访谈主题:新审计法解读 访谈时间:2022年06月30日 09:30 - 2022年06月30日 10:30 访谈嘉宾: 访谈描述: 市审计局总审计师唐晏辉、法规计划处二级调研员朱会做客“在线访谈”,解读新审计法,并回答网友提问。
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  • 本期访谈- 新审计法解读

主持人 : (06-30 09:30)

  各位网友,上午好!欢迎登录大连市政府门户网站“在线访谈”!

主持人 : (06-30 09:31)

  2021年10月23日,十三届全国人大常委会第三十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》,国家主席习近平签署第100号主席令予以公布,自今年1月1日起施行。此次《审计法》修改有什么样的背景?主要在哪些方面进行了修改?我市是如何贯彻落实的?

主持人 : (06-30 09:31)

  今天,就大家关心的问题,大连市审计局总审计师唐晏辉、法规计划处二级调研员朱会做客访谈,对新修改的《审计法》进行介绍。

嘉宾 : (06-30 09:32)

  主持人好,各位网友好!很高兴通过访谈平台与大家交流。

嘉宾 : (06-30 09:32)

  《中华人民共和国审计法》的修订和颁布施行,是我国审计事业发展进程中的一件大事,有利于审计机关依法全面履行审计监督职责,规范审计行为,提高审计质量,防范审计风险,推动新时代审计工作高质量发展,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,推进国家治理体系和治理能力现代化。

主持人 : (06-30 09:33)

  《审计法》修改的背景是什么?

嘉宾 : (06-30 09:34)

  《审计法》自1995年1月1日起施行,2006年2月28日作出第一次修改,此次为第二次修改。《审计法》施行20多年来,在保障审计机关依法独立行使审计监督权、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等方面发挥了重要作用。

嘉宾 : (06-30 09:37)

  但是,随着我国经济社会发展日新月异,审计环境、审计对象以及审计内容等都发生了很大变化。党中央、国务院对审计工作提出了更高要求,社会各界对审计工作有了更多期盼,审计理论和实践也不断创新发展,原《审计法》已经不能完全适应形势发展,亟须对其进行修改完善。

主持人 : (06-30 09:38)

  《审计法》修改的必要性有哪些?

嘉宾 : (06-30 09:38)

  此次修改《审计法》的必要性概括起来主要有三点:一是贯彻落实党中央、国务院关于审计工作决策部署的需要。党的十九大以来,党中央作出了改革审计管理体制的重大决策部署,强调构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,组建了中央审计委员会。党中央、国务院印发多项重要文件,要求完善审计制度。目前,有关审计监督的顶层设计正顺利推进并取得明显成效,因此需要通过法定程序使党的有关主张成为国家意志,把审计管理体制改革成果上升为法律。

嘉宾 : (06-30 09:40)

  二是更好的服务经济社会发展和推进国家治理现代化的需要。审计是党和国家监督体系的重要组成部分,在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中具有十分重要的作用。随着审计监督范围不断拓展,原《审计法》规定的审计机关职责已经不能适应审计全覆盖实践需要,应当按照党中央要求,根据宪法精神作出明确界定,为审计机关依法履职、更好发挥作用提供坚实的法律保障。

嘉宾 : (06-30 09:40)

  三是审计机关依法履职的需要。依法审计是审计监督的基本原则,通过修改《审计法》,一方面解决现有审计权限和手段难以保障全面履行审计监督职责,制约审计监督作用充分发挥的问题;另一方面加强对审计机关和审计人员的监督制约,规范审计权力运行。同时,各级审计机关在审计工作中大胆探索创新形成的一些成熟经验做法,也需要以法律形式固定下来。

主持人 : (06-30 09:41)

  此次《审计法》修改的总体思路是什么?

