访谈主题:大连市畜禽养殖污染防治条例 访谈时间:2022年06月24日 10:30 - 2022年06月24日 11:30 访谈嘉宾: 访谈描述: 市生态环境局生态处副处长周强、市综合行政执法队水源大队科长赵伟做客“在线访谈”,围绕“大连市畜禽养殖污染防治条例”这一主题与广大市民在线交流。
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  • 本期访谈- 大连市畜禽养殖污染防治条例

主持人 : (06-24 10:31)

  各位网友,上午好!欢迎登录大连市政府门户网站“在线访谈”!

主持人 : (06-24 10:32)

  畜禽养殖业已经成为农民增收的重要途径,畜禽养殖业同时也是广大消费者“菜篮子”供给的重要保障,意义十分重大。但是伴随我市畜禽养殖业的发展,畜禽粪便和污水等废弃物的产生量也随之增长,环境压力不断增加。

主持人 : (06-24 10:34)

  今天,我们邀请到了市生态环境局生态处副处长周强、市综合行政执法队水源大队科长赵伟做客访谈,就我市开展畜禽养殖污染防治与管理工作进行解答。

主持人 : (06-24 10:34)

  我市畜禽养殖总体情况如何?

嘉宾 : (06-24 10:37)

  多年来,畜牧产业一直是我市重要的农业支柱产业,据统计,2020年全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达394.6万头、23.9万头53.2万只、4.2亿只,肉蛋奶总产量116.5万吨,有力地保障了我市广大市民的畜产品供应。畜牧业产值达216.9亿元,占农业总产值的23.7%,畜牧业是促进农民增收的重要手段,是乡村振兴的重要支柱,是保障我市经济高速度、高质量发展的重要基础产业。但是,不可否认,畜牧生产和农村人居环境质量存在很大的关联性。畜牧业在提供肉蛋奶供应、促进农民增收的同时,也产生了大量的粪污产物,据统计,我市年畜禽粪污产生量约870万吨。目前,畜禽养殖主体普遍存在污染防治主体责任意识不强、粪污处理设施不完善、废弃物综合利用不到位等问题。畜禽养殖污染已成为农村环境治理的难点问题,严重影响农村人居环境改善和美丽乡村建设,群众对此反映强烈。

主持人 : (06-24 10:38)

  开展畜禽养殖污染防治与管理工作有哪些法律法规依据?

嘉宾 : (06-24 10:42)

  环保法第四十九条规定,畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施,对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境。另外,大气法、固废法、水污染防治法等均对畜禽养殖污染防治作出了规定。特别需要强调的是,水污染防治法第五十六条第三款规定,畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。为了防治畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善环境,保障公众身体健康,促进畜牧业持续健康发展,国务院曾于2013年底公布《畜禽规模养殖污染防治条例》,自2014年1月1日起施行。但是该条例仅适用于规模化畜禽养殖场、养殖小区的污染防治,但未就规模以下养殖主体污染防治作出明确规范。

主持人 : (06-24 10:42)

  我市畜禽养殖污染防治与管理主要面临哪些问题?我市开展了哪些具体工作来解决这些问题?

嘉宾 : (06-24 10:45)

  长期以来,我市畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划,产业发展呈现明显的区域和空间的不平衡。正如我前面所介绍的那样,在国家层面,现行法律法规对畜禽规模化养殖作出了规定,要求其综合利用或者建设无害化处理设施,但是对于规模以下畜禽养殖基本没有要求。为了引导和推动地方政府及相关部门、组织对畜禽养殖采取科学的方式,实施有效的管理,解决畜禽养殖造成的污染问题。2021年10月22日召开的大连市第十六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议表决通过了《大连市畜禽养殖污染防治条例》,2021年11月26日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准,自2022年1月1日起施行。

主持人 : (06-24 10:46)

  我市的畜禽养殖污染防治条例有哪些亮点?

