工业设计服务。加强设计供需对接，鼓励工业设计企业与制造业企业深化合作，提升工业设计赋能制造业高质量发展能力。培育工业设计骨干领军企业和领军人才，支持发展产品规划、设计管理咨询等高附加值工业设计服务。加快引育专业工业设计机构，加力培育工业设计中心，继续争创国家级、省级工业设计中心，壮大工业设计市场主体。到2027年，新增工业设计中心30家，总计达到140家，保持东北地区领先水平。（牵头单位：市工业和信息化局）

3.检验检测认证服务。鼓励头部检验检测机构发挥带动作用，建立面向生物医药、石油化工、装备制造、新能源汽车等专业领域的分析、测试、检验、计量、认证、标准全链条服务。争取一批氢能、装备制造、食品工业等领域的国内外领军检验检测企业来连落户分中心（分公司）。支持建设“国家新能源机车产业计量测试中心”，打造中国高端装备新能源机车产品技术平台。支持打造氢能及燃料电池检验检测中心，塑造大连氢能技术服务品牌。推动检验检测服务与互联网、人工智能、大数据和区块链融合发展。到2027年，全市检验检测机构数力争达到300家左右。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委等按职责分工负责）

4.知识产权服务。发挥大连（国家级）知识产权保护中心带动作用，发展知识产权代理、保护等全链条服务，培育一批高价值专利，开展精细化工、先进船舶等领域的知识产权保护工作。提升知识产权服务机构服务质量，支持建设一批服务优质、创新性强、具有辐射带动和示范引领效应的知识产权骨干服务机构，推动专利转化。到2027年，全市专利代理机构总收入达到7500万元左右。（牵头单位：市市场监管局）

（二）商务服务。以人力资源服务发展为重要牵引，为实体经济引进专业化新技术知识服务，积极发展会计、法律等高端商务咨询服务，打造东北亚国际会展名城，建设东北地区高品质商务服务高地。

5.人力资源与培训服务。积极招引知名人力资源服务落户大连，做强大连市人力资源产业园品牌。鼓励依托大型人力资源服务机构开展业务流程外包、信息技术外包等人力资源服务。支持经营性人力资源服务机构与高端制造业企业开展对接服务。鼓励开展面向低空经济、人工智能、生物制造等战略性新兴产业的职业教育，提供氢能产业发展全链条人才培训服务。支持汽车、集成电路、生物医药等领域龙头企业申报产教融合型企业，鼓励有条件的地区开展“校企合作共建产教融合基地”建设。到2027年，全市人力资源服务机构达到1700家以上，总收入达到200亿元以上。（牵头单位：市人社局；责任单位：市教育局、市发展改革委等按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

6.会计及税务服务。加强会计人才培养，促进入选国家、省高端会计人才的精准化培养，储备形成会计人才库。培育具有较强竞争力和影响力的优质会计师事务所品牌，促进行业与产业深度融合发展。支持会计师事务所拓展海内外市场。建设大连东北亚国际税务师大厦，打造具有大连地域特色的涉税服务业聚集区。到2027年，会计服务营业收入增速与地区生产总值增速保持同步。（牵头单位：市财政局、市税务局按职责分工负责）

7.法律服务。分类建立各专业领域律师专家库、精英库和后备人才库，加快建立律师学院。推进律师事务所规范化管理，探索建立规范化律师事务所建设指标体系。聚焦新兴领域打造专业化律师事务所，支持有条件的律师事务所拓展知识产权等领域合规业务，不断丰富业务领域、提升事务所规模和竞争力。支持西岗区打造“三十分钟法律服务圈”。到2027年，律师事务所力争突破470家、每万人拥有律师数达到9.2人左右。（牵头单位：市司法局；责任单位：有关区市县政府、先导区管委会）