嘉宾 : (06-30 09:42)

  此次修改工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主要遵循以下原则:一是坚持党的领导,将党中央推进审计管理体制改革成果法治化,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。二是坚持以宪法为依据,在宪法框架下完善审计监督范围,优化审计监督手段,增强审计监督的独立性和公信力。三是坚持实践探索与制度规范相统一,将党的十八大以来审计工作中成熟的好经验好做法上升为法律。四是坚持问题导向,聚焦实际工作需要,着力解决审计工作中遇到的突出问题。五是坚持权责相符,既赋予审计机关履职必需的权限,保障审计监督作用充分发挥,又规范审计行为,强化对审计权力运行的制约和监督,切实维护被审计单位的合法权益。

主持人 : (06-30 09:42)

  《审计法》主要对哪些方面进行了修改?

嘉宾 : (06-30 09:43)

  原《审计法》共54条,此次修改34条,增加7条,合并1条,修订后共60条。本次对《审计法》的修改着重三个方面。一是坚持党中央对审计工作的集中统一领导,完善党领导审计工作的运行机制。为巩固和深化审计管理体制改革成果、把加强党的领导落实到审计工作全过程各环节,新修改的《审计法》在总则中增加规定,坚持中国共产党对审计工作的领导,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

嘉宾 : (06-30 09:43)

  二是完善审计监督职责,构建全面覆盖的审计工作格局。为拓展审计监督的广度和深度,消除监督盲区,新修改的《审计法》在现行审计法规定的相关审计范围基础上,将国有资源、国有资产、关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目以及国家重大经济社会政策措施贯彻落实情况等纳入审计范围,并明确领导干部自然资源资产离任审计的法律地位。

嘉宾 : (06-30 09:44)

  三是坚持权责相符,形成权威高效的审计工作运行机制。新修改的《审计法》既赋予审计机关必要的权限和措施,压实被审计单位配合审计的责任,又在加强审计机关自身建设、规范审计监督行为、回应“谁来监督审计机关”等方面提出新要求。此外,还明确了被审计单位对审计查出问题的整改责任,规定了各级政府、有关主管机关、单位和审计机关对被审计单位整改情况的监督责任,健全了审计结果及其整改情况的运用机制。

主持人 : (06-30 09:44)

  在坚持党中央对审计工作的集中统一领导,完善党领导审计工作的运行机制方面,除了刚才介绍的内容,还有哪些具体的修改内容?

嘉宾 : (06-30 09:45)

  比如,在完善审计工作报告机制方面,新修改的《审计法》将原《审计法》第四条有关审计工作报告的内容修改为:“国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计工作报告。审计工作报告应当报告审计机关对预算执行、决算草案以及其他财政收支的审计情况,重点报告对预算执行及其绩效的审计情况,按照有关法律、行政法规的规定报告对国有资源、国有资产的审计情况”。

嘉宾 : (06-30 09:46)

  在完善审计报告和审计决定报送机制方面,为加强上级审计机关对下级审计机关的业务领导,推动形成审计工作全国一盘棋,新修改的《审计法》将原《审计法》第四十一条第二款修改为:“审计机关应当将审计机关的审计报告和审计决定送达被审计单位和有关主管机关、单位,并报上一级审计机关。审计决定自送达之日起生效”。

主持人 : (06-30 09:46)

  在完善审计监督职责,构建全面覆盖的审计工作格局方面,有哪些具体的修改内容?

嘉宾 : (06-30 09:47)

  比如,在明确对同级决算草案的审计监督方面,新修改的《审计法》将原《审计法》第十七条修改为:“审计署在国务院总理领导下,对中央预算执行情况、决算草案以及其他财政收支情况进行审计监督,向国务院总理提出审计结果报告。地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下,对本级预算执行情况、决算草案以及其他财政收支情况进行审计监督,向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告”。

嘉宾 : (06-30 09:48)

  在调整重大公共工程项目的审计监督范围方面,新修改的《审计法》将原《审计法》第二十二条修改为:“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况,进行审计监督”。

嘉宾 : (06-30 09:48)

  在明确对国有资源、国有资产的审计监督方面,新修改的《审计法》在原《审计法》第二十三条增加一款:“审计机关对国有资源、国有资产,进行审计监督”。

嘉宾 : (06-30 09:49)