嘉宾 : (06-24 10:51)

  该条例紧扣国家及地方生态环境保护主题,着眼于大连市畜禽养殖污染防治现状,立足于在促进畜牧业高质量发展和改善农村人居环境上找到最佳平衡点。《条例》共六章四十二条,分别从政府和部门职责、预防、综合利用与治理、监督管理以及法律责任等方面对畜禽养殖污染防治工作作出了具体规定。

嘉宾 : (06-24 10:52)

  具体来讲,有如下几个方面的亮点:(一)齐抓共管,压实政府和相关部门主体责任。为厘清各级政府和主管部门职责,进一步压实管理责任,《条例》明确“市及有关区(市)县人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的统一领导,健全工作机制,将畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用所需资金列入本级财政预算。”在主管部门分工负责方面,明确“市人民政府生态环境主管部门负责本市区域内的统一监督管理工作。其派出机构按照规定职责,承担区域内的畜禽养殖污染防治监督管理工作。”同时,细化了农业农村主管部门在畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理方面的技术指导服务职责,要求发展改革、科技、工业和信息化等主管部门按照各自职责,做好畜禽养殖污染防治相关工作。

嘉宾 : (06-24 10:53)

  (二)科学界定适用范围,兼顾污染防治与民生保障。《条例》在国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》的基础上,重点对规模以下畜禽养殖主体污染防治作出规范。为了进一步明确法规的适用范围,《条例》依据省水污染防治条例和省相关技术标准,在评估论证并借鉴外地立法经验的基础上,以常年生猪存栏量100-500头和10-100头作为划分标准,将规模以下畜禽养殖主体区分为“畜禽养殖专业户”和“畜禽养殖散户”。为妥善处理畜禽污染防治与民生保障的关系,通过科学测算,将农村主要为满足日常家用的养殖活动,常年生猪存栏量不满10头的畜禽养殖户排除在法规调整范围之外,突出法规的适用性和可操作性。

嘉宾 : (06-24 10:55)

  (三)完善规划编制,强化指导约束。《条例》注重发挥规划的引领和规范作用,统筹畜牧业发展与生态环境保护的关系,在依法细化畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划编制要求的基础上,根据国家对畜牧大县的有关要求,结合我市实际工作,对庄河、普兰店、瓦房店等国家确定的畜牧大县编制种养殖循环发展规划作出了明确规定,进一步完善畜禽养殖相关规划,对指导和推动畜禽养殖废弃物资源化利用意义重大。

嘉宾 : (06-24 10:57)

  (四)明确禁养区域,筑牢生态环境保护屏障。禁养区域划定一定要严格限制在法律法规规定的范围内,不能随意扩大。为不重复上位法规定,《条例》在对规模以上养殖主体禁止养殖区域作出指引规定的基础上,根据《水污染防治法》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》等法规的相关规定,重点规范了“畜禽养殖专业户、养殖散户不得在饮用水水源一级保护区、风景名胜区的核心景区、自然保护区的核心区和缓冲区和城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律、法规规定的其他禁止养殖区域从事畜禽养殖活动。”同时明确,对确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所致使畜禽养殖者遭受经济损失的情况,依法予以补偿。

嘉宾 : (06-24 10:59)

  (五)加强设施建设和台账管理,夯实畜禽污染防治基础。为推动规模以下养殖主体做好畜禽养殖污染防治工作,《条例》对畜禽养殖专业户和养殖散户建设和配备污染防治配套设施提出了具体要求,同时在附则中增设了授权条款,要求市人民政府组织有关部门对规模以下养殖主体污染防治配套设施制定相关的标准,为依法执法提供依据。为更好落实畜禽养殖污染防治的主体责任,条例创设了台账管理制度,针对不同规模的畜禽养殖主体提出了差异化台账管理要求。同时,在监督管理和法律责任等方面,跟进作出了监管和处罚规定。

嘉宾 : (06-24 11:00)

  (六)突出正向引导,形成畜禽养殖污染防治工作合力。充分调动社会各方的积极性,才能形成畜禽养殖污染防治工作的合力。为此,《条例》作出了一系列倡导性规定,如鼓励和支持社会资本参与畜禽养殖废弃物处理的建设与运营;鼓励和支持粪肥经纪公司、粪肥经纪人等社会化服务主体,开展粪肥收运施用服务,为畜禽粪肥商品化、资源化利用提供便利。同时,为调动养殖专业户和养殖散户建设污染防治配套设施的积极性,条例进一步明确“畜禽养殖专业户、养殖散户自行建设综合利用和无害化处理设施,采取措施减少污染物排放的,可以依照《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定享受税收、用电以及环境保护资金支持等相关激励和扶持政策。”

嘉宾 : (06-24 11:00)