8.会展服务。大力打造东北亚国际会展名城，围绕城市国际影响力提升，高水平办好大连夏季达沃斯论坛，精心筹备主场及场外推介活动，搭建务实合作平台，争取国家支持举办东北亚主题的单边或多边会议，建设国家级国际交往承载地。围绕现代海洋城市建设，支持中国（大连）国际海洋商贸博览会聚焦船舶制造、海洋食品、海洋技术、海事服务等涉海产业展示交易，打造具有全国影响力的海洋领域会展品牌。围绕产业转型发展，支持中国国际数字和软件服务交易会、大连国际工业博览会等展会提档升级。围绕轴承、机床、轨道交通等领域，引进和培育国内外展会资源，打造更多专业化会展品牌。积极培育一批优秀会展企业，推进会展场馆绿色数字化迭代升级，创新“云上”、数字办展等模式，扩大数字会展覆盖面，营造一流会展环境。全市年均举办重大会展活动达到400场。（牵头单位：市商务局；责任单位：有关区市县政府、先导区管委会）

（三）绿色服务。聚焦碳达峰碳中和目标，加快各类专业化节能技术和服务升级，激活绿色低碳管理服务产业，推进低碳节能和绿色环保服务体系建设，建设东北地区高效能绿色服务高地。到2027年，规模以上绿色服务企业实现倍增。

9.“碳中和”服务。推动大连碳排放监测、量化、核查，低碳产品认证、咨询、培训，碳减排评估、碳足迹评价、碳金融服务、碳资产交易等碳管理服务业态发展。围绕化工、装备制造领域推广CCUS工程，积极开展典型区域生态系统海洋碳汇监测工作，培育大连特色“双碳”服务品牌。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市生态环境局、市市场监管局、市工业和信息化局、市自然资源局、市委金融办、市海洋发展局等按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

10.节能环保服务。支持企业联合高校院所、产业园区等建立市场化运行的绿色技术创新联合体。支持做大炉渣、污泥治理等领域一体化服务的品牌影响力。支持打造智慧水务监测平台，提高炼油废水、农药废水等工业废水处理能力。围绕石油化工、装备制造业、消费品工业等领域节能降耗需求，引进流体输送节能、余热余压利用等核心技术以及合同能源管理的节能环保服务企业。培育动力电池回收等再生资源循环利用的新业态。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市水务局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

（四）海洋服务。坚持陆海统筹，大力发展高端航运服务、海洋贸易服务、海洋信息服务、海洋成果转化等重点领域，加快构建功能完善、业态多元、布局合理的海洋服务体系。

11.现代航运服务。培育航运领域金融、保险、信息、经纪等服务业，拓展航运服务价值链。加快推进大连国际航运中心大厦建设，吸引大型航运、航运咨询、海事仲裁等企业在连设立总部或分支机构。完善航运司法服务，进一步健全海事海商法律服务体系。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市委金融办、市司法局等按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

12.海洋贸易服务。支持海洋领域跨国公司和企业总部、国际海洋组织在大连设立分支机构，深化海洋贸易合作。鼓励涉海企业在日韩设立科研机构，积极开展技术开发、技术咨询、技术服务。（牵头单位：市商务局；责任单位：市科技局，有关区市县政府、先导区管委会）

13.海洋大数据信息服务。整合利用海洋数据资源，建设大连数谷海洋数据应用服务中心，探索海洋数据资产化建设，推动海洋数据要素流通交易。建设特色鲜明的海洋大数据产业集群，实现海洋信息透彻感知、超算互联互通、数据充分共享、应用服务智能。发挥大连海洋大学北方海洋数据应用工程中心作用，提升海洋资源利用和海洋灾害监测预警能力。（牵头单位：市数据局、市海洋发展局按职责分工负责；责任单位：有关区市县政府、先导区管委会）

14.海洋科技成果转化服务。加强政、产、学、研、金协同推进，围绕海洋产业“卡脖子”共性问题，明确科研攻关和科技成果本地转化方向。建设市场化、专业化技术转移机构，探索发布海洋科技创新成果推荐目录。持续举办全国海洋智能装备创新大赛等具有全国乃至国际影响力的海洋科技创新赛事，开展论坛交流、成果路演，精准开展海洋科技成果对接。（牵头单位：市科技局）