  在完善公共资金的审计监督范围方面,新修改的《审计法》对原《审计法》第二十三条规定的具有公共资金性质的有关基金、资金范围进行重新界定,规定:“审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保险基金、全国社会保障基金、社会捐赠资金以及其他公共资金的财务收支,进行审计监督”。

嘉宾 : (06-30 09:49)

  在明确政策措施落实情况审计的法律地位方面,新修改的《审计法》增加一条:“根据经批准的审计项目计划安排,审计机关可以对被审计单位贯彻落实国家重大经济社会政策措施情况进行审计监督”。

嘉宾 : (06-30 09:50)

  在明确领导干部自然资源资产离任审计的法律地位方面,为贯彻落实党的十八届三中全会关于对领导干部实行自然资源资产离任审计的重大决策部署,在总结实践经验基础上,新修改的《审计法》明确了自然资源资产离任审计的法律地位。同时,考虑到领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计的特殊性,有关党内法规已对其审计管辖、审计内容、审计程序等作出专门规定,为保持与党内法规的衔接和协调,将原《审计法》第二十五条内容也吸收至附则,规定:“领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计,依照本法和国家有关规定执行”。

主持人 : (06-30 09:50)

  在坚持权责相符,形成权威高效的审计工作运行机制方面,有哪些具体的修改内容?

嘉宾 : (06-30 09:51)

  比如,在调整审计机关要求提供资料的范围方面,新修改的《审计法》将与财政收支、财务收支有关的业务、管理等资料纳入审计机关有权要求被审计单位提供资料的范围,将原《审计法》第三十一条第一款修改为:“审计机关有权要求被审计单位按照审计机关的规定提供财务、会计资料以及与财政收支、财务收支有关的业务、管理等资料,包括电子数据和有关文档。被审计单位不得拒绝、拖延、谎报”。同时,增加了被审计单位负责人对本单位提供资料及时性负责的要求,规定:“被审计单位负责人应当对本单位提供资料的及时性、真实性和完整性负责”;赋予了被审计单位配合审计机关对资料分析情况进行核实的义务,规定:“审计机关对取得的电子数据等资料进行综合分析,需要向被审计单位核实有关情况的,被审计单位应当予以配合”。

嘉宾 : (06-30 09:52)

  在调整审计机关检查权的范围方面,新修改的《审计法》将原《审计法》第三十二条修改为:“审计机关进行审计时,有权检查被审计单位的财务、会计资料以及与财政收支、财务收支有关的业务、管理等资料和资产,有权检查被审计单位信息系统的安全性、可靠性、经济性,被审计单位不得拒绝”。

嘉宾 : (06-30 09:53)

  在增加审计机关和审计人员不得参加、干预、插手有关活动的要求方面,新修改的《审计法》吸收国家审计准则的有关要求,增加规定:“审计机关和审计人员不得参加可能影响其依法独立履行审计监督职责的活动,不得干预、插手被审计单位及其相关单位的正常生产经营和管理活动”。

嘉宾 : (06-30 09:53)

  在优化审计机关直接持审计通知书实施审计的审批程序方面,为解决特殊情况下直接持审计通知书实施审计存在的审批程序复杂、审批链条长的问题,提高审计工作效率,新修改的《审计法》将原《审计法》第三十八条有关规定修改为:“遇有特殊情况,经县级以上人民政府审计机关负责人批准,可以直接持审计通知书实施审计”。

嘉宾 : (06-30 09:55)

  在规范审计移送处理行为方面,为与行政处罚法、监察法相衔接,新修改的《审计法》将原《审计法》第四十一条修改为:“审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议,并对被审计单位对审计组的审计报告提出的意见一并研究后,出具审计机关的审计报告。对违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法应当给予处理、处罚的,审计机关在法定职权范围内作出审计决定;需要移送有关主管机关、单位处理、处罚的,审计机关应当依法移送”。同时,将原《审计法》第四十四条、第四十九条中的“应当提出给予处分的建议,被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定,并将结果书面通知审计机关”修改为“应当向被审计单位提出处理建议,或者移送监察机关和有关主管机关、单位处理,有关机关、单位应当将处理结果书面告知审计机关”。