  (七)以服务促管理,破解畜禽养殖污染治理难题。畜禽养殖污染治理工作的重点和难点在畜禽散养密集区,《条例》注重强化政府在公共服务和社会管理中的主体责任,有针对性的作出了“根据畜禽养殖污染治理需要,畜禽散养密集区所在地区(市)县人民政府应当规划建设畜禽粪便、污水处理中心,提供畜禽粪便、污水综合利用和无害化处理的社会化服务;畜禽散养密集区所在地乡镇人民政府、街道办事处应当及时组织对畜禽粪便和污水进行分户收集、集中处理利用。”的规定,既为畜禽粪污的资源化利用提供了便利,也有效解决了畜禽污染治理的难题。

嘉宾 : (06-24 11:01)

  (八)加强监督检查,保障畜禽养殖污染防治落得实处。为进一步压实政府监督管理责任,《条例》规定“市人民政府应当加强对有关区(市)县人民政府畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用工作的监督检查,建立健全畜禽养殖污染防治目标责任制和畜禽养殖废弃物资源化利用考核评价制度。”为摸清畜禽养殖环境底数,《条例》要求生态环境主管部门应当建立畜禽养殖环境信息化管理平台,及时登记、管理畜禽养殖场、养殖小区依法报送备案的信息,采取多种形式采集畜禽养殖专业户、养殖散户的畜禽养殖污染防治信息,实现动态信息化环境监管。《条例》的出台,标志着我市农业农村污染治理攻坚战又迈出了坚实的一步,也对填补我市农业农村污染防治立法“空白”具有重要的意义。希望通过这部法规的实施,能为改善我市农村人居环境、促进乡村振兴再添利器。

主持人 : (06-24 11:01)

  《条例》的贯彻工作我们有什么样的安排?

嘉宾 : (06-24 11:02)

  法的生命力在于实施,《条例》的贯彻实施是我局下一步畜禽养殖污染防治工作中的重中之重。一是以《条例》实施为导向,建立健全我市畜禽污染防治制度体系。《条例》颁布后,全市各涉农地区及各有关部门要以《条例》为依据,结合实际和工作需要加快制定相关配套落实文件,增强《条例》的操作性、执行性,确保《条例》立得住、真管用。各涉农地区要抓紧编制畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,结合土地承载力,合理布局,总量控制。根据本地区域特点,制定科学完善、操作性强的种养结合方案并推动实施,完善畜禽养殖粪污资源化和科学还田管理制度,统筹推进环境保护与畜牧业协调发展。

嘉宾 : (06-24 11:04)

  二是以《条例》实施为契机,统筹全面推进畜禽养殖污染防治机制的建立。各涉农地方政府及有关部门要对照条例的有关规定,落实责任,明确任务,根据经济社会发展状况逐步加大资金投入,鼓励和支持通过粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式,对畜禽养殖粪便进行资源化利用。鼓励和支持粪肥经纪公司、粪肥经纪人等社会化服务主体,开展粪肥收运施用服务,为畜禽粪肥商品化、资源化利用提供便利。推进源头减量,末端利用。

嘉宾 : (06-24 11:05)

  三是以《条例》实施为抓手,健全环境监管工作机制,对畜禽养殖场实施分类管理,完善科学的畜禽养殖污染防治监测、普查和评估制度。加大《条例》执法力度,落实执法责任,完善执法程序,做到严格执法,公正执法,以严格执法倒逼畜禽养殖污染防治与资源化利用工作的扎实有效推进,不断提高我市畜禽污染防治工作科学管理水平。《大连市畜禽养殖污染防治条例》实施后,我们按照条例要求建立县、乡、村三级网格化监管制度体系,实行定期巡查制度,并开展畜禽养殖污染防治专项执法检查,提高对畜禽养殖污染防治的环境执法频次,对污染防治设施建立不完善,直排、乱排等违法行为进行制止,并要求整改,对整改不到位或拒不整改的依法进行行政处罚。当然,处罚不是目的,我们将进一步加大普法宣传力度,促使广大养殖者严格遵守养殖相关法律法规和政策要求,减少对环境的污染。

嘉宾 : (06-24 11:11)

  《条例》的实施是我市畜禽污染防治管理工作和民主法治建设中的一件大事,我局将以贯彻实施《条例》为契机,坚定不移贯彻绿色发展理念,着力解决市民关心的环境问题,有效提高城市环境质量,不断满足滨城人民日益增长的优美生态环境需要。

主持人 : (06-24 11:11)

  今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。

 
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