四、实施高质量发展六大行动

实施推动生产性服务业高质量发展“六大行动”，通过强化数字赋能、推动制造服务融合提升、提升市场主体规模能级、打造集聚空间和特色载体、塑造服务业特色品牌、提升区域经济辐射能级等主要举措，推动生产性服务业加快向数字化、融合化、品牌化、高端化、开放化发展。

（一）数字赋能行动

1.强化数字基础设施支撑。统筹全市高速宽带骨干网、高速互联算力网络，存算一体数据中心、超算/智算中心等新型基础设施建设，强化“数据、算法、算力”的数字化转型支撑。着力构建“通用算力+智能算力+超算算力”多元协同的城市算力供给体系，高标准建设城市公共算力服务平台，加强多元算力互联互通，探索建立随取随用、灵活配置、按需收费的算力服务新模式。支持行业头部企业等主体自建、代建、合建智能算力并参与运营，建设一批高性能、满足不同行业需求的算力平台。到2027年，全市智能算力规模力争达到2000PFlops。（责任单位：市数据局、市通信管理局等按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

2.大力建设公共服务平台。支持建设跨领域跨行业综合型工业互联网平台，扩大平台在高端制造、企业信息化等领域应用，催生一批云服务和云解决方案。鼓励平台企业向商贸服务、金融服务等重点行业和领域拓展延伸，打造一批集战略咨询、管理优化、方案创新、数字能力建设于一体的数字化转型公共服务平台。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市委金融办、市数据局等按职责分工负责）

3.拓展数字化应用场景。推动生产性服务业数字化、规模化、高端化发展，加快现代物流、金融服务、商务服务等领域数字化转型，培育壮大数字化解决方案服务、人工智能运维服务、智能网联汽车服务、供应链管理服务等未来生产性服务。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市交通运输局、市委金融办等按职责分工负责）

（二）两业融合提升行动

4.促进制造业延伸服务链条。依托恒力研究院等加强石化产业研发服务体系建设。支持装备制造、洁净能源企业探索“融资租赁+商业保理”销售服务新模式。鼓励产业链龙头企业、链主企业通过专利布局、标准引领、平台建设等方式，实现供应链协同、创新能力共享、数据开放和产业融通发展。（责任单位：市工业和信息化局、市委金融办、市市场监管局、市科技局等按职责分工负责）

5.支持服务型制造创新发展。支持制造业企业积极探索共享制造、总集成总承包、个性化定制等服务型制造模式。发挥典型服务型制造平台引领带动作用，推动服务型制造走进工业园区，加大服务型制造宣传力度。培育一批国家、省级两业融合试点企业，形成一批可推广可复制的先进模式。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委等按职责分工负责）

6.鼓励发展服务衍生制造。鼓励电商、研发、设计等服务企业，发挥大数据、技术、渠道等优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，实现服务需求和产品创新相互促进。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市科技局等按职责分工负责）

（三）市场主体培育壮大行动

7.培育壮大重点环节市场主体。支持中试研发、工业设计、检验检测认证、知识产权等行业企业发展壮大，促进市场主体梯次成长，加快推进更多企业做强做优做大。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责）

8.促进创新型企业加快成长。鼓励新业态、新领域中小型企业、专业领域环节初创型企业发展。支持企业通过兼并重组和战略合并方式做大做强。支持创建楼宇经济品牌，推动各地区积极谋划引进一批总部型、平台型项目，带动生产性服务企业加快发展。（责任单位：各有关部门按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

（四）平台载体提升行动

9.打造综合型生产性服务业功能区。中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、金普新区、高新区等地区结合区域情况和优势，布局完善科技、人才、资本、信息、物流、咨询、环保等高端服务业态，吸引一批国内外知名生产性服务业企业设立区域总部、研发中心、结算中心、销售中心等。（责任单位：各有关部门按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