嘉宾 : (06-30 09:59)

  在加强对审计机关和审计人员的监督方面,为强化自我监督,回应“谁来监督审计机关”的问题,建设让党放心、让人民满意的审计机关和审计队伍,新修改的《审计法》增加规定:“审计机关应当加强对审计人员遵守法律和执行职务情况的监督,督促审计人员依法履职尽责。审计机关和审计人员应当依法接受监督”。

主持人 : (06-30 09:59)

  在强化审计查出问题整改方面,有哪些具体内容?

嘉宾 : (06-30 10:00)

  比如,在明确被审计单位对审计查出问题的整改责任,规定各级政府、有关主管机关单位和审计机关对被审计单位整改情况的监督责任方面,新修改的《审计法》增加规定:“被审计单位应当按照规定时间整改审计查出的问题,将整改情况报告审计机关,同时向本级人民政府或者有关主管机关、单位报告,并按照规定向社会公布。各级人民政府和有关主管机关、单位应当督促被审计单位整改审计查出的问题。审计机关应当对被审计单位整改情况进行跟踪检查”。

嘉宾 : (06-30 10:00)

  在健全审计结果及其整改情况的运用机制方面,新修改的《审计法》增加规定:“审计结果以及整改情况应当作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考”。

主持人 : (06-30 10:01)

  对新修改的《审计法》,审计机关在学习宣传方面有哪些举措?

嘉宾 : (06-30 10:02)

  对审计法律法规的学习宣传,一直是我们常抓不懈的重要工作。新《审计法》实施以来,市审计局主要从以下几个方面加强学习宣传。一是坚持规划引领。在去年出台的大连市审计机关法治建设五年实施方案和“八五”普法实施方案中,将新《审计法》有关内容细化分解为各项工作任务,落实到审计机关法治建设任务之中,将新《审计法》的学习宣传普及作为审计机关“八五”普法的主要任务之一进行部署推动。

嘉宾 : (06-30 10:03)

  二是加强学习培训。今年我们组织全市审计干部开展了新《审计法》专题培训,促进审计干部准确掌握其精神实质和工作要求。同时,结合审计署编制的《审计机关工作人员应知应会法律法规清单》,制定印发了学习方案,要求我市审计干部全面熟悉掌握和运用清单中的62部法律法规,并组织审计法律法规知识测试,持续督促审计干部对审计法律法规的学习掌握。

嘉宾 : (06-30 10:05)

  三是广泛开展宣传。我们要求审计干部在进点审计过程中,要利用进点会、征求意见等环节,积极向被审计单位和人员宣传讲解新《审计法》等相关法律法规,运用好各类媒体平台,向社会公众进行审计法律法规宣传,增进广大人民群众和社会各界对审计工作的了解和支持。

主持人 : (06-30 10:06)

  对新《审计法》,审计机关是如何贯彻落实的?

嘉宾 : (06-30 10:07)

  我们对新《审计法》的贯彻落实始终与围绕我市中心工作、服务我市发展大局紧密结合。市第十三次党代会提出实现“十个新突破”、“三年过万亿”的目标,虽然审计机关没有承担“三年过万亿”指标的具体量化任务,但我们要牢固树立交账意识,全面贯彻落实市委、市政府对审计工作提出的各项要求,坚持用高质量审计护航大连经济社会高质量发展。今年,我们聚焦重大政策措施落实、重大风险隐患防范化解、重点项目推进和重大资金使用绩效、群众急难愁盼民生问题解决,将营商环境升级行动方案和基层社会治理工作要求全过程贯彻到审计项目中,通过全年36个审计项目横向纵向穿透,覆盖到118个部门单位和地区,全力保障我市三年挺进“万亿GDP城市”开局之年目标任务顺利完成。

主持人 : (06-30 10:08)

  今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。

 
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