10.支持发展配套服务业集聚区。鼓励并支持经济技术开发区、普湾经济区、长兴岛经济技术开发区、旅顺经开区、普兰店经开区、北黄海经开区、瓦房店轴承产业开发区等园区，培育发展满足制造业发展需求的现代物流、绿色治理、科技服务等生产性服务业业态。（责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市生态环境局、市科技局等按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

（五）服务标准品牌塑造行动

11.加强服务业标准化建设。支持信息服务、科技服务、金融服务等重点领域标准化体系建设，鼓励各类生产性服务业经营主体积极参与行业标准、国家标准及国际标准修订，着力培育具有自主知识产权和市场竞争力的企业标准、团体标准，支持企业创建国家级生产性服务业标准化试点或示范项目。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市科技局、市委金融办等按职责分工负责）

12.塑造生产性服务业优势品牌。鼓励科技服务、信息服务、物流服务、商务服务等行业领域开展“大连服务”品牌培育试点，打造化工新材料“中试+”、氢燃料电池检验检测、智能网联平台等具有大连特色的生产性服务业品牌。鼓励各地区加强本地区生产性服务业载体品牌建设，塑造高识别度、高影响力的生产性服务品牌。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责，有关区市县政府、先导区管委会）

（六）辐射能力提升行动

13.提升生产性服务业对外开放水平。加强生产性服务业国际合作，引进研发设计、商务服务、营销咨询等价值链高端环节的生产性服务机构。充分发挥国家自主创新示范区、自贸试验区等对外开放平台作用，推动服务贸易制度型开放，促进我市服务贸易规模增长、结构优化。推进国家数字服务出口基地转型升级。（责任单位：市商务局，有关区市县政府、先导区管委会）

14.加快生产性服务业“走出去”步伐。巩固与RCEP国家特别是日韩在技术服务等领域合作优势，积极开拓“一带一路”沿线新兴市场，鼓励我市企业在境外设立研发中心、分销中心、物流中心、展示中心等，构建跨境服务产业链。发挥我市向北开放港航物流优势，参与东北海陆大通道建设，推动大连向北开放取得更多实质性成果。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市发展改革委等按职责分工负责）

五、保障措施

（一）强化组织领导。建立形成市领导挂钩推进机制，分别组建重点领域工作小组，明确组长和责任部门职责，加强对方案落实的监督指导。各部门要强化主体责任，树立“管行业必须管发展”意识，以三年行动方案为引领，聚焦生产性服务业重点领域，进一步细化目标举措，制定专项行动方案，出台相关政策措施，形成大连市生产性服务业“1+N”推进体系。各地区要结合各自生产性服务业特点及优势，夯实责任、抓好落实，加大生产性服务业发展特色典型经验案例的发掘和宣传推广力度，营造良好发展氛围。（责任单位：各有关单位，各区市县政府、先导区管委会）

（二）加强要素保障。积极主动落实国家、省有关生产性服务业发展的各项政策，加强本市各类政策资源的协同，引导社会资本参与生产性服务业新兴领域培育壮大，清单式推进生产性服务业高质量发展，形成重点项目清单。进一步下放人才自主认定权限，扩面支持企业自主评价人才，营造良好人才引育环境，推动服务业人才专业化、职业化发展。加强土地要素保障，支持服务业发展。加快培育数据要素市场，进一步推动公共数据授权运营，持续强化公共数据资源高质量供给，激活数据要素潜能。（责任单位：市发展改革委、市委组织部、市人社局、市自然资源局、市数据局及有关部门按职责分工负责）

（三）完善统计监测分析。发挥智慧统计信息系统重要作用，完善统计监测，贯彻落实国家生产性服务业统计调查制度。建立健全生产性服务业部门联席会议制度、监测分析制度和数据共享机制，适时发布生产性服务业统计数据。优化生产性服务业发展形势分析制度，加强重点行业和重点企业运行监测分析。（责任单位：市发展改革委、市统计局等按职责分工负责）

《大连市生产性服务业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》政策解读

　　【图解】大连市人民政府办公厅关于印发大连市生产性服务业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）的通知